在全市财政工作会议上的讲话

在全市财政工作会议上的讲话今天召开的全市财政工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省财政工作会议精神，切实按照全市“两会”的有关要求，全面回顾“十二五”期间我市的财政工作，部署和落实新的一年财政工作。近期，市委、市政府主要领导分别到国地财部门进行了走访和专题调研，这充分体现了市委、市政府对财政工作的高度重视。今天的会上，我们书面传达了上级的有关会议精神，特别是常务副市长汪东进同志的书面讲话精神，我们要认真落实好。刚才，我们局班子的同志，分别就有关分管的工作进行了部署和安排,讲的很好，很精彩。下面，我讲三个方面的问题：一、回顾“十二五”，全市财政工作硕果累累2015年是“十二五”的收官之年，2016年是“十三五”的开局之年。在我们迈向新的一个五年计划之际，我们来回顾和反思“十二五”期间的财政工作。整个“十二五”期间，从全国、全省以及我们上饶市的财政来看，都有一个显著的特点，那就是经历了一个由高速向中低速发展的过程。但是，无论增速是高还是低，“十二五”期间，整个国家经济的发展始终在不断地向前迈进。伴随着我国经济社会的不断发展，我们财政也在不断地壮大。从全市的财政实力来看，2015年全市财政收入的总量达到了290.1亿，比2010年113.9亿翻了1.5倍；从全市总支出来看，由2010年的190.3亿，到2015年的456.9亿，翻了1.3番。从地方一般预算收入来看，由原来不到100亿，发展到2015年222.3亿，也是翻了一番多。无论是从收入的总量、支出的总量还是地方财力的总量都是一倍以上的增长，这是一个不争的事实。从县(市、区)来看，“十一五”期间我们提县县过5亿。到2015年，我们实现了县县过11.5亿。同时我们2015年实现了上饶县、信州区、玉山县过20亿。也就是说，到“十二五”期末，我们有过40亿的广丰、过30亿的德兴，还有三个过20亿的县。12个县(市、区)中有将近一半的过了20亿。从总体上来说，县市区的实力也在明显的增强。从历年的增速来分析，2011年全市的财政增长是33%，2012年全市的财政增长是32%，2013年全市的财政增长是15.6%，2014年全市的财政增长是13.2%，2015年全市的财政增长是10.5%。由33%到10.5%，呈现一个下坡型的增长过程。但经济的发展是周期型的，不是绝对上升型的。相比较新常态下的国家、省GDP增速而言，全市的财政增长还是较快的。从乡镇来看，2015年，全市超亿元的乡镇已达到45个，大部分乡镇超千万元，有的县所辖乡镇全部过亿元，说明乡镇经济也在不断地发展。所以整个“十二五”期间，从全市财政来看，它见证了我们这个社会经济发展的一个特殊时期。透过“十二五”期间财政增长的过程，我们可以反思和总结出这么几点：第一，发展就是硬道理。站在财政的角度来说，“就财政，做财政”是很难做强的。它受整个经济环境的影响。我们从事财政工作的同志，一定要看到方方面面的发展。“十二五”初期，经济形势最好的时候，无论是建筑业、房地产业、纺织业都十分鼎盛，那时候的财政增长是有一定基础的，因此发展就很快。所以作为财政工作者，我们要时刻想到，只有经济的发展，才能带来财政的发展，经济的发展永远是我们财政发展的重要前提。第二，党政重视也是硬道理。在整个“十二五”期间，各个县市区发展是不平衡的。从这些年的发展来看，有的县发展快，有的县发展较慢，有些县的财政基础比较扎实，这是党政重视的成果。一个县域经济的发展，与当地的发展思路和操作有密切的关系。产业支柱是怎么形成的，招商引资的氛围是怎么融合的，基础财源是怎么培植的？做财政工作，都必须系统全面地思考。第三，财政部门当好参谋同样是硬道理。如何为党委政府当好参谋，是财政部门尤其是财政局长应该认真思考的。有为才有位，要敢于当参谋，敢于亮剑。“十二五”期间，有的县市区整个财政增长的度把握比较好，有的县市区就把握的不是很准。做财政工作要敢于发言，勇于发言，要有话语权。