水利水电安全生产标准化管理

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利工程建设安全生产标准化管理－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心1概述内容提纲3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）强调了水利在国家的核心地位，明确指出水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。水利作为基础设施建设的重要领域，近年来持续面临投资强度高、建设规模大、完成时间紧的形势。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心大规模水利工程的投资新建，不仅对人员、技术、资金提出更进一步的要求，而且对水利工程建设安全管理带来了严峻的挑战。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心近年来，水利工程建设安全事故较多，事故起数和死亡人数分别占到水利行业事故总数的80%和73%以上，农村水电和中小型水利水电安全状况较差，小型水库安全达标率低，水利安全生产面临的形势依然严峻。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心自然环境复杂，潜在的安全风险大：地质条件复杂，施工环境受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大；环境恶劣，工作条件艰苦，受环境变化影响较大：约70%的工作属露天作业，约50%的工作属高处作业，易发生高处坠落等伤亡事故。地处深山峡谷的水利工程建设还受滑坡、坍塌等事故的威胁；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心作业分散，工作条件艰苦，人员流动性频繁：建设地域分布面广，组织与管理工作难度较大。施工过程中劳动强度高，易导致人员疲劳、注意力分散而误操作；工艺复杂，技术密集：随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素和风险也在随之变化，各类安全措施难以跟进。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心一、水利企业安全管理的职能企业安全管理的功能决策功能组织功能教育功能监督功能指挥功能奖惩功能预防功能－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心二、安全管理主要内容（1）建立安全生产管理组织机构；（2）建立安全生产费用保障和使用管理制度，并有效实施。（3）建立安全规章制度并实施；（4）监督项目部各机构做好安全工作；（5）组织落实安全教育培训、安全检查等日常工作；（6）落实安全生产责任考核工作；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心（7）建立施工企业职业健康管理制度，将工程项目职业健康管理纳入企业管理中；（8）做好建设工程安全事故的调查与处理工作，做好事故统计资料；（9）组织制定并有效实施水利工程安全度汛措施和相关事故应急措施；……－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心1概述内容提纲3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心开展安全生产标准化工作，要遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。通过加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位。建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。电力建设安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，结合自身的特点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章，对企业安全生产工作的安全目标、组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心1范围2规范性引用文件3术语和定义4一般要求4.1原则4.2建立和保持4.3评定和监督5核心要求5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心（1）安全生产目标水利企业应根据自身特点设置安全生产目标，并逐层分解，同时要考虑安全生产目标的层次性、受众面以及奖惩办法。（2）组织机构和职责结合水利工程实际情况，企业要明确安全管理的组织框架以及各单位的基本职责。（3）安全生产投入施工企业明确安全生产投入的费用（包括人、财、物等）相关要求，如提取标准、建立安全费用台帐、使用范围等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心（4）法律法规与安全管理制度施工企业提出水利建设工程应遵守的法规、体系文件、制度的相关要求，包括法规、标准的识别与获取，建立职业安全健康体系文件，规章制度、操作规程的制定内容及范围，以及对获取的法规、标准，编制的规章制度，操作规程进行评估要求，规章制度、操作规程的修订要求。（5）生产设备设施生产设备设施安全生产标准化建设主要涉及到三同时的问题。