在2011年计生工作会上的讲话稿

在2011年计生工作会上的讲话稿在2011年计生工作会上的讲话稿中共****党委书记***（2010年12月**日）同志们：刚才，***乡*****同志全面总结了我乡2011年度的人口计生工作，就当前工作作了全面安排部署，下达了2012年的零控指标；太平乡纪委书记***同志通报了2011年度全乡人口计生工作目标责任制考核情况。下面，我在***乡长讲的基础上，讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感2011年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级人口计生部门的指导、帮助下，通过全乡广大干部群众的共同努力，圆满完成县委、政府下达的各项计生工作目标任务，全乡人口计生工作取得了可喜的成绩。主要表现在：一是人口计生工作真正纳入各村各部门的重要议事日程，责任得到进一步落实；二是工作重心下移，“村为主”计生工作机制得到完善；三是基层基础工作得到进一步强化，低生育水平继续保持稳定；四是宣传教育形式多样，群众生育观念进一步转变；五是优质服务得到提升，利益导向、综合治理机制初步建立；六是全面开展了“创国优”工作，并取得了良好的成绩。全年全乡共出生160人，其中计划外出生17人，计划生育率为89.38%，自然增长率为1.51‰。—1—成绩的取得，是县委、县政府正确领导、县人口计生部门大力支持、全乡广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。成绩来之不易，在此，我谨代表乡四套班子，向关心支持我乡人口计生的各位领导表示衷心的感谢。向辛勤工作在计生战线的同志们表示亲切的问候。计生工作开展这么多年以来，我们已经有了一个较好的环境。一是有了较好的政策；二是有了一些好的经验积累；三是群众的生育观念正在逐步转变；四是有一个好的工作条件和机制。计生工作经费占到了全乡可支出财力的三分之一。这些都是做好新时期计生工作的有利条件。在肯定成绩、坚定信心的同时，我们更应该清醒看到，当前全乡人口计生工作正处于爬坡过坎转型时期，工作中也还存在一些问题和薄弱环节。一是在认识上还有偏差，工作作风有待进一步加强和改进。个别村和部门对人口计生工作重视不够，安于现状，仅满足于硬指标的完成，存在“差不多”的盲目乐观思想；部分基层干部特别是个别村两委班子有畏难情绪，工作缺乏积极性和主动性，思路不清、措施不力、方法简单。二是受“传宗接代”、“重男轻女”、“多子多福”、“早载秧、早打谷、早生儿子早享福”等传统婚育观念的影响，控制计划外出生、稳定低生育水平的任务还十分艰巨。三是早婚早育现象仍然比较突出。2011年的计划外出生17人中早婚占10人。四是流出人口管理压力较大。全乡现有流出人口3574人，其中育龄人口1102人，在流出育龄人群中，未采取节育措施的有390人，占流出育龄人口的35.44%。—2—去年，我乡的违法生育人数全是来自流动人口。五是基层基础工作仍需强化。各村均开展了计划生育村民自治工作，也发挥了一定的作用，但开展不规范，作用发挥不明显；少数村组有家底不清、情况不明的现象发生。六是队伍建设有待加强。随着经济的发展和群众生活水平的提高，群众越来越注重生命质量和生活质量，多元化、个性化的服务需求日益突出，虽然我们计生技术人员做了大量工作，但人性化服务和关怀还不到位，还不能满足广大育龄群众的需求；平时工作更多地侧重于硬指标的完成。以上这些问题，既有客观方面的制约，但更有主观方面重视不够，采取措施不够，狠抓落实不够。对此，各村和各部门务必引起高度重视，深入分析研究，拿出切实可行的措施，在今后的工作中认真加以解决。二、把握重点，突破难点，推动我乡人口计生工作上新台阶2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的人口计生工作有着十分重要的意义。我们要按照“思考更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些，抓落实更扎实一些”的要求，树立“以人为本，以服务对象为中心”的理念，围绕一条主线，健全两个机制，突出三个重点，抓实六项工作，采取有力措施，加大工作力度，推动我乡人口计生工作再上新台阶。（一）围绕一条主线。