加强党的制度建设的着力点

1加强党的制度建设的着力点党的制度建设不仅包括党内制度建设，还包括党规范与国家、社会各方面关系的制度建设。在新的历史条件下，党的制度建设的改革创新，要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，尊重党员的主体地位，使党内各项制度之间协调一致、相得益彰。一、积极推进党内民主制度创新党内民主的制度创新，是党的制度建设的重中之重。具体而言，党内民主制度建设应在以下方面取得新突破。一是确保党代表任期制取得实效。党的十七大提出“实行党的代表大会代表任期制”的要求。2008年7月，中共中央印发了党代表任期制暂行条例，从制度上切实扩大了党代表在会议期间的权利。党代表任期制要取得实效，关键在于党代表能不能民主地产生，党代表只有通过民主选举机制产生，才会更主动地履行代表的职责，主动联系党员、向党员述职、接受党员监督和参与党内事务等。二是完善党的决策制度。近年来推行的“票决制”相对于传统的党委议决制决策模式，贯彻民主集中制的程度更高，运作程序和形成决议的依据更科学，制约权力的程度更高。目前“票决制”的主体已由常委会向全委会推行。在“票决制”中如何体现常委会向全委会负责的精神，怎样让委员在更多知情的基础上参与决策，如何使“票决制”在任用、2追究、罢免等环节都能发挥作用，需要进一步探索、实践。三是改革和完善党内选举制度。党的十七大以后，基层党组织“公推直选”改革已经从局部试验转向了全面辅开，但单兵突进的改革也面临一些制度、体制和机制方面的障碍需要及时解决。“公推直选”要求解决“对上负责”与“对下负责”的矛盾，要求打破不合理的干部任职门槛、改革公务员管理体制和规范干部任期内的调动，要求与监督罢免机制的配套同步推进。“公推直选”作为基层党内民主建设和党内选举改革的创新之举，只有与综合配套改革衔接起来，才会有质的发展，才能彰显其普遍意义。四是健全党员民主权利的保障机制。党的十七大报告提出尊重党员主体地位，不仅是党内民主制度建设在认识上的重大突破，更是涉及整个党的建设架构的大问题。它必然要求在党内体制及党的建设的若干具体制度、机制的设计上充分体现“尊重党员主体地位”的基本要求。这就要以切实的制度建设保障党员能够有效地参与党的路线、方针、政策的讨论和制定；通过制度建设激励党员主体在民主的氛围里学习和探求真理，努力营造党内民主讨论的环境。要把党员主体参与党内事务管理和发挥党内监督的主导作用，作为党内制度创新的重点，大力推进党务公开。二、加强党的制度建设的科学性、系统性和可操作性科学原则是制度建设的根本要求和首要条件。每一项制3度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，维护制度的权威。提高制度的科学性，不仅要求在制定制度时，必须注意该制度与客观环境的有机联系，使制定的制度适应党所处的社会环境和党的任务的要求，还必须注意研究社会主义市场经济条件下党的建设的特点与规律，尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施。尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识，运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到、管得住、用得好。系统性原则是制度建设的内在要求。制度建设不只是制定各项规章条例，还要使各种制度互相联系、彼此呼应，形成一个有机完整的制度网络和体系。党的十一届三中全会以后，党在制度建设上注意了根本制度和具体制度的相互配套、党的制度与国家法律之间的相互衔接等问题，但从制度建设的现状看，系统性原则体现得还不够理想。这不仅表现在制度之间相互不配套不协调上，而且也表现在制度自身尚有许多需要完善的地方。制度要素不全。一个完整的制度，应有令、禁、处置三个要素。目前制度的制定前两个要素体现较好，而后一个要素缺失情况较多。制度缺了“处置”的要素，制度的执行就会大打折扣。制度相互“打架”。现实4生活中，往往就一个相同的问题，不同的部门制定不同的制度，不但加大了制度制定的成本，而且削减了制度的效用。制度过于原则抽象。缺乏必要的程序、细节等操作性的规范，因而无法得到实际的应用。可见，增强制度的系统性和操作性，使其臻于完善，是党的制度建设的一项紧迫任务。三、提高党的制度的执行力就党的制度建设而言，制定制度是基础，执行制度是关键。再好的制度，如果得不到执行，也形同一纸空文。从实践来看，党的制度建设面临的突出问题，并不是制度的匮乏，而是制度得不到有效执行。要使党的制度得到切实的贯彻执行，不仅需要制度本身具体明确、严谨周密，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。一要建立健全制度教育机制。一方面要将制度创设的过程变成党员群众广泛参与并充分发表意见和建议的过程，使制度最大程度地体现广大党员群众的意志和利益，保证制度执行的自觉性；另一方面要将制度的规定，以及关于制度重要性的学习讨论，普及到每个党员，使全体党员都知晓并高度关注制度的执行。二要建立健全监督检查机制。加强对制度执行情况的监督检查，并将有关情况及时告知全体党员。对不执行制度的有关机构和领导人要追究责任、严肃处理，使制度规范真正成为党员干部必须遵守的行为准则。三要建立和完善制度执行工作的责任制。既要明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方5式、责任追究的具体内容，又要加强各级纪委对各级党组织执行党的制度情况的监督，发现问题，及时处理。四、正确处理党的制度建设与国家法制建设的关系党的十五大提出了依法治国的重要思想。党的十六届四中全会又提出依法执政是党执政的一个基本方式，同时指出党要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，全党同志特别是领导干部要带头维护宪法和法律的权威，督促、支持和保证国家机关依法行使职权。依法治国方略的提出，不仅是党执政方式的重大转变，也是党的建设方式的历史性转变。党章必须符合宪法的精神，党的其他规章制度必须以国家法律法规为依据。党的制度建设不是被动地适应国家的法制建设，应具有自己的独特性。党的制度建设应该为国家法制建设提供理论指导、思想基础和文本规范，而一旦形成国家法律，党的制度建设就要无条件地遵守和执行。党的制度建设对国家法制建设的引导作用，应该体现在制度本身的科学性和先进性上。以党内反腐倡廉制度为例，不仅要及时制定、调整和充实反腐倡廉的党内法规，而且要通过法定程序使那些经过实践检验、适应形势发展、比较成熟的规定上升为国家法律法规，从而更好地用制度和法律规范权力的正常运作。