在全面深化改革领导小组会议上的讲话

在全面深化改革领导小组会议上的讲话同志们，去年全区全面深化改革工作积极落实上级部署，立足自身实际探索创新，主动作为，做到谋划有章法，发力有声势，推进有力度，亮点有影响，改革呈现出上下联动、各方齐动、蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好局面，一些重要领域和关键环节的改革进展顺利。如深化“全城通办”商事登记改革，在全省率先发放首批全程电子化“五证合一”营业执照，为全市商事登记改革首开先河。改革自选动作亮点突出。如区公安分局开展的派出所勤务机制改革，破除了原有的警务模式和运行机制弊端，解决了管理方式粗犷、警务效能不高等问题，取得了很好的成效。改革红利进一步释放，为各项事业发展提供了强大动力，人民群众的获得感明显增强。如文化卫生领域，加快推进基层医疗卫生体制改革，全面提升城乡医疗服务水平，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。但在肯定成绩的同时，也要清醒看到一些不足：一是对改革的思想认识还不到位，少数部门认为改革离自己很遥远，对改革的重要性、紧迫性、复杂性认识还不足;二是改革协同性不够，存在部门化倾向，尚未形成合力;三是改革工作推进力度还不强，改革办与专项小组在推进机制上还需完善。今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，面临的改革任务更加繁重艰巨。习近平总书记强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。夏书记强调，要按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，坚持问题导向和效果导向，把改革的节奏调得更快一拍，把改革的劲头使得更足一点，把改革的步伐迈得更大一些，以全面深化改革的实际成效为“十三五”发展实现良好开局提供强有力的体制保障。下面，我就学习贯彻中央和省市委部署要求，抓好我区改革工作，提三点意见。一、深化认识坚定信心，自觉以新理念引领全面深化改革。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五个理念，是我国未来发展的思想灯塔，更是全面深化改革必须遵循的思想重器。下一步全面深化改革，必须把创新、协调、绿色、开放、共享这“五颗闪闪红星”融入。可以说，做到了这些，我们的全面深化改革就有了精气神，就有了生命力。按照这些理念去推进全面改革，这样的改革才能受到老百姓的拥护，只有老百姓支持的改革才能推进下去。如果离开了这些理念，我们的全面深化改革就会迷失方向，就会走错路。因此，深化改革也必须以新发展理念为引领，特别要把握好新发展理念的核心要义和现实意义，紧紧聚焦全面建成小康社会目标，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，持续加大改革力度，对那些不利于落实新发展理念的体制机制要立即调整、坚决纠正，在深化改革中形成有利的体制机制，在体制机制转变中实现发展理念革新，在新发展理念指导下赢得发展新机遇。二、扭住关键精准发力，集中力量抓好关键性改革。“一子落下满盘皆活”。推进改革，要善于抓住关键环节，找准改革的突破口和工作的切入点，把具有标志性、引领性的改革牢牢抓在手上，发挥好对全区改革的支撑带动作用。一要突出抓好供给侧结构性改革。夏书记说过，如果将需求侧管理比喻为“西医”，供给侧改革更像是“中医”;下一步改革的重点，就是要采取“中医为主、西医配合”的综合疗法。比喻很形象，道理很明白。抓改革，重在治本，像中医一样，要把准脉搏、对症下药、“一通百通”。我区一些企业选择从供给侧入手，引进自动化生产设备，加快实现转型发展。下一步，我们要围绕结构性改革的重点任务精准发力，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在一些重要领域和关键环节加大改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。二要突出抓好民生领域改革。民生连着民心，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。我们的改革要始终把破解民生难题、推进民生项目摆在重中之重，要以增进人民福祉、让人民群众有更多的获得感为出发点和落脚点，把影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题作为重点改革项目。要深化考试招生评价制度改革，配套完善义务教育入学政策，逐步建立以居住证登记标准的城乡一体化教育新体制;要加快推进公立医院改革，全面推进分级诊疗制度建设，解决人民群众看病难问题;要加快户籍制度改革，破除城乡二元结构，取消“农业”与“非农业”户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。三要突出抓好政府自身改革。政府自身改革是全面深化改革的“马前卒”、“当头炮”，各地各部门要以自我革命的勇气、敢于担当的气魄、善作善成的品格，率先深化自身改革，不断推进全面深化改革和经济社会协调发展。要深入推进行政审批制度改革，进一步突出行政审批扁平化运行、做好审批事项清理和流程优化工作，完善投资项目审批“一口受理、全程绿道”快速审批制度;要进一步深化“四张清单一张网”改革，加强事中事后监管;要加快推进法治政府建设，完善政府信息公开机制，提高政府工作透明度和依法行政能力，打造阳光政府;要不断深化干部人事制度改革，完善干部能上能下工作机制，加大治理“为官不为”力度。三、强化责任狠抓落实，确保各项改革任务落地见效。全面深化改革，志在攻坚克难，重在狠抓落实。习近平总书记强调，要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。现在，全区2016年的改革计划已经明确，接下来就是一项一项抓好落实，有困难要一个一个克服，有问题要一个一个解决。对此，必须要以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，有步骤、有重点、有秩序地把今年各项改革任务落到实处。一要明确责任分工。对列入年度改革要点的任务，各专项小组要逐项明确责任分工、细化进度要求，实现盯人、盯事、盯项目。对重点突破改革项目，要建立区领导对口联系制度，做到一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底。各专项小组承担对本领域本领域改革任务指导的主体责任，切实做到改革方案可行、成果可鉴;改革牵头部门是落实区委部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实负有直接责任。改革办要加强上下联动，既要加强与市委改革办的工作请示与衔接，又要抓好与各专项小组和各部门的工作指导和衔接，强化改革力量，形成改革的正能量、正效应。二要强化督察落实。要把督察作为推进改革举措落实的关键手段，改革办要制定年度重大改革项目督察工作计划，分层次、有针对性组织改革项目督察。其中，重点突破改革项目由改革办协同区委区政府督查室进行督察，对督察中发现的问题，要通过改革办向负责实施的单位发出整改通知，由督察室跟进督办整改任务落实情况，并把督察结果作为年度改革考评的依据。同志们，改革是动力之源、活力之源。破解当前发展面临的突出问题和制约长远可持续发展的深层次矛盾，需要通过全面深化改革来释放制度红利、增添发展动力。希望大家要进一步增强改革意识、强化责任担当，以更大的力度、更实的举措推进各项改革，确保各项改革措施落到实处、取得实效，为“走在前列，共建金华”提供强大动力。