县委十四届十七次全委扩大会议结束时的讲话

在县委十四届十七次全委扩大会议结束时的讲话这次县委全委(扩大)会议，传达学习了市委三届九次全委(扩大)会议精神，听取和审议了县委常委会工作报告并作出了决议。会议安排得很紧凑，开得圆满成功。下面，我就抓好今年后几个月工作讲一些意见和要求。今年后四个月，是承前启后的一个重要时间节点，我们既要圆满收官“十二五”，又要谋划布局“十三五”，做好各方面工作时间紧、要求高、任务重、意义大。县委的基本考虑是，全面落实“三严三实”精神，按照“两手抓两手硬、双促进双落实”的要求，做到“打好四场战役、实现三个确保”，即打好全面建成小康社会大决战、全面深化改革攻坚战、全面依法治县整体战、全面从严治党持久战，确保中央和省市各项部署要求落实到位，确保全年目标任务如期完成，确保“十二五”圆满收官、“十三五”顺利开局。工作中，重点抓好六个方面。一、突出真抓实干，全力促进经济持续健康发展今年以来，我们面对持续加大的经济下行压力，全力以赴扩投资、强产业、促消费、抓改革，全县经济总体上呈现出缓中趋稳、稳中有进、质量向好的发展态势，进入了速度变化、结构优化、动力转换的发展阶段，迈上了速度、结构、质量和效益相协调的发展通道。但必须清醒看到，我县经济发展形势非常严峻，前七个月，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入等重要指标均未达到计划目标，特别是规上工业总产值下降了2%，增加值仅同比增长1.3%。对此，我们必须高度警觉，切实增强危机感、责任感和忧患意识，以解决经济运行中的突出问题为突破口，对症下药，趋利避害，着力化解经济下行压力，确保全面完成今年目标任务。一要坚持项目拉动。投资是拉动发展的主动力，项目是支撑发展的主抓手，对于实现全年经济社会发展目标具有决定性作用。前七个月，全县固定资产投资完成25.2个亿，要完成全年目标任务，后几个月必须新增固定资产投资20亿左右，压力很大，任务很重。分析投资进度趋缓的原因，既有环保、土地、输电、信贷等政策对企业影响的因素，也有职能部门服务水平和效率不高的问题，必须引起高度重视。要树立“大干一百天，全力保增长”的意识，进一步完善重大项目建设责任制和领导干部包挂责任制，加大考核奖惩力度，对已开工的67个项目，全面实行倒排工期、挂图作业，制定详细具体的推进计划，对完成多少进度、新增多少投资都责任到人、明确到天，竭尽全力抓好落实，特别是对晋昌源20万吨焦油加氢等投资体量大的新开工项目，要提供全方位、全覆盖服务，集中精力解决好面临的困难和问题，力促尽快形成实际投资量，确保按计划顺利推进。要干今年、想明年，围绕已有基础和产业链，尽快落实敲定一批招商引资项目，为明年工作奠定基础。要认真研究国家产业政策和投资导向，找准具体的项目与政策支持的对接点，积极谋划争取一批事关长远发展和民生改善的重大项目。如近期国家将安排一定规模的PPP项目前期费，国家发改委推出了新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流等方面的一些新的工程包，国开行、农发行将发行专项建设债券等，相关部门要高度重视这些信号，积极做好政策对接和项目前期工作，真正把这些政策变成项目、变成投资、变成现实生产力。二要坚持产业带动。培育壮大特色优势产业，促进三次产业协调发展，是转变发展方式、优化经济结构的根本举措。要按照“瞄准方向、发挥优势、突出重点、分类施策”的要求，加快产业优化升级，提升经济发展质量效益。当前一个时期，一产要抓增效，瞄准规模化、集约化、机械化、节水化的现代农业发展方向，加快组建农村产权交易中心，积极推进土地适度规模流转，大力发展涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快农产品流通体系建设，注重发展冷链物流和运输，着力构建农工贸衔接、产加销一体、形态多元化的产业体系，探索走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。