市委四届十一次全会上的讲话

在市委四届十一次全会上的讲话走对路扎实干推动我市经济社会持续健康发展这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，总结我市2016年经济社会发展工作，安排部署2017年工作。我代表市委常委会，讲四点意见。一、科学研判我市经济社会发展形势2016年，全市经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好势头，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济社会发展呈现不少亮点：一是经济保持平稳较快增长，质量效益同步提升。全年经济增长符合预期，继续在全国保持前列。一般公共预算收入、规上工业企业利润稳步增长。二是供给侧结构性改革成效明显。产业结构进一步优化，战略性新兴产业快速发展，现代服务业占比不断提高。去无效供给见到实效，减轻企业负担力度加大，各类风险管控不断加强。适度扩大有效需求，投资稳定增长，新兴消费大幅增长，服务贸易进出口快速增长。三是创新驱动发展动力增强。创新主体不断涌现，创投体系加快完善，创新平台建设取得新进展，科技体制改革继续深化。全社会研发经费支出占GDP比重提高到约1.7%。四是改革开放稳步推进。新启动实施15项重点改革专项，全市改革的主体框架基本形成。内陆开放高地建设成效显著，中新(重庆)战略性互联互通示范项目加快推进，重庆自贸试验区建设务实启动。五是民生持续改善。城镇新增就业超过70万人，25件重点民生实事顺利推进，居民人均可支配收入稳步增长，885个贫困村整村脱贫，59.3万贫困人口越过标准线。六是生态文明建设切实加强。全面抓好环保突出问题整改，加快推进生态文明制度建设，大力发展绿色低碳循环经济，城乡生态环境质量持续改善。特别是五大功能区域发展战略深入实施，各区域功能定位进一步优化，优势主导产业进一步壮大，城市空间布局进一步完善，重要基础设施互联互通力度加大，各功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展态势日益显现，全市一体化科学发展取得显著进展。各区县抓发展都各有特色、可圈可点。在经济环境复杂多变、各种困难和风险增多情况下，取得这样的成绩很不容易，应当充分肯定。但也要看到，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。2017年，经济社会发展宏观环境错综复杂。从全局看、中长期看，我市经济社会发展机遇大于挑战，稳中有进、稳中向好的基本态势不会改变;从局部看、阶段性看，一些深层次矛盾和潜在风险可能凸显，面临的挑战不容低估。必须全面、辩证、发展地认识和把握当前及今后一个时期的形势。我们既要看到世界经济仍处于低迷期带来的不利影响，又要看到我国主动塑造外部环境拓展了发展新空间。当前全球经济仍处于深度调整期和变革期，对世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性要有充分准备。针对外部环境中的变局和不利因素，党中央高瞻远瞩推进新一轮高水平对外开放，实施“一带一路”战略、人民币国际化、自贸区战略，积极开拓国际合作的新空间新领域，营造有利于我国发展的国际环境。这些重大举措将为我市推动开放型经济发展，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势带来新机遇，也增强了我们做好经济社会发展工作的信心和底气。我们既要看到我国经济发展处于“三期叠加”阶段面临的风险和挑战，又要看到我们积极适应把握引领经济发展新常态开辟了发展新境界。我国经济发展进入新常态，不仅充满各种挑战和风险，也蕴含着不少发展契机。当前，需求结构、人口结构、生产条件、资源环境、社会心理都发生深刻变化，决定经济增长的供需条件发生重大变化。同时，长期积累的深层次矛盾逐渐显现，区域、行业、企业分化凸显，各领域风险积累、交叉传导可能性上升。面对这些结构性变化，党的十八大以来，中央着重抓了三件大事，即作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，贯彻稳中求进工作总基调，牢牢抓住了经济社会发展的主要矛盾和核心要害，将引领经济发展走向更加光明的未来。今年我国出现了进的力度在加大、新的动能在成长、向好的因素在积累等多方面积极变化，有利于我市抢抓发展机遇、推动转型升级、解决经济中的结构性问题。我们要切实解决好怎么看、怎么干的问题，以不进则退的紧迫感、敢于担当的使命感，抢抓机遇、埋头苦干，扎实推动全市经济社会发展再上新台阶。我们既要看到我市经济社会发展中存在的矛盾和问题，又要看到已开展的打基础利长远的工作效应开始显现。我们要正视稳增长的难度加大、实体经济发展困难较多、新兴产业培育任务重、资源环境约束趋紧等困难和问题，防范化解好各种风险;同时也应看到，我市支柱产业技术升级和产业集聚进程加快，战略性新兴制造业核心产业链加快成型，先进制造业与生产性服务业融合加速，有品牌价值、重视创新的企业市场竞争力不断增强，市内外对重庆发展的预期持续向好等有利情况。越是经济下行时期，越需要有创新的办法、专业的水准和积极的作为，越需要各级各部门保持敏锐目光，加大工作力度，增加有效供给，切实转变作风，强化服务保障。这个时期布局的项目、打下的基础，也会更扎实、更有效、更管长远。要因势利导、顺势而为，坚持功成不必在我，进一步做好既解决当前问题、又利及重庆长远发展的工作，以更有效的办法、更大的力度推进改革发展，不断提高发展的均衡性、协调性和可持续性。市委反复强调，困难越大、挑战越大，越能检验一个干部的责任担当和能力水平。对于发展中面临的困难、经济运行中存在的问题，我们既要举重若轻、沉着应对，又要举轻若重、未雨绸缪，在把握大势上增强全局意识，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，有作为、不懈怠，切实变压力为动力、变挑战为机遇、变发展潜力为实际发展成果。