市委四届八次全会上的讲话

在市委四届八次全会上的讲话今天上午，魏书记代表市委作了主题报告，总结回顾了上半年工作，对当前和今后一个时期新型城镇化建设进行了全方位部署，报告主题鲜明、重点突出、目标明确、措施有力，通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实了中央城市工作会议和省委十二届十二次全会要求，精准把脉了宿迁城镇化发展的趋势和规律，具有很强的科学性、指导性和可操作性。各地、各部门要把贯彻落实本次会议特别是魏书记的重要讲话精神作为当前首要任务，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。下面，根据市委常委会研究的精神，我以“按照供给侧结构性改革的要求、更好地组织和领导经济工作”为题，就经济工作讲三个方面意见。一从三个视角解析经济社会发展现状经济进入新常态，发展环境发生了诸多变化，到底是哪些变化，需要我们透过现象看本质，否则就难以找准症结，无法更好地组织和领导经济工作。接下来，我从成绩、问题和任务三个方面，作一个总结和分析。(一)解读上半年成绩，把握经济社会发展新变化今年以来，面对复杂严峻的宏观环境，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕“两个翻番、两个确保”的奋斗目标，主动调适引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、抓创新、调结构、促转型，经济发展呈现稳中有进、进中向好、质态优化、动力转换的态势。上半年，全市实现地区生产总值1076亿元、增长9.3%，一般公共预算收入138.4亿元、同口径增长8.1%，列统的16项主要经济指标中，有8项增幅位居全省前三。主要有四个方面的变化：1.转型升级稳步推进，增长动力逐步优化。衡量一个国家或地区经济综合发展水平，通用的指标是地区生产总值，我们习惯称之为GDP，它是一个国家或地区一定时期内创造的全部财富。从宿迁GDP构成的演变中，我们不难发现发展的转型和动能的转换。建市之初，我市产业结构为47.8:30.8:21.4，农业是经济发展主动力;2002年，二产增加值占比37.3%，首次超过一产，工业和建筑业成为经济发展主力军;2004年，三产增加值占比29.1%，也超过了一产，服务业拉动作用开始显现。今年上半年，GDP增长的9.3%中，一产拉动0.3个百分点，二产拉动4.9，三产拉动4.1;三次产业结构调整为11.3:48.5:40.2，二三产业比重达到88.7%的历史新高，经济转型迈出了新的步伐。从供给角度看，上半年一些生产要素配置进一步优化，促进了GDP增长。一是工业用电量与GDP。工业用电量被看作经济运行的“晴雨表”“风向标”。工业用电量有时受外界影响波动，短期内与工业增加值的关联性不明显，但长期趋势基本是一致的，通常用两个指标来衡量两者关系。工业电力消费弹性系数，即工业用电量增长速度与工业增加值增速的比值，是观察工业用电量与GDP之间关系的宏观指标，弹性系数越小，说明在产出增长一定的前提下消耗的电力越少，电力利用率就越高;反之则相反。2013年我市工业电力消费弹性系数为1.03，2014年首次低于1，2015年波动变化为0.17，今年上半年为0.9。我市工业电力消费弹性系数总体上稳步走低，工业经济增长与工业用电量增长背离度越来越大，表明结构调整和转型升级取得了积极进展。行业用电效益，一般来说，产业质态越好，行业用电效益越高。如非金属矿物业用电量增长1%，GDP增长0.85%;电气、电子设备制造业用电量增长1%，GDP增长0.97%。今年6月份，我市电气、电子设备制造业用电量首次位居各行业第一，上半年实现了21.3%的高位增长，对GDP增长贡献了较多份额。其实，从去年下半年开始，我市产业用电结构就发生了可喜变化，出现了新增工业用电量向电气、电子设备制造业等新特产业转移的趋势。