星级化管理创建零基启动工作实施方案

“星级化”管理创建“零基启动”工作实施方案为进一步巩固扩大“一强双带四作用”活动成果，探索与完善基层党组织和农村共产党员转变工作作风服务群众的工作方式，努力把村党支部建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，及农村党员在农村基层工作中的“五带头”作用，全面提高全乡村党支部凝聚力和战斗力，根据岳党办发〔2016〕78号《岳普湖县村级组织“星级化”管理创建实施意见》、岳党基字〔2016〕17号《岳普湖县基层组织“星级化”管理创建“零基启动”工作方案》文件要求，现特制定XX乡“星级化”管理创建“零基启动”工作实施方案。一、充分认识开展基层组织“星级化”创建“零基启动”工作的重要意义实行基层组织“星级化”管理创建“零基启动”是推动实现以“社会稳定和长治久安”为总目标的基层组织建设工作的有力举措，是全面深化落实“一强双带四作用”工作机制的有效载体，是巩固党在农村执政根基、提高基层组织执政能力的积极实践。为规范基层组织“星级化”创建与自治区、地区、县委“十星”设置保持一致，增强“星级化”创建工作的针对性、实效性和可操作性，现经县委同意，全乡基层组织“星级化”创建全部“零基启动”。各村党组织要充分认识开展“星级化”管理创建“零基启动”的重要性和必要性，把“星级化”管理创建“零基启动”工作作为统揽基层工作全局，加强和提升基层党组织建设的有力抓手，摆上重要议事日程，解决好基层组织“星级化”创建动力不足、创建质量不高，与上级创建指标不同步等问题。二、“星级化”管理创建“零基启动”实施步骤基层党组织“星级化”管理创建“零基启动”工作，坚持自下而上、分层负责、逐级审批，“星级化”创建实行动态管理，命名不搞终身制，促进基层组织变压力为动力，提高创建积极性和质量、夯实基层基础。主要采取基层党组织自查申报、乡党委初验、县委考核验收命名授(摘)星，报地委审批等方式开展，按照定星依据和标准，从现在开始“零基启动”，总体上分三个阶段：(一)基层组织自查申报阶段(2016年9月25日-9月30日)。由乡党委牵头负责，召开动员部署会议。由各级“访惠聚”住工作组协助村党组织对照“星级化”创建标准，采取听取“三位一体”关于“星级化”创建申报工作的综合意见、听取基层组织自查情况汇报，看硬件建设和党员干部精神面貌，自查各种申创文件和档案资料，联系走访党员群众，对“星级化”创建申报工作的认可度和满意度，对基层党组织建设工作进行一次全面的分析和“体检”，准确掌握各村党的建设、社会稳定、经济发展、保障改善民生等方面的现状，客观评价本村当前“星级化”创建的实际水平，对照“星级化”创建标准，确定符合本村实际的申报目标，填报申报表在乡镇党委初验前上报乡镇党委。(二)乡党委初验阶段(2016年10月1日-10月10日)。乡党委坚持从实际出发，建立完善乡村两级“星级化”创建目标管理责任制，明确责任，综合研究确定本乡镇所属各村的“星级化”创建目标、创建计划，建立健全完善“星级化”管理档案，抓紧出台相关的配套措施。由乡党委主要领导牵头，成立“星级化”创建工作考核验收组，党政主要领导担任组长，抽调本乡“五部一室”和“访惠聚”住村工作成员组建考核验收组，通过部室评估、座谈了解、背靠背谈话的形式，逐村进行考核验收。了解“星级化”创建工作开展情况，综合分析，权衡本乡各村创建整体情况，进行综合考核排名，逐村提出“星级化”创建的授星目标，集体研究确定考核验收结果，乡党委会议逐村研究通过“星级化”创建报告。(三)县委考核验收阶段(2016年10月10日-20日)。在县委统一领导下，由县委组织部牵头，县委基层组织领导小组办公室具体负责，抽调纪检、政法、统战、审计、民宗、民政、计生、团委、妇联等部门单位精干力量组建若个考核验收小组，结合乡镇党委的初验收结果和平时掌握的情况，按照“星级化”考核细则，逐乡逐村进行实地考核，并征求相关部门单位的意见建议，提出具体的授星意见，提交县委组织部部务会研究提出授或摘六、七颗星的意见建议，报县委研究审批后，作出授星或摘星决定。县委根据考核验收的结果，对拟授或摘八颗星级以上的，提交县委常委会议研究作出决议后，报请地委审批。三、申报程序1、基层组织初始申报。各村党支部要对照创建标准和要求逐条进行自查，自查后达到“星级化”创建标准的，写出工作总结，提交党支部会议讨论通过，报乡党建办进行审核。2、乡级推荐上报。乡党委将各村党支部初始申报“星级”争创情况进行梳理、汇总，召开党委会议集体研究确定五颗星以下授星决定。认真填写“星级化”申报表。乡党委认真审核把关，经党委会议集体研究作出授(摘)星决议后上报县委基层组织建设领导小组办公室。3、组织授星。基层组织“星级化”创建在5颗星以下或未取得“领导核心星”“团结进步星”“宗教和谐星”“维护稳定星”“清正廉洁星”等五颗星其中一颗星的，直接列为软弱涣散基层党组织进行整顿。县委正式批复下达后，五颗星以下的由乡党委命名授星；六至七颗星的由县委命名授星；八至十颗星的由地委命名授星。摘星管理权限同授星管理权限。四、要求1、统一思想认识。实施“星级化”管理创建“零基启动”工作是今年基层组织建设的一项重要举措和有力抓手。各村党支部要把基层组织“星级化”创建工作，作为强化抓基层组织的重要措施，纳入重要议事日程，统筹安排部署，整合乡“五部一室”、派出所等工作力量，明确牵头负责领导，形成责任明确、以上促下和齐抓共管的格局，结合党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，督促将“星级化”创建工作落到实处。2、加强组织领导。认真贯彻“在村一级用劲”的指示精神，认真用心研究解决当前基层组织建设过程中的薄弱环节，结合本乡实际，起草基层组织“星级化”创建实施方案。各级“访惠聚”住村工作组要把“星级化”创建作为一项具体工作来抓，作为服务型党组织创建、“六好”乡党委、“五好”村党支部创建的一项重要工作，加强指导，认真组织实施，及时掌握情况，及时发现新问题，提出创建措施。各“第一书记”要指导督促所包联村做好“星级化”创建工作，努力把联系村创建成“星级化”示范点，推动“星级化”创建工作深入开展。3、加强督促检查。乡党建领导小组办公室将不定期对各村“星级化”创建工作进行指导，确保“星级化”创建工作取得实效，决不允许片面追求“星级”数量，不简单以“星级”创建数量多少作为创建衡量标准，切实将工作落到实处。各基层组织对“星级化”创建工作不重视，工作不严不实，抓创建不得力或是造成不良影响和严重后果的，严肃追究相关责任人责任。4、强化结果运用。乡党委将把“星级化”创建工作情况及创星结果与联系点乡领导干部、“访惠聚”工作组组长和成员的选拔任用、评先选优等结合起来，作为从村党支部书记中选拔乡领导干部、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员及其它激励措施的主要依据。联系村的乡领导、“访惠聚”工作组履行职责不到位的，严格责任追究。基层组织对已被授予的星级但因人为原因被摘星的要责任倒查、追责问责，两年内不得授予相应星级。(此件增发至各村和各级“访惠聚”工作组)中共XX乡委员会2018年3月24日