二、准确把握明年经济社会发展工作的总体思路2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们党将召开十九大，我市将召开第五次党代会，又是直辖20周年，做好明年的经济工作意义重大。总体要求是，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，大力发展实体经济，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重供给与需求良性互动，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重各功能区域和城乡协调发展，更加注重保障和改善民生，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重风险防范管控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开好市第五次党代会，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。做好明年经济社会发展工作，关键在于走对路、扎实干。走对路，就是要增强“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;就是要坚持党的基本路线和思想路线不动摇，确保各项工作更加符合中央要求、更加符合重庆实际、更加符合人民期待;就是要全面贯彻依法治国基本方略，坚持依法治市、正确用权;就是要按照中央要求谋划和推动重庆发展，让中央决策部署在重庆落地生根。扎实干，就是要坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，抓具体、具体抓，坚决反对“四风”，扎实践行“三严三实”，知行合一、言行一致，真用心、真贯彻、真担当，真抓实干。做好明年经济社会发展工作，要科学把握六个重大问题：——保持定力，坚定不移贯彻稳中求进工作总基调。稳中求进，不仅是做好经济工作的基本方法，而且是我们党治国理政的一条重要原则。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。要保持战略定力，认清大势、从容不迫，统筹推进各方面工作，确保经济社会大局稳定;要突出问题导向、底线思维，针对问题精准施策，防患于未然，积极主动化解各类风险，解决好社会民生、生态环境等领域突出问题;要坚持功成不必在我，敢于担当、锐意改革，着力做好打基础利长远的工作。——把握大势，坚定不移以新发展理念引领经济发展新常态。经济发展新常态是当前和今后一个时期最鲜明的特征、最重要的形势、最大的逻辑。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是应对我国经济发展进入新常态的理论指导、实践指南和重大举措。对于重庆来讲，就是要“崇尚创新”，推进以科技创新为核心的全面创新，通过创新培育发展新动力，加快建设西部创新中心;就是要“注重协调”，加大统筹不同功能区域之间和城乡之间发展力度，坚持在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动形成区域城乡平衡发展新格局，加快建设城乡统筹发展的国家中心城市;就是要“倡导绿色”，坚持生态优先、绿色发展，坚决做到严守“五个决不能”底线，加强环境保护和生态建设，筑牢绿色发展本底，打造山清水秀美丽之地，加快建设美丽山水城市;就是要“厚植开放”，抓好重庆自贸试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目等平台和载体建设，构建开放型经济体系，在扩大开放中拓展发展新空间，加快建设内陆开放高地;就是要“推进共享”，坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，加快发展社会事业，强化公共服务，坚持不懈办好民生实事，坚决限时打赢脱贫攻坚战，让人民生活更美好。总而言之，要促进五大发展理念一体化贯彻落实，防止顾此失彼，防止相互替代，注重相互结合，注重协同推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——明确定位，坚定不移融入国家区域发展和对外开放战略新格局。国家实施“一带一路”建设和长江经济带发展等一系列重大战略，对拓展经济发展空间、推动我国东中西部协调发展意义深远，为重庆加快发展提供了难得机遇。习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。我们要按照习近平总书记赋予重庆的定位要求，坚持“全国一盘棋”，深入实施五大功能区域发展战略，在融入和服务全局中审视重庆、发展重庆、提升重庆，努力在国家区域发展和对外开放战略新格局中作出更大贡献。重点要统筹推进以都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区为主要载体的长江上游地区经济中心，以及国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地建设。要以渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区为主要载体，构筑长江上游重要生态屏障。——立足实际，坚定不移实施五大功能区域发展战略。立足重庆基本市情，必须坚定不移实施五大功能区域发展战略，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，促进全市一体化科学发展。这一战略是我市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的载体和平台，是全市发展重要的空间布局。实施好这一战略，必须以新发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线。实践证明，五大功能区域发展战略是我们坚决贯彻落实党中央决策部署，着眼发展阶段、顺应发展规律、符合重庆实际的科学选择。要坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走，进一