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在全市2018年春季精准脱贫工作培训班上的讲话今年2月12日，习近平总书记在成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话，强调要突出抓好各级扶贫干部学习培训。经市委常委会研究决定，3月14-16日举办全市2018年春季精准脱贫工作培训班，主要目的是培训精准脱贫骨干，提高实际攻坚能力，为打好精准脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。这次开班除了培训业务，也集中部署工作，就是对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全市2018年精准脱贫和能人回乡创业工作进行动员安排。对此，我主要讲四个问题。第一个问题：深入学习领会习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，进一步增强紧迫感和责任感2018年新春伊始，习近平总书记再次深入深度贫困地区调研，在大凉山腹地考察脱贫攻坚，走进贫困群众家中，看实情、问冷暖、听心声；在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，同身处脱贫攻坚主战场的省、市、县、乡、村五级党组织书记共谋深化精准脱贫之策。这是党的十九大后习近平总书记主持召开的第一次脱贫攻坚座谈会，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对精准脱贫攻坚工作的高度重视，对贫困地区群众的深厚感情。习近平总书记率先垂范、亲民为民，向全党全社会发出了新的动员令，为我们做出了榜样。全市上下要牢固树立“四个意识”，强化使命担当，狠抓贯彻落实，坚决打好黄冈精准脱贫攻坚战。学懂弄通做实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，是此次培训的首要任务。习近平总书记的这次讲话，语重心长，高屋建瓴，体现了理论性和实践性的高度统一，为打好精准脱贫攻坚战进一步指明了方向、提供了遵循、作出了示范。大家要认认真真学原文，反反复复悟原理，兴起学习热潮，学出方向和决心，悟出方法和措施。可以从三个方面进行梳理把握：一是深刻把握我国脱贫攻坚取得决定性进展的重大判断。党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，作出一系列重大部署和安排，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。比如，5年累计减贫6853万人，贫困发生率下降到2017年底的3.1%。实践充分证明，打好打赢脱贫攻坚战最能体现我们党的初心和使命，中国特色脱贫攻坚制度体系为脱贫攻坚提供了有力制度保障。面对越往后越艰巨的脱贫任务，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，进一步增强使命感责任感，不放松、不停顿、不懈怠，确保全面建成小康社会一个不少。二是深刻把握脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验。坚持党的领导、强化组织保证，坚持精准方略、提高脱贫实效，坚持加大投入、强化资金支持，坚持社会动员、凝聚各方力量，坚持从严要求、促进真抓实干，坚持群众主体、激发内生动力，这“六个坚持”既是弥足珍贵的实践经验，也是习近平总书记扶贫开发重要战略思想的重要内容。要坚定不移用之WZ头脑、指导实践，内化于心，外化于行。三是深刻把握全面打好脱贫攻坚战的明确要求。习近平总书记指出，要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。这是管总要求，“把提高脱贫质量放在首位”是第一次提出的。加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部培训、注重激发内生动力，这八条是具体要求。要把这些要求作为精准行动指南，聚焦质量，突出重点，完善措施，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。