主动适应农业由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，加大绿色蔬菜产业园建设力度，努力生产和提供绿色、安全、无公害的农产品，实现农业生产由追求产量向追求质量转变。高度重视、充分挖掘畜牧业在现代农业发展中的巨大潜力，全面推进集养殖、屠宰、加工、销售于一体的现代畜牧业全产业链建设，努力构建养殖基地建设、屠宰加工销售、畜产品质量安全和专业技术服务四大体系，推动畜牧业增量扩容、提质增效。二产要抓扩量，依托区位和资源优势，积极培育发展新能源、农副产品加工、煤制气、盐硝和矿产品加工业，积极延伸、补充和完善产业链条，大力开发中下游产品，不断提高资源开发率、综合利用率和产品附加值，促进工业经济发展实现质的提升。要充分发挥工业园区战略平台作用，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，进一步加大资金投入，强化园区基础设施建设，提升园区聚集项目的能力。要直面当前工业经济发展的困难和挑战，千方百计帮助企业协调解决资金短缺、市场销售等困难和问题，尽可能使减产、停产企业恢复生产。三产要抓拓展，立足生态多样和历史悠久的优势，加大红西路军纪念馆二期、月牙湖公园4A级景区创建、九天之翼国际滑翔中心等景区景点建设开发力度，配套完善旅游基础设施，持续整治旅游市场秩序，加大对外宣传营销力度，不断提升高台旅游的知名度和影响力。围绕第三产业提质增效，推动旅游、文化、体育深度融合，关联带动商贸物流和现代服务业，加快发展信息咨询、创意设计等生产性服务业和住宿餐饮、养老健身等生活性服务业，努力形成新的消费热点和经济增长点，带动经济社会持续健康发展。三要坚持城乡互动。在城镇化建设中，我们已经争取到了张掖国家小微企业创业创新示范城市、国家新型城镇化综合试点、全省新型城镇化试点、全省多规合一规划编制试点、全省市政基础设施领域投融资试点等五大试点示范机遇，全省县改市试点我县也被列入了考虑范围。一项工作能够集这么多试点于一身，在我县历史上是绝无仅有的，在全省乃至全国都是少见的。这既是对我县城镇化工作的充分肯定，也对我们工作提出了更高标准、寄予了更大希望。能不能抓住用好这些试点机遇，把城镇化工作推向更高发展水平，无疑是对我们执政水平和工作能力的一个重大考验。要认真研究政策，充分吸纳借鉴省内外城镇化发展的经验做法，统筹加强城市规划、建设、管理和运营，大力推进循环、绿色、宜居、人文、创新和智慧“六城”建设，走出一条西北内陆干旱地区城镇化发展的新路子。要坚持把产业培育作为推进城镇化建设的首要任务，不断创造和开发新的创业机会、就业岗位，吸引更多的人口到城镇创业就业，加快推动经济非农化进程，增强城镇化发展的内生动力。要以打造“一轴四区”城乡一体化发展示范带为重点，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，大力促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，力求在城乡供水供电、污水垃圾无害化处理、城乡路网建设等方面寻求突破，加快实现城乡一体化发展。四要坚持增收促动。扶贫攻坚是全面小康的重中之重，中央和省市重视度高，社会关注度大。各级各部门要进一步强化帮扶责任，以率先在全省精准脱贫为目标，全面落实“1+15”精准扶贫方案，积极推进精准扶贫与“双联”行动深度融合，集中人力财力物力，形成整体工作合力，大力推进通村道路、安全饮水、危旧房改造、圈舍改建、渠道衬砌等基础设施建设，加快实施特色产业发展、劳动力技能培训、新型经营主体培育、电子商务发展等贫困群众长期受益的发展项目，做到既扶贫又扶志、既输血又造血，确保实现“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的目标。从我县情况看，城镇居民收入低也是制约全面建成小康社会的突出短板，其难度不亚于农民脱贫。