背后的原因，是市委、市政府坚持把发展新特产业、做精做强企业作为工业转型的着力点，围绕市域“4+4”和县区“2+1”产业，聚焦三大特色产业基地和三大先进制造业基地建设，大力实施企业培育“511”工程，推动工业经济调新调绿调高，工业发展动力得到了明显增强。今年上半年，我市工业用电量增长9.8%、规模工业增加值增长11.2%、工业开票销售增长15.4%，三项指标增速均居全省第一，全市近九成行业产值保持正增长。二是金融与GDP。金融与GDP有着紧密的正相关关系，可通过两个方面来解读。间接融资，一般来讲，贷款余额和GDP比例是1:1的关系，超过这个比值说明资本向内集聚，一般金融中心城市达到2:1，如北京和上海，而低于这个比例说明资本在外流。去年宿迁贷款余额1696.7亿元，GDP2126.2亿元，比例为0.8，资本总体还处在外流阶段。但从趋势看，2012年0.66、2013年0.73、2014年0.77，三年上升0.14;今年上半年全市新增贷款196.8亿元，较去年同期多增70.5亿元，资本呈现回流趋势，对经济增长的拉动作用逐步增强。直接融资，与间接融资相比，直接融资最明显优势就是利率，一般直接融资年利率(企业发债)在7%以内，而银行贷款综合成本超过10%。这就意味着每增长1亿元直接融资，即可为企业减负300万元。今年上半年全市新增直接融资93.7亿元，较去年同期增长39%，相当于企业减负了2.8个亿。贷款供给增加、直接融资增长，得益于市委、市政府始终坚持金融供给领先的发展方针，促进金融机构扩大信贷投放，创新融资渠道和路径，为经济发展增添了新的动力。三是创新与GDP。科技进步贡献率是反映科技进步对经济发展作用大小的综合指标。去年，我市科技进步贡献率突破50%，创新驱动能力进一步增强。从研发投入看，R&D经费支出占GDP比重由2012年1.02%提升到2015年1.46%，支出总量三年增长了一倍多，去年超过30亿元。数据分析显示，政府投入资金带动企业科技研发投入比例达到1:15。这得益于市委、市政府坚持把创新驱动作为经济发展的新动能，通过科技创新券等方式，撬动企业研发投入，提升科技创新水平。用电供给优化、资本供给增强、创新供给发力，体现的是发展的转型升级。我们坚持按照供给侧结构性改革要求，把供需两侧发力作为根本方法，科学应对、精准施策，不断提高全要素生产率，推动了经济向更高质量、更有效率、更可持续方向发展。2.新增长点不断涌现，发展潜力初步显现。反映在新项目上。从招商引资看，一般来说，亿元以下工业投资项目建设周期在一年左右，1-5亿元需一年半时间，超过5亿元则需两年以上。上半年，全市开发区(新区)共新签约亿元以上工业项目105个，计划总投资275.2亿元。今天的投资就是明天的产出，这些项目顺利投产后，将为明后两年固定资产投资和销售收入贡献新的份额。从新增扩容看，上半年全市新增工业用电报装容量53.7万千伏安、增长52.1%，这些报装2-3个月后基本能够启用，以实际利用率50-60%计算，下半年新增的工业用电量相当可观。反映在新产业上。从旅游业看，据世界旅游组织测算，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元的社会财富。上半年我市共接待游客902.6万人次，实现旅游总收入94.2亿元，分别增长21.5%、23.7%，极大带动了相关产业发展，仅餐饮住宿上半年就实现消费43.3亿元，增长17.3%。从电子商务看，上半年全市新开设网店4000余家，累计运营网店4.5万家，实现电商交易额360亿元、增长60.7%。除了本身的经济贡献，电子商务还具有多重拉动效应。一方面拉动其他行业发展。据统计，电子商务可拉动加工、包装、物流、通信、客服等数十个行业发展，上半年仅拉动快递行业收入就达3.2亿元。另一方面拉动就业增长。据专业机构统计，一个网店使用员工平均2.55人，间接带动上下游行业就业6-7人，目前我市引进的京东、当当、途牛等近10家客服中心解决就业近万人，全市每15人中就有1人从事电子商务相关行业。反映在新技术上。