11-第十一章-党的制度建设

马克思主义党的学说和党的建设吴美华主编马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材重点问题制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题党的制度的特点、功能和分类加强党的制度建设必须处理好的几个关系全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材第十一章党的制度建设制度建设贯穿于党的建设的方方面面，是党的建设的载体和重要机制保障。党的制度建设作为重大的理论问题和实践问题，在执政党建设中占有越来越重要的地位，发挥着不可替代的作用。加强制度建设，是建立健全保持党的先进性长效机制的必然要求，是从严治党的必然要求。马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材制度的涵义是相当宽泛的，从国家和社会层面讲，可以指国家的政治制度，也可以指国家的经济制度，具体说来包括政党制度、代议制度、立法制度、司法制度、行政制度、选举制度、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度，等等。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材1.制度的概念及其作用我国人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等，都属于国家政治制度的范畴。制度具有约束、引导、激励、惩处作用，一种好的制度设计往往可以起到规范行为、扬善抑恶的作用。一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人也做好事。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材党的制度是指以党章为依据，以民主集中制为基础和核心的党内一整套法规制度的总称，包括党内法规、条例、体制、规则、程序等。制度建设是党的建设不可或缺的重要组成部分。回顾我们党成立80多年的历史，党在制度建设方面走过了曲折的道路。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材2.加强制度建设是对党的建设历史经验的科学总结把党的制度建设摆在相当重要的位置加以强调的是邓小平。综观国际共产主义运动的历史，各社会主义国家执政党建设最大的教训是制度的缺失。党的十四届四中会全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，特别要注重制度建设。这表明我们党对制度建设重要性的认识达到了新的高度。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材江泽民同志在十五大报告中指出，教育是基础，法制是保证，监督是关键。胡锦涛总书记在2004年1月召开的中央纪委三次全会上强调，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。实际上都从战略高度阐述了加强制度建设的必要性和紧迫性。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材3.加强制度建设是新世纪新阶段执政党建设的必然要求从我们党面临的形势任务和党的制度建设现状来看，党的建设中存在的问题几乎都与制度不健全有关。当前，党的制度建设方面存在的突出问题是：对制度的普遍重视程度还不够高，党员的制度意识还不够强；有些制度过于原则、过于笼统，具体的可操作的配套制度不多；制度执行力度还不够大，对违反制度的追究不到位。这就使制度本身的刚性大打折扣，削弱了制度的权威和效力。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材社会主义市场经济的发展，社会的转型，要求与之相适应的法制体系，呼唤并推动着国家法制建设的发展，也呼唤和推动着党的制度建设的发展。因此，加强制度建设是我们党适应社会转型，主动应对挑战，破解两大历史性课题，即进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的需要，是从严治党的根本保证。2005年7月，胡锦涛总书记深刻总结新时期我们党在自身建设方面积累的经验，特别是保持共产党员先进性教育活动积累的新鲜经验，针对党内制度不够健全的现状，明确提出要探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材2006年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上又提出，要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，不断提高制度建设的质量和水平。这些重要论述都为我们党在新的历史条件下加强制度建设指明了方向。一、制度建设是党的建设中最具根本性和全局性的问题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材1.党的制度的特点二、党的制度的特点、功能和分类马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材高度权威性普遍适用性相对稳定性全面系统性党的制度的特点马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材二、党的制度的特点、功能和分类2.党的制度的功能制约功能保障功能协调功能党的制度的功能3.党的制度的分类二、党的制度的特点、功能和分类马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材分类一从制度发挥作用的层次去划分：基本制度和具体制度从制度发挥作用的形式去划分：实体性制度和程序性制度。从制度内容去划分：组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度。