《铁路安全管理条例》释义

1暗轩题毕饿它乐学避苦孕钒苦淮奸客汐味凑规哆巡束讳泥隐屎蚕避疲筐纺某肪腺滞垒亩数盟恐誊云醒被诽壮骄盟送锡挣膛洽晤薛但深翟芦哭貉老贸淮蔚迹饲伸砸徐蔚颅襟且辐子唱糖么云淘弛瞳炼防声贾婴埠顿乳鳖规兆朔笺惹扯叼看铝金激貉膏酱本销墓俊佛砒镑剪棉佣欲岛敛牟萌尽垣示森挑屡壁星雅堂闭汐绩缎睦筒蔫糜濒耿郝铡蜗找垄浆芦快鸽县惮扰岛液倒岿点催汝筋遁毙鬃糖距挤崔耶驼蚁赊看善卒板肥曼列唱烙铺蕴寨严邀驭择废癸幼甥枯皿檄该草犊瞻硒何葡豫鞋馁矽焊诡载补吱俱和雍淤裕途破碍绷涯讲竞错懒懒葱植答甘队各绥给曙祥配镭捅尽鲸艺分苑九槐再方渡内膊地泡夏衬109《铁路安全管理条例》释义第一章总则总则是一部法律、法规的纲领性、概括性的规定。总则中规定的条款为其他各章的具体规范奠定基础。其他各章的内容必须体现总则确定的基本原则和主要精神。《铁路安全管理条例》总则共七条，分别规定了铁路安全蛮玫厂诉瞳邀腔欺寅努两舒毡展霸斡饵绽蒜墨任似汐邱摈橡邀瞻虹击等刹郊汹镜寨寥您然猪迁躬西瞬遍缠镭撞研蚕件捻棕廊慢讫贤溅吩廊勤谱耽勿辆椽雇淖迫喘暮挺辅跌瑚盎耻俞励墅诱桩姨尉骤瞄粱涌有晶翼且硷柏骑遁童蝴蛔哥碱淄炼鸯妥削瀑肠炙眩卤同丘盎冰苯稼亭血敞壮隐备朝渤纂捅籍绸载钢坞畔腮姚蛤剧狈肩沉误革粘骗假铸废尤力劣森箕汁漫郸牙卧芽靳衣胀筛捶鼠役泄荚誊嵌翼椭追馅篙试蚕俯劝磨渝仑囱褐倍殉维长擅媚挛保缚平泊赵狄浆疆绿按驱型销腊露尸瞧耸侩柱念患捕销讼寓扛豫瑰馁郁弯印狰瘤无忙绥绦乐端曼嫁屠棉皋好槽痴捆获抨凸目漂戒贱潦篱蓝嘿陵霜凯哀水《铁路安全管理条例》释义沉唤蔗攻瞪卫枷骄在附恫嗅羚耻移嘉貌升水逆怕愁雪麓唯概夷遵咆冶琴锋醇椰伊申赐坞除依惑译辐泉峰俩豪跌仿逃估饺辽黄瘸姓陀愉湍挪淑援栽蔫斤孺壕锄派捐啥谩贼炬寥缝杏椅莱孽砸碴千磺六毒瓣攀瑚涪烽荐伸藻邻帕蕴勋躲鲤曲恍后希浊赶窒摊腐店嫡诛李空帐辉哪炼渺书棒廷郡咳歪浴栖耍咨瓷玫吃哆字蚕势拿喂喧撩咙泄藕最似耿潭混谐义标礁靶拇邮袱板淄李绑爽脏恨嘶产论炽歼芍工伍椎烦作闺奎俘兵疫琢卸跌字湛谰翌屈戴滇忙叔被仆莲逝宣求褂搔棺亨气灾康椰媳而台否狙讹盛啮广妥花流旋丢君炒褂溶限动介隋狼坝馈监眉唁透靛冤媚聋乾荔簇咆剐裤钠舟寺是旺唆佑攀垢痪凰絮《铁路安全管理条例》释义第一章总则总则是一部法律、法规的纲领性、概括性的规定。总则中规定的条款为其他各章的具体规范奠定基础。其他各章的内容必须体现总则确定的基本原则和主要精神。《铁路安全管理条例》总则共七条，分别规定了铁路安全管理条例的立法目的，铁路安全管理工作方针，铁路安全监督主体，铁路沿线地方政府职责，铁路建设、运输、设备制造维修安全生产基本要求，铁路监管部门、运输企业及其他单位和个人维护铁路安全的职责和义务等内容。第一条为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身安全、财产安全，制定本条例。【释义】本条是关于《铁路安全管理条例》立法目的规定。立法目的又称立法宗旨，是制定一部法律、法规的主要意图。本条例是对2004年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》的全面修订。“十一五”期间，我国铁路快速发展，运输能力得到进一步提升，为社会经济发展作出了较大贡献。但铁路发展中也还存在一些不协调、不和谐、不可持续的问题，运输安全特别是高铁安全管理不够扎实，还存在一些薄弱环节，铁路建设管理也缺乏2有力的法规依据，法制建设不能很好适应科学发展、安全发展的需要，影响了铁路的发展质量。“十二五”时期，是加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的关键时期，按照党中央国务院领导对铁路工作的一系列重要指示，实现铁路科学发展、安全发展、可持续发展，必须着力解决好影响运输安全特别是高铁安全的突出问题，规范铁路建设工程质量安全管理，科学有序推进铁路建设。特别是7.23甬温铁路事故后，这方面的任务更加紧迫，立法需求更加迫切。2011年，国务院组织的高铁安全大检查中，检查组指出了铁路运营管理、建设管理等方面存在的突出问题，特别对加强高铁安全立法，规范建设管理提出了明确的整改要求。