近两年的困难情况，市委、市政府的主要领导对我们财政是比较理解的。2014年全市的财政增长是13.2%，而这一年全省的财政增长是13.7%，我市不到全省平均增长水平。在这样的情况下，市委、市政府领导对财政工作没有下达高指标。2015年全市的财政增长是10.5%，比年初12%的目标下调1.5%，这同样也是市委、市政府领导对各县市区的理解。从财政部门来说，一方面在财政增长的具体运作上要当好参谋；另一方面在财政的具体运行上同样要当好参谋。在“十二五”期间，上饶的几个税种，比如耕占税、契税、土地占用税等，这些税种都发展比别人慢，说明了超前意识不够。财政部门当好参谋有两个方面，一方面在“度”的把握上当好参谋，另一方面在“收”的操作上当好参谋，只要有真实的税源，都要在政策和法律允许的范围内依法征收。通过回顾“十二五”期间的财政工作可以看到，发展很重要，党政重视很重要，运作同样很重要。我始终认为，要有所为，有所作为，主动作为。支出也是一样，要主动出手，保障正常的支出需要。二、盘点2015，全市财政工作稳中有进2015年与2014年比较，相对来说财政进入了一个更加困难的时期。全市完成财政增长10.5%的成绩来之不易，在这个过程中，我们财政的增速，从上半年的顺利过半，到三季度的平稳推进，到12月份增幅相对较低。这一年有几个情况是我们要去考虑的，一是县市区在增长的进度上要多下功夫，有的县可能是由于经济巡查等方面原因，前半年增长很快，但到12月份就上不去了。这是今后需要全面考虑的，财政的增长要早作准备，早谋划。2015年10.5%的增长来之不易，大部分县市区非常重视，特别是有些县市区(余干、玉山、信州区、鄱阳、万年)完成了12%以上的增长，为全市大局作出了积极的贡献。广丰区作为全市第一艘航空母舰，份量大，在去年江西中烟公司调整了部分烟草税收后，财政增长仍然完成了12%。从2015年看，全市的财政对有的县市区来说完成的非常好，对有的县市区来说十分困难。从现在开始，每个县市区的财政局长，就要为全年的财政工作去思考和谋划，一是各个季度怎么去做，二是办法在哪，比如有色金属，有色金属是经过了几次冲击，从退税百分之百到百分之五十，最后到百分之三十，铜价也由七万降到三、四万，情况变化无常，信江河谷城镇群基本上受这个影响，但是在这个过程中，就一个产业来说，有的地方运作的比较好，把影响降到最低程度，有的地方在应对的措施这块还可以想办法去解决。有色金属起步做得最好的是铅山县，铅山县当时思想最解放，广丰也学习铅山好的做法，尽量让企业不亏本生产，当然我讲的这些做法的目的，也许不能够给我们增加地方财力，但是我们搞工业的要辩证的看问题，比如上饶县没有经开区，经济不一定会发展的这么快，城镇化建设也没有今天这么好，所以我们一定要从年初好好搞清楚今年到底要支持哪几个产业。2015的成绩来之不易，我在此特别感谢各县市区党委政府以及各财政局的同志们付出了辛苦的劳动。第三，展望“2016”，财政工作任重道远新的一年，我们最大的压力，是全国财政增长幅度相对较低，而我们的既定目标相对较高。这一年的形势，先从三个“情”来看：一是从“上情”看。“十三五”期间，国家GDP和财政增长幅度大概在6.5%左右。我省GDP增长指标定在8.5%，财政收入增长定在9%，这个标准相对是比较高的，也是我们工作面临的难点。二是从“外情”看。其它设区市今年都提出了9%以上的财政增长目标，这就对我们形成了一种倒逼机制。财政指标越高，我们财政工作越困难。财政工作难在哪里？从当前整个财政格局来看，大家都很清楚，我们保运转的经费基本过得去，除了乡镇相对困难一点。去年增长的10.5%中，真正获得的财力是有限的，而我们为10.5%这个数字奋斗了整整一年。但是财政工作，必须“讲政治，讲规矩”。三是从“市情”看。去年争取10.5%十分艰难，今年要达到9%同样不容易。这是一场“硬仗”，财政干部们必须深刻意识到，要完成9%的目标任务十分艰巨，要把困难想得更多，想得更透。