在市委全面深化改革领导小组第七次会议上的讲话提纲

在市委全面深化改革领导小组第七次会议上的讲话提纲市委常委、秘书长、改革办主任按照会议安排，我简要传达中央全面深化改革领导小组第二十二次、二十三次会议精神，通报1至4月份全市改革工作进展情况。一、中央全面深化改革领导小组近期会议精神(一)中央全面深化改革领导小组第二十二次会议3月22日，中央召开全面深化改革领导小组第二十二次会议，审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《关于建立贫困退出机制的意见》、《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》、《关于深化投融资体制改革的意见》、《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》、《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》、《关于加强和规范改革试点工作的意见》。习近平总书记强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。要抓紧对各领域改革进行全面评估。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实。(二)中央全面深化改革领导小组第二十三次会议4月18日，中央召开全面深化改革领导小组第二十三次会议，审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)、《关于建立公平竞争审查制度的意见》、《专业技术类公务员管理规定(试行)》、《行政执法类公务员管理规定(试行)》、《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》、《保护司法人员依法履行法定职责的规定》、《宁夏回族自治区空间规划(多规合一)试点方案》、《党的十八届五中全会有关改革举措实施规划(2016-2020年)》。习近平总书记强调，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。要围绕经济结构的制度性问题推进改革，梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力。要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。要坚定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生的改革要求落到实处，加快推进有关健全就业创业体制机制、深化教育体制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等重点任务。要关注群众多方面、多层次需求，创新方式方法，多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革，多谋民生之利、多解民生之忧。要认真分析归纳民生领域的热点难点问题，列出清单，拿出措施，每年办成几件实实在在的事情。二、关于1至4月份全市改革工作进展情况4月中旬，市委改革办对全市全面深化改革工作进展情况进行了盘点，印发了一季度改革工作进展情况通报；4月27日，又召开了各专项小组及部分市直单位联络员会议，进一步了解全市改革工作进展情况。今年，全市共有167项改革任务，其中，按照台账时间节点要求，4月底前应该完成的改革任务共有18项，目前已完成11项，如，推进企业名称核准制度改革、签订浦银发展基金协议、设立发展基金、全面实行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度、出台村干部绩效管理办法，建设*市公安“互联网+”便民服务平台等。正在推进7项：市财政局1项(建立政府债务风险预警、高风险地区债务化解等机制)，市委农办1项(出台我市深化农村改革的实施意见)，市供销社1项(制定《全市供销合作社综合改革实施方案》)，市工商局1项(出台《企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理办法》，因省文件未出台，所以没完成)，市卫计委3项(今天上会)。我市的一些改革举措也得到了省委肯定，先后被省委改革工作简报专期刊发。如在深化户籍改革方面，我市出台了《服务全市城镇化建设改进户籍管理工作的实施意见》，推出八项户籍管理新举措，进一步放宽进城落户限制，提高户籍便民服务水平，全力助推城镇化进程；在简政放权方面，我市进一步加快政府职能转变，规范权力运行，印发了《行政权力清单动态管理办法》，建立权力清单长效管理机制；在城镇化建设方面，出台了《*市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》，积极推进试点建设。其他改革任务也在有序推进，其中一些改革任务取得了明显成效。