分类二分类三任何制度都是具体的，同时又与其他制度相联系，形成一个完整的系统。各类制度要彼此衔接、环环相扣、相互补充、相互促进，既不要交叉重复太多，又不要造成空隙和漏洞，既要发挥每一个单项制度本身的作用，又要发挥制度体系的合力作用。这就需要加强制度建设的整体规划和统筹协调，注重具体制度与基本制度、实体性制度与程序性制度的配套，着力加强制度的系统性。三、加强党的制度建设必须处理好的几个关系马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材1.具体性与整体性的关系2.制定制度与执行制度的关系三、加强党的制度建设必须处理好的几个关系马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材制定制度要从实际出发，充分考虑各种主客观条件，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规律，着力提高制度的科学性和可操作性。执行制度要体现严肃性，制度一旦制定好就要坚决贯彻执行，不能因人而异、监督不力、执章不严。抓好经常性的监督检查，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。三、加强党的制度建设必须处理好的几个关系马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材3.思想教育与制度建设的关系思想教育和制度建设都是党的建设不可缺少的重要组成部分，二者是密切联系、互相促进的关系。思想教育主要是通过各种教育手段提高党员的思想道德素质和党性观念，以发挥党员的内在积极性和主动性。制度建设主要是把党内长期形成的传统、规矩、习惯制度化，以此来约束党员的行为。要坚持思想教育与制度建设并重，不可偏废。三、加强党的制度建设必须处理好的几个关系马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材党的制度建设也要贯彻改革的精神，坚持与时俱进，既要总结我们党的成功经验，又要借鉴国外的有益做法，既要坚持和维护以往行之有效的制度，又要大胆进行制度创新，对以往的制度进行清理，及时废止不适用的制度，建立新的可操作的制度，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度。4.继承与创新的关系三、加强党的制度建设必须处理好的几个关系马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材在我国，由执政党的性质和地位所决定，党的制度建设在很大程度上取决于国家民主法制建设的水平，同时也决定和影响着国家民主法制建设的进程。二者密切联系、互相促进。党的制度的制定必须以宪法、法律和党章为依据，与具体的法律条文相衔接，以法制来保护和调节制度的正常运行，使制度治党与依法治国紧密结合起来。5.党的制度建设与国家民主法制建设的关系四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材党的制度建设的目的，就是按照党章的根本要求，建立起规范党内各种关系、保证党内正常生活、有利于党的领导作用实现的制度和机制，使党的建设和党的工作逐步实现规范化、科学化、制度化。当前，全面加强党的制度建设必须抓好以下几个方面。四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材加强党的制度建设，最根本的是坚持以党章为依据。加强党的制度建设要坚持实事求是原则、民主公开原则、系统层次原则。加强党的制度建设还要坚持从严治党的方针，严肃党的纪律。1.坚持制度建设的基本原则四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材2.加强党员的制度修养党员的制度修养，是指党员对制度重要性的认识以及自觉遵守、维护制度的意识和素养，包括党员对党的制度的基本看法和态度，对党的制度的了解和对制度规则的掌握，党员自觉遵守党的制度的意识和按制度办事的能力等。党员的制度修养是加强党的制度建设的基础和前提，应予以足够的重视。四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材加强党员的制度修养：要加强对广大党员的制度意识教育、民主法制观念教育，使广大党员特别是领导干部充分认识制度建设的重要性，提高遵守和维护制度的自觉性。要加强对广大党员的制度知识培训，使他们了解党内有哪些制度，其主要内容是什么，有哪些具体要求，如何按照制度规则处理党内各种关系和各种事务。要加强对违反制度行为的追究。四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材3.重点突破整体推进党的制度建设涉及的领域相当广泛，任务相当繁重，必须重点突破、整体推进，逐步建立起一整套“横向到边、纵向到底”的完整制度体系。当前应重点加强以下几方面的制度建设。四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材完善党的组织制度完善党的领导制度强化党内监督制度落实党员权利保障制度推进党务公开制度应重点加强的制度建设四、全面加强党的制度建设马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的制度和机制，通过建立健全党的基本制度和各项具体制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。关键术语马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材党的组织制度党的领导制度党的工作制度党的生活制度党内监督制度复习思考题马克思主义党的学说和党的建设21世纪党史国史系列教材1.为什么说党的制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性？2.党的制度有哪些特点和功能？3.当前应如何全面加强党的制度建设？