在水利工程上，其主要管理的内容主要是各种建设期间安全设施、标志/标识等相关设施的配置。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心（6）作业安全施工企业作业标准化主要包括三个方面的内容：第一，对现场危险有害因素进行辨识，制定安全措施；第二，对爆破等高危作业实行许可制度，即实现现场与施工过程的控制；第三，提出对现场人员作业行为的要求、个人防护用品的佩戴要求、作业环境中的警示标志要求、外协队伍、分包商的相关要求以及机构、人员、设备设施、作业过程及环境发生变化时的控制程序要求。（7）教育培训施工企业提出水利建设工程安全培训教育的全面要求，包括管理要求、培训内容与范围要求、安全文化建设要求，重点强调农民工安全培训教育要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心（8）隐患排查和治理水利施工企业提出隐患排查与治理的相关要求，包括隐患的分级、排查范围、方法、治理措施基本要求等，与安全生产检查及隐患整改实施细则，细化相关要求。（9）重大危险源监控根据国家相关要求，水利施工企业提出施工现场重大危险源的辨识与评估、登记建档与备案、监控与管理等相关要求，明确登记建档的格式要求。（10）职业健康水利施工企业规范职业健康管理，明确职业健康防护措施、职业健康档案、职业危害告知以及职业危害申报等相关要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心（11）应急救援水利施工企业提出构建应急救援体系的框架性要求，明确应成立的组织机构、应配置的专兼职应急队伍、应编制的应急预案、应配备的设施、物资等，同时提出对培训演练的要求。（12）事故报告和调查处理根据国家事故报告、调查和处理的相关要求，企业应进一步明确水利工程事故报告、调查和处理的程序、组织、调查内容，各单位应负责的工作等。（13）绩效评定和持续改进水利施工企业应定期开展安全生产标准化实施情况评定的工作，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，提出定期评定与持续改进相关的要求，明确评定周期与标准等内容。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－武汉大学安全科学技术研究中心1概述内容提纲3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识安全目标管理就是在一定的时期内，根据水利工程项目的总体安全目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。安全目标管理的三个阶段：目标设立、目标实施、考核与评价，流程图如下：制定总目标•目标设立•目标实施•考核与评价奖惩总结优劣•基础•前提•动力分解形成目标体系制定保障措施权力下放、自主管理定期指导、检查目标执行情况期末评价成果制定安全目标要根据国家法律法规要求以及水利工程实际情况（所以施工企业对工程项目客观的调查评估非常重要）。安全生产目标的制定依据包括：安全方针、政策及上级下达的安全指标企业中、长期安全生产规划企业经济技术条件工伤事故及职业病统计资料和数据工程特点及危险源辨识、分析情况安全生产目标的内容包括：总体目标对策措施总体目标具体规定了为实现目标方针在各个主要方面应达到的要求和水平。制定总体目标时常用到的安全指标：重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故等；死亡人数指标；伤害频率或伤害严重率；事故造成的经济损失，如工作日损失、工伤治疗费等；作业点尘毒达标率；安全措施计划完好率、隐患整改率、设施完好率；全员安全教育率、特种作业人员培训率等对策措施可以看做是为实现总体目标而确定的具体工作目标。对策措施的制定要避免面面俱到或过于简单，应该抓住影响全局的关键因素，针对薄弱环节，集中力量有效解决问题。对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。根据整分合原理，将安全目标分解落实到各项目、班组和个人，纵向到底，横向到边，是每个组织每个员工都明确自己的目标，明确自己的责任，形成一个层层互保的目标连锁体系。企业安全目标保证对策措施项目部安全目标保证对策措施班组安全目标保证对策措施个人安全目标保证对策措施自上而下层层分解自下而上层层保证企业项目部班组个人在制定和分解安全生产目标后就转入了目标实施阶段。安全目标的实施是指在落实保障措施，措施安全目标实现的过程中所进行的管理活动。安全目标实施的效果如何，对安全目标管理的成效起决定性作用。在这个阶段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流等方面的工作。下级站在本部门的立场上，根据本部门的现状，按部门、设备、环境、工种、人员等进行展开，找出实际本部门目标的问题点，然后采取措施制定本部门的活动计划，以确保目标实现。“放权”不等于撒手不管上级对下级目标的实施状况进行管理，定期深入下级部门，了解和检查目标完成情况，交换意见，对下级工作进行必要的具体指导。出现上下左右部门易扯皮的问题，要进行协调。目标考核一般采用打分法，其步骤如下：确定各目标项目的得分。把完成目标项得分定为100分，再按各个项目的重要程度，分别规定其比例。给个目标项打分。对每个目标项目，根据其达标程度、目标复杂困难程度、达标过程努力程度等方面分别打分，同时确定各个方面内容的比例，把每一方面内容的得分乘以相应比例数值后相加，得到每个目标项目的总分。综合评价。把每个目标项的得分乘以它的比例后，逐项相加就可得到所有目标的得分和，以此为基础，在考虑目标实施的有效性和协作情况，就可以得到目标成果的