即围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这条主线。稳定低生育水平是在当前我今后一段时期的首要任务，也是是统筹和解决人口问题的核心工作。稳定低生育水平重点在农村，重心在基层。要统筹解决好人口出生缺陷预防干—3—预，要统筹解决好出生人口比例失调的问题，要统筹解决要口老龄化问题，要统筹解决流动人口的管理和服务问题。要从时代发展、历史使命和战略高度，紧紧围绕全乡中远期发展目标，牢固树立计划生育是基本国策的观念，既要严格控制人口数量，又要努力提高人口素质，实现经济增长与人口资源、生态环境相协调。要牢固树立抓人口计生工作就是抓经济社会发展的观念，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一条主线，贯穿人口计生工作的始终。（二）健全两个机制。一是健全长效工作机制。要建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作长效工作机制，重点是要发挥好村组干部和会员代表的示范带动作用，使之引领我乡人口计生工作向纵深发展。二是统筹兼顾，健全利益导向机制。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，健全利益导向机制，促使计划生育工作方法由过去的“惩罚多生”为主向“惩罚多生”与“奖励少生”并重转变，让计生家庭优先分享改革发展成果。要认真贯彻执行《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，抓好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策措施的兑现落实。积极探索农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇系列保险制度，解除实行计划生育群众的后顾之忧。要把扶贫开发与计生工作结合起来，对不执行计生政策的困难农户，在落实绝育措施或者交清社会抚养费之前不得享受相关扶持和救济。涉农部门要采取项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户特别是农村独子户和两女结扎户解决生产生活中—4—的实际困难和问题。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过农村最低生活保障、医疗救助及农独户的扶持、特困户生活救助等方式予以帮助，以制度的执行促进群众生育观念的改变。（三）突出三个重点。一是突出创国优重点。创建计划生育国家级优质服务先进县，是以最大限度满足人民群众的需求为目标，以优质服务理念推进新的管理机制的建立和落实，不断创新计划生育工作服务方式，提高计划生育水平和服务质量，是一项惠民工程；是县委、县政府结合全县的人口计生工作实际所作出的重大决策部署，也是县上交给我们的一项严肃的政治任务，形势逼人，没有退路，只许成功，不许失败。尽管近年来我乡的人口计生工作取得了一定的成绩，但是按照“国优”的标准来衡量，形势严峻，差距很大，工作中仍然存在许多不容忽视的困难和问题。因此，在工作中要大力倡导“以人为本”和“优质服务”的先进理念，要牢固树立优质服务的理念，以广大服务对象为中心；要掌握基本的方法和要求，要全面开展计划生育优质服务，积极推行全新服务理念，按照“六好四优一满意”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好；环境优美、技术优良、服务优质、管理优化；群众满意）的要求，坚持实行全方位、立体式、个性化、人性化服务方向，积极推动避孕节育优质服务、生殖道感染综合防治、出生缺陷干预“三大工程”为重点的生殖健康计划，不断改善育龄群众的生殖健康状况。工作要讲究方法，要用形势多样的方法把工作措施落实到位。全面深入开展出生缺陷一级预防工作，普及预防出生缺陷科学知—5—识，开展婚前、孕前、孕产期、产后、更年期服务。根据新时期人口计生工作的特点，认真制定好知情选择的试点工作方案，开展知情选择的试点工作，并积极稳妥规范地逐步推进。二是突出早婚早育、非婚生育重点。