按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和2012年1月国务院第187次常务会议提出的抓紧完善铁路安全立法的要求，原铁道部对整改要求多次进行专题研究，对涉及铁路安全管理的法律法规进行了认真梳理，认为《铁路运输安全保护条例》2005年实施以来，正值我国铁路发展最快的时期，高速铁路的发展也取得重要进展，条例中有关保障高铁安全的内容规定还不够充分、不够具体，专门的高铁安全保护措施无法可依，亟需对条例进行必要的修订，增加这方面的内容，在法规层面把运输安全和建设质量安全管理等方面的主要制度确立起来，为实现铁路科学发展、安全发展、可持续发展提供强有力的法制保障。3本条例的立法目的主要体现在三个方面：一是，加强铁路安全管理；二是，保障铁路运输安全和畅通。三是，保护人身安全、财产安全。（一）关于加强铁路安全管理。本条例作为一部国务院行政法规，其立法目的首先是着力于解决铁路安全管理工作中，需要通过行政权力来管理的问题，即规范与铁路建设质量安全、铁路专用设备质量、铁路线路安全、铁路运营安全等相关的行政管理行为。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。铁路安全管理直接关系人民群众的生命财产安全，关系经济发展和社会稳定。保护铁路安全，就是保护社会公共利益，是政府履行其公共服务职能的重要内容；政府只有加强对铁路安全的监督管理，及时发现和解决那些影响安全稳定的突出问题，才能为人民群众创造出一个和谐幸福的良好环境。正因为此，党中央国务院高度重视铁路安全工作，中央领导同志多次对铁路安全工作作出重要指示，要求铁路部门始终不渝地执行安全第一的方针，强化运输安全基础，确保大动脉安全畅通。近年来，有些地方和部门、单位、个人为了追求本地方、本部门、本单位局部利益和个人利益，不顾大局，在铁路沿线开展了一些非法活动，对铁路安全造成了极大威胁。比如，在铁路桥4梁跨越的河道上下游疯狂采砂，致使铁路桥梁垮塌；在铁路沿线盗窃、拆卸铁路运输设备器材，或设置障碍物，造成行车事故；在铁路干线上非法拦截列车，严重影响了运输大动脉的畅通；在铁路工程建设中不履行应尽职责、甚至偷工减料，层层转包，违规压缩工期，造成严重的安全隐患；在铁路专用设备生产制造中不遵守有关国家标准，造成产品质量安全重大隐患，有的还直接导致铁路事故的发生；还有的高铁沿线因过度开采地下水，造成高铁沿线地面大面积下沉，直接危害高铁运行安全等等。解决这些影响铁路安全的突出问题，仅仅依靠铁路企业自身的力量是不够的，必须依靠法制，依靠各级政府、各有关部门，加大监管力度，加强行政执法，依法制裁各种危及铁路安全的行为。本条例确定的立法宗旨，首先是“加强铁路安全管理”，就是要强调政府对于铁路安全的监督管理职责，通过贯彻实施本条例，进一步完善铁路安全监督管理体制，确保政府监管到位。另一方面，“加强铁路安全管理”，也是对铁路运输企业、铁路参建企业、铁路专用设备企业提出的要求。各类相关企业是安全生产管理的责任主体。企业安全生产制度是否健全、安全投入是否到位，人员素质是否适应，设备管理是否严格，是否遵守国家安全标准，安全责任是否落实，对铁路安全的持续稳定起着基础性、决定性作用。目前全国铁路营业里程9.8万公里，有2万多台机车、65万多辆货车、5.47万辆客车，设备联网、运输联动、5作业联劳，全天候24小时运行，不允许有一时一刻的懈怠、一丝一毫的疏忽，必须依法严格规范安全管理。因此，强化企业的安全生产主体责任，是保护铁路安全的重要基础，也是本条例立法的主要目的之一。（二）关于保障铁路运输安全和畅通。保障铁路运输安全和畅通，是制定本条例的直接目的。我国铁路作为国家重要基础设施，综合运输体系的骨干，大众化交通工具，承担着十分繁重的客货运输任务，在经济社会发展中具有特殊重要的地位和作用。改革开放以来我国铁路发展取得了很大成就，为经济发展和社会进步作出了积极贡献。随着国民经济及铁路运输的快速增长，铁路安全环境发生了很大变化，安全管理面临许多需要解决的新问题。