县老龄事业发展十三五规划

县老龄事业发展“十三五”规划为了积极应对人口老龄化，加快推进全县老龄事业全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)、《**省老年人权益保障条例》、《**省老龄事业发展“十三五”规划》和《**市老龄事业发展“十三五”规划》，结合我县实际，制定本规划。一、“十二五”以来的主要成效“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻实施《**省老龄事业发展“十二五”规划》及《**市老龄事业发展“十二五”规划》，稳步推进老龄事业健康发展，老龄工作体系全面建立，老龄事业投入机制初步形成，城乡不同特点的养老保障体系和管理服务体系不断完善，老年人的合法权益得到很好维护，生活质量进一步提高，“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”进一步落实。出台了《***县关于加强新时期老年人优待服务工作的实施意见》，制定了《***县老龄事业发展“十二五”规划》、《***县农村五保供养工作实施细则》等推进和发展养老服务的政策，涉老政策法规创制取得重大突破。老年社会保障体系日趋完善，基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高，建立了80周岁以上老年人高龄补贴制度，农村特困老人供养标准大幅度提升。社会养老服务体系建设快速推进，成立了社区居家养老服务工作站，开展了城乡居家养老各项服务工作。建成广至藏族乡、三道沟镇老年文化活动中心。养老机构建设和床位数量实现跨越式发展。截止2015年底，全县养老床位总数达到489余张，每千名老年人拥有床位数33.6张。开展城市社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院建设项目。2015年底全县共建成城乡老年人日间照料中心(互助老人幸福院)28个。95%以上的村(社区)建起了老年协会，协会与农村互助老人幸福院协同发展，优势互补，作用明显。老年人文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富，老年人优待项目更加丰富，范围大幅拓宽，尊老敬老爱老助老的氛围更加浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。二、“十三五”时期老龄事业发展面临的形势“十三五”时期是我县提前两年实现全面建成小康社会目标的决定性时期，是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段。截止2015年底，我县60周岁以上老年人口1.46万人，占全县总人口的9.9%。随着老年人口结构的变化，老年人需求呈现多元化、多层次的特点，全县老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出，任务艰巨。人口老龄化对经济社会发展的影响将进一步深化，广大老年人对社会养老服务的需求将更为强烈，老龄工作在社会发展稳定大局中的作用将更为明显，老龄事业改革发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。面临的机遇：党中央、国务院、省、市和县委、县政府高度重视老龄工作，将老龄事业纳入经济社会发展全局，为老龄事业改革发展提供了重要支撑。经济社会平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，社会参与老龄事业发展的积极性不断提高。全面建成小康社会，大力实施“精准扶贫、精准脱贫”战略，为老年人同步进入小康社会提供了重要支撑。同时，“十二五”期间老龄事业发展的积极成果也为下一阶段的工作打下了良好的基础。面临的主要矛盾和问题：快速增长的老年人口以及人口老龄化、高龄化、空巢化，使社会保障面临更大压力；养老服务业发展状况与快速增长的社会养老服务需求矛盾突出；区域、城乡老龄事业发展和养老体系建设不平衡问题突出，农村、尤其是移民乡镇发展缓慢；亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显；老龄工作体制机制尚不完善，部门职能发挥和社会参与不充分，基层基础比较薄弱。“十三五”时期，要站在“事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”的高度，紧紧抓住国家积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇，充分利用当前经济平稳较快发展和加快发展服务业的政策机遇，着力解决老龄工作领域的突出问题，从体制机制、政策制度、项目建设、服务管理等方面夯实应对人口老龄化挑战的基础，不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央国务院、省、市和县委、县政府关于老龄事业发展的重大决策部署，坚持将“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念融入老龄事业发展全局，坚持及时应对、科学应对、综合应对，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，按照建设生态、文明、幸福新***的总体要求，以切实维护老年人合法权益、助力全面建成小康社会为主线，推进老龄政策法规体系、老年社会保障体系、老年健康保障服务体系、社会养老服务体系、老年宜居环境体系、老年人力资源体系、老龄工作体系等建设，努力实现积极老龄化、健康老龄化、法制老龄化、和谐老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展。(二)基本原则——以人为本，共建共享。尊重全体老年人的社会主体地位，建立健全老年人全面共建共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，增强全体老年人的获得感和幸福感，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。——党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的统一领导、统一部署、统一考核；发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、督促检查；健全成员单位联络协调机制，做到各尽其责、沟通配合、统筹推进；强化家庭基础养老功能，教育引导人们自觉承担家庭赡养责任；广泛动员社会力量，形成支持参与老龄事业发展的强大合力。——改革创新，激发活力。