早婚早育、非婚生育现象一直是我乡计划生育事业发展的瓶颈，要通过部门联动、资源共享、责任分摊、多措并举的管理体系，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制；要摸清未婚青年底数，按照男22周岁、女20周岁的标准（即法定婚龄前推两年），对全乡除在校学生以外的所有适龄未婚青年全部建立档案；要创新管理模式，在全面建档立卡的基础上，做好相关人员的流向、工作单位、联系方式、婚恋资讯等信息工作，并建立部门信息交流制度；要落实包保责任制，推行村两委成员包片、小组长包户制度，将适龄未婚青年全部纳入包保关注范围。各村委会与适龄未婚青年（18周岁以上在校学生除外）按责、权、利相对等原则签订《未婚青年管理合同》，乡与村（社区）签订《早婚早育、非婚生育治理责任书》，力争在2011年使早婚早育、非婚生育治理工作取得突破性的进展。三是突出流动人口管理重点。要坚持执行“谁看房、谁种地、谁带孩”就由谁负责该流动人口的计划生育工作制度；要狠抓流动人口管理与服务，严格实行合同管理，重点抓好医学监护证明的寄回；要充分利用流动人口信息交流平台，全面掌握流出人口情况。对流出的育龄人口，要建立“七个一”管理新机制，即：应监护对象必须接受一次“三查”服务，应避孕节育对象必须落实一项安全有效的避孕节育措施，已婚育龄人口签订一份《计划生育村（居）民自治管理服务合同》，—6—应监护对象每季度寄回一份真实有效的“三查”情况证明，所有外出育龄人口都必须办理一份流动人口婚育证明，提供一个可靠的通讯地址、联系电话、在家联系人，村委会建立一份完整的个人计划生育信息台账。（四）抓实六项工作。一是抓实“以宣传教育、避孕节育、经常性工作为主”的三为主工作。“三为主”是计划生育事业发展过程中积累的经验，要把此经验作为我乡计划生育工作的主要措施加以落实。经常性工作就是对在家和外出的育龄妇女，做到家底清、情况明，并将具体的情况及时录入台帐。避孕节育就是坚持一放二扎不放松，医学监护和补救措施不滞后。宣传教育就是以促进婚育观念转变为目标，积极开展“送计划生育政策上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门、送生育证上门、送奖补资金上门、送温暖上门”的六上门服务活动，促使广大群众自觉实行计划生育。二是抓实基层基础工作。要努力提高一放率、二扎率、综合节育率和避孕及时率，真正做到应术尽术，打牢节育基础。抓好医学监护和补救措施，坚决控制违法生育。今年常住人口育龄妇女医学监护率必须达到100%，这是死命令，没有价钱可讲。对早婚早育情况突出的村，必须继续采取零孩放环、经济处罚等多种行之有效的措施，降低早育率，提高计划生育率。村两委要以经常性工作为重点，保证各项政策法规的贯彻执行，切实提高人口计生工作水平，加强计生台帐建设，充分发挥基层组织、支部书记、小组长、村民代表的信息作用，每月一核对一变动，确保信息的准确性。各种人口与计划生育工作的统计数据，—7—都必须严格按照上级要求的统计口径，如实申报，严禁瞒报、虚报、防止漏报，计生工作台帐必须按要求及时运转。三是抓实村民自治工作。计划生育村民自治是以村民自我管理为主，计生专职队伍管理为辅的计生管理新机制。要通过努力形成“村干部负总责，村民代表当骨干，村民群众做主人”的计生工作新格局。一要进一步建章立制，要精简、规范、实在、管用；二要明责确权，充分发挥村民代表在计生村民自治工作中的骨干作用。三是措施要多，用利益驱动，切实发挥村民群众的主体作用。四要强力推进，积极开展计生自治村创建活动。在巩固我乡市级村民自治村（二溪村）和县级村民自治村（古楼村）的基础上，全面完成其它3个村1个社区的村民自治创建工作。四是抓实依法管理工作。要探索依法管理的新模式，要以“公平、公正、公开”为原则，强化对社抚和罚款的征收。要及时掌握流出人员的返乡信息，实现“不漏征、迅速征、征到位”，对一些“钉子户”、“难缠户”要依法按程序强制执行，转变少数群众“生了也不上交或比政策少交社会抚养费和罚款”的错误认识，在全乡形成“违法必究”的强大阵势，为依法推进计划生育工作营造良好的氛围。五是抓实协会工作。坚持“三进家”、“四到位”、“五送达”工作理念，开展多种形式的服务活动，广泛宣传教育，切实转变群众生育观念；围绕群众需求，积极协调各方力量，积极开展帮扶救助活动；广泛参与村民自治，增强群众自我约束能力；发挥广大会员和计生队伍的作用，为群众做好事、办实事，在抓常规工作的同时积极为人民群众提供优质服务，最大限度发挥计生工作协—8—会的作用，增强了协会的生命力和凝聚力。六是抓