各县市区目前汇总的情况是8.9%，结合各县市区的综合情况，可以分三个板块：一是“相对轻松”的县区，信州区、玉山、广丰、鄱阳、余干、万年；二是“有点吃力”的县，铅山、弋阳、婺源、上饶县；三是较为困难的县市，横峰和德兴，这两个县(市)都是受铜产业的影响，属于“冰冻三尺非一日之寒”。面对新形势新任务，我认为财政干部要做到以下几点：一是站在新起点。全市财政站在“十二五”的基础上，立足新起点，踏上新征程，攀登新高峰。要克服更多的困难来推进我们的发展。从增长来说，我们的基数更大了，每增长一个点都要花更大的力气；从支出来说，刚性指数越来越大。面对全新的“十三五”规划，迈向全面建成小康社会，作为财政人，我们肩上的担子很重，任务十分艰巨。二是树立新理念。第一个理念是认可“财政从高速向低速增长”的现实。第二个理念是发展，财政工作需要主动作为，有所作为。第三个理念是不甘落后，积极创新思路。例如城镇土地使用税，所有工业园区都可以征收，有效益的企业该征收的就应征收，各县市区要对城镇土地使用税好好清理一下。三是打造新机制。在对县(市、区)的财政考核方面要采取必要的措施建立激励奖惩机制，对完成好的要给予奖励，对负增长或是不能保持正常水平增长的要有相应的措施，确保财政正常合理的增速。面对“营改增”扩面等新形势，各地要超前考虑，深挖地方税源。要想法设法支持当地经济社会的发展，我认为可以通过以下七个渠道筹措资金：一是向政策要钱。中央在宏观经济下行的情况下，推出了很多好的政策。发改委去年1.5万亿的资金已经下发，许多地方都争取到了资金。大家要认真学习和研究胡强厅长在全省财政工作会议上的讲话，里面说到了很多新设立的新增资金。另外由各级债券转换的资产，也是我们新鲜、有效的资源，为我们下一步的发展提供了空间。二是向项目要钱。要会同相关部门，谋划好、论证好、包装好项目，积极跑项争资，尤其是一些涉及到民生、公共基础设施、产业发展以及城市功能性项目都有向上争取资金的空间。三是向土地市场要钱。要激发房地产市场潜力，配合国家“去库存”的指导方针，维护房地产市场的平稳健康发展，同时要积极收储土地，留足资源，为今后房地产市场开发打下扎实的基础。四是向资本市场要钱。现在的资本市场产品多样，要突破以往仅仅向银行贷款的简单模式，向信用贷款、企业债券等多种金融产品推进。当前一些金融机构对企业发放贷款有所顾忌，这正是我们向金融市场要钱的大好机会。按照上级有关规定，允许政府融资平台为续建项目或以自身信用多方式融资，我们要用足、用活、用好这一政策加大向资本市场的融资力度。五是向盘活存量资金要钱。今年市本级预算26.67亿，增加了2.75亿的支出，新增财力只有1亿，盘活了1.75亿的资金，充实到一般公共预算。全市2015年盘活存量资金近100亿。盘活存量资金主要要两种方式：一种是将财政历年来存量结转资金进行充分的优化、整合，该收的收、该用的用、该管的管，统筹安排，发挥存量资金的使用效益；另一种方式是盘活部门的一些存量资金，采取灵活的措施，支持部门有钱用、项目可用钱，避免一方面资金大量结余结转，另一方面向财政申报经费。六是向民间资本要钱，民间资本是一个非常重要的渠道，PPP项目在江西运作的难点是管理体制不明确，但是PPP项目还是值得一做，当前的PPP模式是吸引民间资本的一条重要渠道，它主要有三大优势：一是列入国家PPP项目库即可享受银行的专项融资；二是国家有5%左右的财政性奖励资金；三是PPP项目融资不受地方债务管理限额。七是向国有资产要钱。国有资产是政府最优质的资源及宝贵财富，我们先要“发现财富”，对国有资金进行全面的整合，统一经营、统一管理，使其产生最大的经济效益；其次要“保护财富”，加强国有资产的监管，防止国有资产的流失；最后是“产生财富”，要通过租赁、变现、融资等方式做大做强，使其保值升值。四是再创新业绩。今年的财政目标已定，“十三五”的目标已定，这个目标比较高。作为财政部门的同志，要在新的形势下努力地工作，一步一个脚印地把各项财政工作做好，主动作为，科学运行，创造出更好的业绩。