第二个问题：巩固黄冈精准脱贫攻坚工作成果，重整行装再出发不忘初心、牢记使命，是党的十九大提出的鲜明主题。大家是全市脱贫攻坚一线指挥长和施工队长，不管走多远、有多难，都不能忘记走过的路，不能忘记为什么出发。这里有必要通过简要回顾总结，看一看在这项伟大事业中，我们是从哪里出发，处在什么阶段，往何处前进。从启动时间看，2015年6月16-18日，习近平总书记在贵州调研座谈扶贫开发工作并作了重要讲话，6月19日省委常委会进行了传达学习，7月8日市委常委会第一次专题研究精准扶贫工作，7月10日全市传达学习习近平总书记在贵州调研座谈会上的重要讲话精神，标志着黄冈精准脱贫攻坚战正式打响。从工作部署看，市委、市政府采取学习动员、集中培训、现场示范等形式，已举办精准脱贫攻坚重要会议重大活动18次以上。其中，两次电视电话会直接将有关工作部署到村到组，八次现场会分别聚焦产业扶贫、易地扶贫搬迁、医疗扶贫、金融扶贫、政府兜底扶贫等提出针对性措施，有力推动了“五个一批”政策精准落地。从脱贫成效看，全市建档立卡贫困人口101.79万人、贫困村892个，有69.23万人脱贫、622个村出列，现有存量贫困人口32.56万人、贫困村270个。6个贫困县中，红安已向国务院申报摘帽验收。2018年计划164281人脱贫、141个村出列、3个县摘帽。近三年来，在扶贫资金整合上，全市已投入190亿元。易地扶贫搬迁上，完成32894户、61840人搬迁入住，占计划数的85%。医疗扶贫上，为贫困群众撑起“三把伞”，即按实际发生费用报销90%以上、个人自费5000元封顶、一站式报销结算。全市6.15万人得到救治，实际发生费用14亿元，实际报销费用12.8亿元，报销比例91.16%。政府兜底上，资助贫困学生47万人次，扶持资金5.2亿元；17.5万户低保户、5.67万户五保户，分别按照每户3700元、7330元的标准全部保障到位。金融扶贫上，贷款余额达到148亿元。从经验典型看，全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会、产业扶贫现场会等7个国省级现场会先后在黄冈召开，“五位一体”产业扶贫、健康扶贫“4321”模式等在全国全省推广，湖北名羊农业科技发展有限公司董事长刘锦秀获得全国脱贫攻坚奉献奖，“神峰模式”入选全国产业扶贫十大典型案例。总的看，全市各级党委政府对党中央和省委脱贫攻坚决策部署认识到位、工作扎实，取得的成绩是全市上下坚决落实部署、同心合力攻坚的结果，饱含着战斗在扶贫一线干部群众的辛勤劳动、艰辛付出。行百里者半九十。我们要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，保持不忘初心、牢记使命的精神状态，以重整行装再出发的奋斗姿态，交出一份得到群众认可、经得起历史检验的精准脱贫答卷。第三个问题：在产业扶贫上下真功下苦功习近平总书记特别强调，产业增收是脱贫攻坚的主要途径，产业扶贫、易地扶贫搬迁要落实“精准”二字。我们体会到，精准扶贫办法有很多，通俗来讲可分为两大类：一是“输血”类，二是“造血”类。医学上，对生命有危者进行输血是为了保存生的希望，但是要恢复健康就必须增强造血功能，让病人能自己吃饭、行走。扶贫同样如此。政府兜底如同输血，只能保障基本生活，要彻底摆脱贫困进而实现小康就必须千方百计提升贫困户的发展能力，这就是造血。古人云“授人以鱼不如授人以渔”，也是这个理。实际工作中，市委、市政府始终把产业扶贫作为增强贫困户造血功能的根本之策，总结了“五位一体”产业精准扶贫模式，推广了一批典型案例，发挥了产业在扶贫中的引领带动作用。但客观上，我市产业扶贫还存在不少问题。一是市场主体数量少。据统计，全市50%以上贫困人口需要通过产业扶贫带动。按每个市场主体带动贫困人口50-100人计算，现有的2209家市场主体远不能实现产业精准扶贫全覆盖。二是市场主体实力弱。参与产业扶贫的市场主体，必须符合有能力、有意愿这两条基本标准。量化判断，营业收入或销售收入达到千万元级—亿元级的市场主体，最能够与产业扶贫精准对接，与贫困户紧密联接。市场主体的实力过小，好比小舢板划到大海，遇上风浪容易翻船；实力过大，好比航母开到近海，水太浅停靠不住。目前，全市市场主体以龙头企业、专业合作组织、家庭农场为主，亿元级的屈指可数，实力普遍较弱。三是长效机制缺。