如，在推进房地产供给侧改革方面，实施房地产新政，率先在全省实施团购，支持农民进城购房，有效化解了房地产市场库存，一季度全市商品房销售面积39.19万平方米，同比增长26.2%；积极开展农村集体经济股份合作制改革，*成立了全市首家农村集体经济股份合作社；深化基础教育改革，全市义务教育学校将由“五四”学制逐步过渡到“六三”学制，实现城乡教育合理衔接，既便利农村子女进城入学，又以教育拉动城镇化发展，得到了全市人民群众的拥护和称赞。对于这些改革举措，市委改革办也积极推荐在《*日报》的“改革动态”栏目专期刊发予以宣传。三、存在问题和下步工作一是强化责任，增强改革紧迫感。有些部门思想认识还不到位，对全面深化改革的重大意义、重要作用认识还不够，没有把全面深化改革摆在全局的重要位置来抓，责任感、紧迫感不强，积极性、主动性不高，导致一些改革事项进展缓慢。如去年未完成今年需要接转推进尽快完成的改革任务有26项，目前只完成“全面实行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度改革、出台《引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见》、华龙区马呼村集体经济组织股份合作制改革”等3项改革任务，其他“启动行业协会商会与行政机关脱钩、全面推行电子营业执照、加快农信社改制农商银行”等23项改革任务尚未完成，虽然各有不同原因，但是都存在认识不到位的问题。希望各专项小组、各单位、各县区把全面深化改革摆在重要位置来抓，破除等待观望思想，按照台账的时间节点，积极推进，确保各项改革任务尽早完成。这次会后，针对上半年重点改革事项，市委改革办将召开相关部门负责人参加的专题推进会，加快推进上半年改革任务的落实。二是认真学习，提升改革能力。有些部门对中央、省委和市委出台的改革文件不学习、不研究，不了解中央改革精神，个别部门甚至对本部门的具体改革任务是什么都不知道，根本就没有沉下去研究改革，更别说如何去推动改革，对改革缺乏具体设计，以文件落实文件、以会议落实会议。何书记指出，学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，要切实加强学习，持之以恒，久久为功。希望各专项小组、各单位、各县区负责同志，组织专题学习，吃透改革精神，摸清改革现状，把握关键问题，成为深化改革的行家里手，着力把中央和省委决策部署转化为改革的具体行动。三是勇于创新，强化改革担当。有些部门一味等待观望，上面不推、下面不动，不敢触及矛盾，不敢大胆创新，缺乏担当精神。如在农村产权制度改革上，何书记要求6月底前完成确权登记颁证工作，可是有些部门以上级没有印发证书样本为由，踯躅不前，不会创新，不敢担当，影响了确权颁证进度，阻碍了农民工进城，延缓了城镇化进程。国企改革中也存在着部门不敢担当、不愿担当、不会担当的情况。中央提出，要建立容错机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。可见，中央对促进改革、保护改革者的态度是明确的。希望各专项小组、各单位、各县区发扬“敢为天下先”的精神和“敢肯硬骨头”的锐气，主动担当、积极创新，破除体制机制障碍，推动改革早日落地、早见成效。四是加强对标，提高改革标准。很多部门对标意识不强，没有按照何书记“在全国对标前三、在全省对标第一”的要求，把改革工作对标先进找差距，只是比葫芦画瓢，照搬照抄上级文件，导致改革方案质量不高，创新性、操作性不强，接地气不够，改革效果不是很理想。但是，也有部门积极开展对标，学习先进。如，市卫计委多次到三明市学习考察，积极对标三明市医改；市委改革办年初到山东菏泽对标学习，近期将到郑州、南阳及温州等地考察学习。希望各专项小组、各单位、各县区认真落实何书记要求，根据自身承担的改革任务，放眼全国、全省选取推动改革工作的先进典型，进行对标，查找自身差距，积极推动我市改革工作上水平。五是深入调研，破解改革难题。有些部门在制定改革方案过程中，没有开展全面深入的调查研究，没有充分听取群众、企业和有关部门的诉求和呼声，致使改革方案精确度、含金量不高。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。希望各专项小组、各单位、各县区坚持问题导向，把调查研究贯穿改革全过程，对遇到的各种各样的问题，进行认真分析，寻找解决办法，调整完善方案，打通“最后一公里”，让群众真正共享到改革发展的成果。市委改革办一季度在职业技能培训、农民工外出务工等方面开展一些调研，近期还要围绕重点改革事项开展调研活动，提出具体改革建议，为领导决策提供参考。六是注重督察，推动改革落实。6月上旬，市委改革办将对所有承担改革任务的市直单位，进行一次全面督促检查，重点督察改革事项推进落实情况，切实做到深化改革工作开展到哪里，督察就跟进到哪里，并将督察过程中发现的问题列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，整改情况作为年终考核的重要内容。希望各专项小组、各单位、各县区既要高度重视改革方案制定，也要重视改革部署落实，下更大气力把改革工作抓细、抓实、抓具体，推进各项改革取得实质性进展，确保改革落地见效。