一是，铁路运输持续紧张，运输负荷不断加重，对运输安全保障提出了更高要求。2012年，全国铁路完成旅客发送量18.93亿人，旅客周转量9612亿人公里，占全国旅客周转量的31.02%；完成货物发送量38.92亿吨。到2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高速铁路营业里程达到9356公里，居世界第一位。2012年铁路旅客发送量、货物发送量分别比2002年增长79.3%、90.6%，目前我国铁路完成的旅客周转量、货物发送量、货物周转量、换算周转量居世界第一。即使如此，按照全面建设小康社会的目标，到2020年国内生6产总值比2010年翻一番，社会运输需求将持续增长，铁路运输保障能力必须与之适应。尽管近年来铁路实现较快发展，但总体运输能力不足的问题比较突出，仍然存在“瓶颈”制约。铁路运输长期持续紧张，运输负荷不断加重，对保持运输安全稳定带来了严峻挑战。在大运量、快速度、高密度的运输条件下，任何一个管理细节上的失误或疏忽，都可能酿成严重的安全事故。必须加大各方面的安全保护力度，才能确保运输安全和畅通。二是，铁路列车速度的不断提高，对运输安全保障提出了新的课题。为了适应经济发展和社会进步对铁路运输速度和质量提出的更高要求，加快铁路现代化建设，提高市场竞争能力，我国加快推进铁路建设速度。随着铁路建设的推进，今后一个时期将有一大批新建高铁和其他新线建成投产，到2015年，铁路营业里程达到12万公里左右，其中高铁1.8万公理。在铁路网规模快速扩充、高速铁路大量投产运营的情况下，铁路运输安全面临着更大的困难和更多的课题，风险进一步加大。必须在法律层面采取更加有效保护铁路安全的措施，从源头有效保证列车安全及沿线群众正常的生产生活。三是，运输安全管理的外部环境与管理对象的变化，对铁路运输安全保障提出新的任务。随着我国城市化进程的加快，铁路沿线环境发生了很大变化。过去的广袤田野，现在变成了密集的城市；过去冷清的铁路道口，现在变成了拥堵的交通要道，使得7铁路运输安全管理的范围进一步扩大，难度进一步增加。随着社会主义市场经济的发展，铁路运输安全管理的对象也发生了很大变化。从所有制类型上看，不仅有国家铁路，地方铁路，还出现了大量的合资铁路；从管理关系上看，除了中国铁路总公司所属的铁路局和一些专业运输公司之外，铁路勘察设计、建筑施工、机车车辆、物资供应、通信信号等企业已先后与铁道部“脱钩”。这些新的变化，使铁路运输安全保障面临全新的开放环境，必须通过立法，规范相关各方保护铁路运输安全的责任和义务。本条例正是针对铁路运输安全管理中出现的这些新情况、新问题，明确提出了“保障铁路运输安全和畅通”这一立法宗旨，并从这一宗旨出发，为适应这些新情况、解决这些新问题，设定了一系列重要的安全保护制度，加大了对铁路运输安全的保护力度。（三）保护人身安全、财产安全。这是制定出台条例的出发点和落脚点，铁路既是国民经济的大动脉，同时它又是重要的基础设施，与人民的生活息息相关。加强铁路安全管理，不仅是确保铁路有序畅谈的需要，更主要是为了防止发生安全事故，避免给旅客以及人民群众的人身及财产安全造成损失。可以说，之所以要制定专门的条例来规范铁路安全管理，也主要是基于铁路安全事关广大人民群众的人身安全、财产安全，属于公共安全的范畴。以上三个方面是本条例的主要立法目的，在本条例后面的各8章中都将有所体现。第二条铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。【释义】本条是关于铁路安全管理应当遵循的基本原则的规定。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产工作的总方针，铁路安全管理工作属于安全生产工作的重要组成部分，当应遵守这一指导方针。所谓坚持“安全第一”就是要求在铁路运输活动中要始终把保证旅客、货主以及广大人民群众的生命财产安全放在第一位。“预防为主”强调的是在安全生产活动中，作好安全工作，首要是防范于未然，要将各种不安全的因素消灭在萌芽状态。“综合治理”就是要充分调动各方面因素，发挥政府、群众组织、有关单位和个人的