要像抓扶贫攻坚一样来抓城镇居民增收，大力实施城镇居民人均可支配收入倍增计划和促进城镇低收入家庭增收计划，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，大力开发就业岗位，健全完善公共服务体系，深化收入分配制度改革，持续加大财政对民生领域的投入，着力提高社会保障水平，不断完善救济救助体系，普遍提高群众收入水平和生活质量，力争到2018年，城镇居民人均可支配收入比2014年翻一番，有效缩小与全国平均水平的差距。特别是紧盯1452户3245人下岗职工、无业人员、残疾人、城市低保边缘人员等城镇低收入群体，全面落实自主创业扶持一批、公益岗位吸纳一批、就业援助化解一批、结队帮扶支持一批、救助政策兜底一批的要求,决不让这部分群众在全面建成小康路上掉队。二、突出联系实际，不断加快全面深化改革步伐近期，省委王三运书记对全面深化改革作出批示：“改革的切口越小越聚焦，越接地气的改革越能得到群众认可。要注意在切口上的小、实、快上下功夫”。这对我们开展改革具有重要的导向作用。要坚持问题导向，紧紧围绕发展所需、群众所盼推动改革，努力让群众有更多的幸福感和获得感。一要围绕改善民生抓改革。改革的最终目的是改善民生，如果不能让群众受益，那么必然是失败的改革。要坚持把群众满意作为改革的最高评价标准，加快推进户籍制度改革，努力建立统一的城乡居民基本医疗保险、城乡救助、城乡义务教育保障和城乡居民住房保障等机制，积极提高社会保险、社会救助、社会福利的标准，加快推进科技馆、客运站等民生工程建设，切实做好博物馆、游泳馆等民生项目运营工作，让群众充分享受改革发展成果。要以改革创新精神统筹发展社会事业，全面落实中央和省市县各项惠民政策，认真办理省市县为民承诺的实事，认真开展教育综合改革试点工作，加快推进公立医院综合改革，建立健全因病致贫患者救治帮扶机制，大力推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，努力提高公共服务水平，不断增强群众福祉。二要围绕简政放权抓改革。推进简政放权是充分激发市场活力、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的有效之举。我县深化行政审批制度改革优化经济社会发展环境综合试点方案，已通过市委深改组和市政府常务会议的审定，将于近日批复实施，这对我县深化简政放权、优化发展环境将产生重大而深远的影响。县委、县政府分管领导要牵头对方案进行进一步细化分解，对每一项改革任务都确定具体承办单位和责任人，明确改革时间表和路线图，及时研究解决工作中出现的困难和问题，确保综合试点工作强势启动、顺利推进。各相关部门要切实增强大局意识，严格按照试点方案要求开展工作，努力创造可复制、能推广的经验做法，确保改革任务落地见效，特别是对省市下放的审批权限，要及早谋划衔接，认真行使职权，确保接得住、用得好，避免一面反复申请省市下放审批权限，而等到权限下放了，却又接不住、不会用，造成工作被动。三要围绕试点先行抓改革。试点先行、总结经验、全面铺开，是贯穿三十多年改革开放实践的基本方法，也是新形势下继续推进全面深化改革的主要路径。为使改革更有针对性、更具可操作性，县委进一步充实了全面深化改革领导小组力量，专项小组也由6个调整增加为10个。各专项小组要强化责任意识和忧患意识，切实挑起改革重担，找准中央和省市委改革部署与县情实际的结合点和突破口，尽快提出本领域、本行业的改革任务，力争开展和打造一批符合中央精神、顺应发展潮流、富有高台特色的改革创新工作和示范点，带动整体工作上台阶、上水平。特别是要高度重视农业农村领域改革。在这方面，国务院24日公布了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，市委深改组也审定通过了我县农村土地承包经营权和农村土地上的附着物抵押担保贷款试点工作方案，给我们提供了政策环境。同时，通过开展农村金融服务改革创新试点，也积累了实践经验。要抢抓机遇，总结经验，以唤醒农村沉睡资产为着力点，积极稳妥推进农业农村领域改革，充分激发农村经济发展活力。三、突出务求实效，大力实施创新驱动发展战略前不久进行的创