以创新理念统领老龄事业发展，深化应对人口老龄化的制度、体制、机制改革，为老龄事业发展增加活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。发挥我县地域优势和群众创造性，因地制宜发展老龄事业。——精准施策，全面发展。坚持问题导向和需求导向，定向施策、精准施策，着力补齐短板。更加注重城乡、区域协调发展，推动公共服务资源向农村、移民乡村和困难老年人倾斜；更加注重养老服务供需平衡，加快推进养老服务设施建设，增加养老服务供给；更加注重老年人健康养老、文化娱乐和精神关爱，促进老年人物质保障和精神生活协调发展。(三)发展目标总体目标：到2020年，全县老龄事业发展和经济社会发展水平相协调，老龄事业发展整体水平明显提升，养老服务体系更加健全完善，应对人口老龄化准备更加充分。全县老年人生活水平总体达到小康，社会认同感、获得感、幸福感进一步增强。具体目标：——涉老法规政策更加完善，配套衔接更加紧密；——老年人社会保障和健康保障体系更加健全，服务能力显著提高；——居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；——城乡、区域养老服务发展更加协调，养老资源惠及所有老年人；——老年优待项目和覆盖面逐步扩大，优待服务水平不断提升；——养老服务市场全面放开，养老服务业与老龄产业融合发展；——互联网、大数据、信息化、人工智能等技术得到更加广泛应用，老年人多层次、多样化养老需求得到基本满足；——老年人社会参与渠道更加通畅，老有所为广泛开展；——群众性老年教育、文化、体育活动广泛开展，老年人精神关爱、心理疏导等服务体系基本建立；——基层老年协会健康发展，管理更加规范，活动更加经常，作用发挥更加充分；——老龄工作体制机制更加健全，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化基础更加稳固。(四)重点指标“十三五”老龄事业重点领域发展指标体系一级指标二级指标目标(值)老年社会保障A1城镇职工基本养老保险参保率(%)97%以止A2城乡居民基本养老保险参保率(%)97%A3各项社会保险一卡通覆盖率(%)100%A4城乡三项基本医疗保险覆盖率(%)95%老年健康保障B1老年人健康素养水平(%)10%B265岁以上老年人健康管理率(%)70%B3基层体育健身设施覆盖率(%)70%B4二级以上综合医院老年病科比例(%)100%养老服务保障C1城市、农村社区综合服务设施覆盖率(%)城市社区100%、农村社区60%以上，贫困村100%C2政府运营的养老床位占比(%)不超过50%C3护理型养老床位占比(%)不低于30%C4每千名老年人养老床位数(张)35张以上C5城市养老服务设施人均面积(平方米)0.1C6护理从业人员持证上岗率(%)90%C7福彩公益金用于养老服务业的比例(%)60%老年宜居环境D1新建公共设施和养老场所无障碍率(%)100%D2公共设施和涉老设施无障碍达标率(%)城市60%，农村40%精神文化生活E1经常性参与教育活动的老年人口比例(%)20%老年社会参与和管理F1老年志愿者注册人数占老年人口比例(%)12%F2城乡社区基层老年协会覆盖率(%)城市100%农村90%F3建有老年学校的乡镇比例(%)50%F4县级以上城市老年大学四、主要任务(一)健全完善老年社会保障制度明确养老保障责任，进一步整合完善各项养老保障制度，健全社会保障体系，发挥整体效能，打造老年人社会保障安全网。1.进一步完善基本养老保险制度。实施全民参保计划，到2020年，全县城乡居民基本养老保险参保率达到97%，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%以上。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。根据国家和省、市整体部署，积极配合和推动实现职工基础养老金全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度，落实参保激励约束机制。大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。完善机关事业单位养老保险制度改革。全面推进和不断完善城乡居民养老保险制度。加强公共服务设施和信息化平台建设，实现各项社会保险和城乡居民养老保险一卡通全覆盖，做好各项养老保障制度的政策和服务衔接，优化制度运行流程，方便老年人及时领取养老保障金。2.构建多层次养老保险体系。完善企业年金办法和企业年金基金管理办法，落实中小企业建立企业年金的政策法规，逐步扩大企业年金建立范围。落实职业年金政策和基金运营管理办法，建立健全基金托管、账户管理、投资运营、转移领取的监管措施。制定相关税收优惠政策，发展个人储蓄性商业养老保险，支持商业银行等金融机构发展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓励专业性金融机构参与社会养老保险制度改革，建立商业养老保险与企业年金、职业年金计划衔接机制，满足不同类型的单位或团体多样化的养老保障需求。3.健全老年人社会福利社会救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着落老年人给予救助。建立老年人生活状况调查和统计制度，掌握老年人的基本状况，让贫困老年人得到及时救助。探索农村低保制度和精准扶贫政策有机衔接机制，促进救助工作的科学性和有效性，建立和完善经济困难老人生活补贴制度、护理补贴制度及高龄老人生活补贴制度。对家庭生活困难的60岁以上失能、失智老年人及城乡家庭中的80岁以上高龄老年人给予养老服务补贴，保障困难老人、高龄老人养老服务需求，建立社会救助范围和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫，扶持有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作，增强贫困老年人的自助互助能力。(二)强化老年人医疗保障和服务进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系，不断提高老年人的健康水平和预期寿命。1.完善医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。建立统一的城乡居民医疗保险制度。到2020年，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹落实医疗保险政策范围内住院费用基本报销比例原则上保持在75%左右，实际报销比例达到60%左右。城乡居民医疗保险实现全覆盖。完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度，逐步将低收入家庭老年人及老年慢性病纳入