政府、市场主体、银行、保险、农户“五位一体”产业扶贫真正做到位的不多，各方作用不能有效发挥，没有形成整体效用。针对这些问题，下一步抓好产业扶贫必须在三个方面下一番功夫。第一，要大力引进市场主体。这是第一位的。为什么这样讲？首先，这是脱贫攻坚工作的规律所在。扶贫既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制，关键就是靠产业扶贫，核心在于市场主体带动，没有市场主体参与的产业扶贫就是纸上谈兵、空中楼阁。其二，这是实施乡村振兴战略的应有之义。省委提出推进“三乡工程”，能人回乡、企业兴乡、市民下乡的实质就是引进市场主体。其三，这是“统筹兼顾、突出重点”工作方法的具体实践。从扶贫工作讲，统筹兼顾就是把“五个一批”抓落地，突出重点就是做强产业扶贫，产业扶贫又要突出引进市场主体这个重中之重。当市场主体做实做强了，精准脱贫攻坚其他难题都会迎刃而解。那么，市场主体如何抓？一个是培优存量，一个是做大增量。增量哪里来？首先要摸底调查，搞清楚一个村、乡、县在外能人底数；然后加强宣传对接，通过发送倡议书公开信、上门座谈推介等形式，主动引导能人回归。市委、市政府下发了《关于引导能人回乡创业加快培育精准扶贫和乡村振兴新动力的通知》，目的是推动人才回乡、资金回流、项目回迁，做大做强市场主体，促进产业兴旺发达，打造精准扶贫新引擎，汇聚乡村振兴新动能。我在近期的调研中了解到很多能人回乡、产业扶贫的好典型。比如，红安县杏花乡龙潭寺村引导能人姚峰回乡，投资2000万元打造集农作物种植、特种水产养殖及农副产品加工销售、生态休闲观光旅游于一体的综合性生态农业产业，流转土地近1500亩，帮扶贫困户58户200人，带动集体经济增收。再如，黄梅龙成集团探索“五金”油茶产业扶贫机制，贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金，实现了长久增收、稳定脱贫。今天也是部署“能人回乡创业”工作的一次以会代训。我们的目标是用工程措施和招商引资办法，在今年6月底前，引进1000个有雄厚经济实力、有社会责任感的的市场主体回乡投资兴业，强力推动脱贫攻坚和乡村振兴工作。各地要认真学习领会《通知》精神，迅速研究部署，明确目标任务，抓紧时间节点，精心组织实施。各级党委要把引导能人回乡作为“一把手”工程，像招商引资一样，挂帅出征，主动出击，招引一批能人回乡投资兴业，一花引来万花开，形成引进一批龙头企业、带富一方群众的效果。要集中全市力量抓好工作落实，市农办负责统筹协调，建立常态化督办机制，一周一督办一通报；市委宣传部要创新宣传方式，开动全媒体，营造强大气场和浓厚氛围。我们坚信，如果一大批能人成功回乡投资兴业，对于黄冈“三农”发展、乡村振兴、精准扶贫、美丽乡村建设，都将产生深远影响带来巨大效应，必将带动各项工作跃上新台阶。第二，要大力发展特色产业。没有特色产业的发展，产业扶贫就是干打雷不下雨。大别山是大自然造就的物华宝地，自然资源得天独厚，山水林草面积广阔，国家地理标志保护产品数量居全国市州第一。这些资源利用好了，产业化抓好了，脱贫攻坚、绿色发展就有了无穷动力。关于特色产业，现代农业“个十百千”工程确定的十大产业，要继续推进下去。这里着重讲一讲银杏、油茶、蕲艾、虾稻、畜牧产业。市政府对这五大产业已出台政策性文件，明确了指导原则和发展目标。这次培训的材料中有一份关于这五大产业发展的基本情况介绍，大家要好好研究，把每一个产业的功能和效用搞清楚，投入和产出弄明白，基础和条件了解透。只要把文件落实好，产业研究透，黄冈特色产业发展就如虎添翼，产业扶贫、乡村振兴就有了更扎实的实施基础，回乡能人也有了更广阔的用武之地。发展特色产业尤其是这五大产业，不能强调地域之限，要全域发展，打造品牌，最大限度发挥经济效益、生态效益、社会效益。比如蕲艾，很多人以为只能在蕲春种植，实际上我市各地都适宜生长。要整合全市力量，优化种植布局，将蕲艾产业建成黄冈脱贫产业、致富产业、健康产业。各县市区主要领导要高度重视，统筹谋划，用绣花功夫和钉钉子的精神抓好特色产业发展。第三，要大力推进“五位一体”。产业扶贫归根结底三句话：引进市场主体，发展特色产业，推进“五位一体”。“五位一体”就好比航母战斗群，航空母舰只有与驱逐舰、护卫舰、潜艇、预警机、战斗机等组成有机整体，才能形成战斗力，否则就只是一个挨打的靶子。“五位一体”产业扶