从技改投资看，一般来说，技改项目每投入1元，将新增销售收入2.75元。上半年全市技改投资321亿元，增长16.2%，快于工业投资3.6个百分点，能够带动新增销售收入约800亿元。从前沿技术看，前沿科技一旦率先突破并实现规模化应用，产值将呈现几何式扩张。苏州10年前应用的纳米技术，如今已带来百亿年产值，撬动千亿级产业集群。近年来，我市积极运用互联网、智能物联及无线传输等先进技术发展智能家电产业，智能冰箱、商务冷柜、液晶电视、制冷压缩机等一系列产品成功下线，去年实现产值25.1亿元、增长196%，今年上半年实现产值17.2亿元、增长122.8%。处于世界前沿的智能调光节能膜，利用纳米级磁控溅射技术，通过微电子调节明暗程度，可变光、节能、保温，实现与智能家居联系。成功合成石墨烯导热胶，导热性能是普通导热胶10倍以上，预计投产后将占据行业30%以上市场份额。从新增专利看，专利产品利润率一般比非专利产品高出30%以上。上半年，我市专利申请量和授权量增幅分别达50.3%、21%，居全省第四、第二位。特别是专利申请人、授权人中，企业占比分别达76%、88%，高出全省13个、19个百分点。作为市场主体，企业的专利转化率明显高于科研院校、机关和个人，据测算，我市高新技术和科技型企业的发明专利转化率超过90%。这些成绩的取得，得益于市委、市政府按照供给侧结构性改革的要求，致力从跟随模式向高端引领转变，紧扣市场需求和发展前景，创新思路培植新增长点，抓住关键培育新动力源，为今后经济发展厚植了潜力、积聚了优势。3.改革举措落地有力，市场活力充分激发。一方面，社会主体活力明显增强。从市场主体看，上半年全市新登记私营企业8518户，比去年同期增长了18%，平均每天新增45.3户，市场主体活力得到有效激发。从社会组织看，发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个，发展中国家一般在10个以上。目前全国4.7个、全省9.1个，我市10个，社会组织总数达5774个。从创业人数看，根据省级创业型城市标准，城市全员创业活动指数、即参与创业活动人数占城镇劳动者比例要达到20%。截至上半年，我市实有经济活动人口304万人，其中75万人参与创业活动，参与率达到24.7%，高出省标近5个百分点，市委、市政府狠抓创业的成果得到了充分显现。另一方面，企业活力明显增强。从利润率看，一般认为，销售利润率低于5%的企业盈利能力较弱，高于10%的利润较为可观。上半年，我市企业平均销售利润率为10.1%，特别是酒、饮料生产和电子制造企业分别达34.8%、18.3%，远高于全国9.9%、4.6%，全省15.1%、4.4%的平均水平。从生命周期看，我国中小初创企业平均寿命为2.5年，目前我市初创企业平均寿命2.9年，其中生存3年以上的占比达45%。社会活力、企业活力的明显增强，反映了体制机制束缚有所减少，我市营商环境进一步优化。根据世界银行《2016年营商环境报告》，以开办企业为例，我国面上需要11个程序30天，我市目前仅需5个程序3个工作日左右，效率大为提升。我们坚持把简政放权、优化体制机制作为组织和领导经济工作的发力点，深入推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、社会组织培育等重点领域改革，厘清并恪守政府与市场的行动边界，使市场在资源配置中起决定性作用，政府更好而不是更多发挥作用，以政府权力的“减法”换取了市场活力的“加法”。4.积极因素正在积累，经济社会支撑力持续增强。反映在信用体系对社会的支撑力上。现代社会是信用社会，信用是维系经济和社会正常运行的重要力量，不仅与日常衣食住行息息相关，更是一个地方吸引投资、发展经济的重要软环境。从世界范围看，一个国家和地区的市场经济成熟度与社会信用评价呈现正相关，世界主权信用评级靠前的国家，如德国、丹麦、新加坡都是市场经济成熟的国家。2013年，我市着眼加快区域发展、提升城市竞争力，启动了由政府引导、市场主导的社会信用体系建设，围