在视察全市户籍管理制度改革工作汇报会上的讲话

在视察全市户籍管理制度改革工作汇报会上的讲话在视察全市户籍管理制度改革工作汇报会上的讲话市人大常委会主任xxx（2017年11月）同志们：开展户籍制度改革工作专项视察，是市人大常委会紧盯全面深化改革形势、紧跟全面深化改革步伐、紧贴全面深化改革需求而适时增加的监督议题，是市人大常委会紧密结合本职、充分发挥职能，切实践行党的十九大确定的系列新战略新理念新思路，积极助推全面深化改革战略部署落地落实的具体举措、生动实践和工作浓缩，目的在于摸清情况、查摆问题、共商对策、鼓劲加油，以此推动我市户籍制度改革更加有力、有效地推向纵深。会前，视察组实地参观了xx区公安分局城区户籍集中办证服务中心，听取了有关情况介绍，想必大家应该对服务中心所展现出来的集约高效、亲民便民印象深刻。会上，xx副市长代表市政府对全市户籍制度改革工作整体推进情况作了全面汇报，市级相关部门就各自开展相关工作的情况提交了书面汇报材料，参加视察的同志结合今天的所见所闻和平时的所思所悟，也谈了自己的看法认识和意见建议。应该说，自全国上下全面推进深化改革以来，我市在推进户籍体制改革工作上，高度重视、积极响应、迅速行动、主动作为，开展了系列探索，迈出了坚实步伐，奠定—1—了坚实基础，取得了初步成效。我认为，主要有四个特点比较突出：一是组织推进有力。市委市政府高度重视户籍制度改革工作，制定了《xx市深化户籍制度改革实施方案》，出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，把户籍人口城镇化率增长工作纳入市政府对县（区）政府的目标绩效考核，分解了目标任务，压实了改革责任；建立了户籍制度改革联席会议制度，定期研究制订重大政策措施，督促指导县（区）、有关部门积极开展相关工作，推动了改革任务具体落实。二是服务管理有力。为了促进户籍的自由流动，市政府制定出台全面推行居住证管理工作的实施意见，在全市全面启动了居住证办理工作。公安部门进一步优化了居民身份证异地办理、挂失申报等系列工作机制，积极增设和大力整合户籍业务办理平台，全方位、立体化地推进户籍办理便民利民服务，为户籍制度改革的推行奠定了坚实基础。三是各方联动有力。围绕深化户籍制度改革总目标，民政、国土资源、人力资源和社会保障、教育体育、卫生计生等相关部门，紧密结合自身职能，制定完善全市统一的城乡居民养老保险和医疗保险制度、覆盖城乡劳动者的积极就业创业政策、常态化的农民工住房保障制度等系列配套政策，积极推进林权、农村不动产等权属确权颁证工作，着力解决农业转移人口子女就学、升学等问题，切实消除影响农业人口转移的制度障碍、心里障碍，—2—吸引农村户口向城市户口迁移。四是政策落地有力。切实取消差异化户籍政策，实施城乡统一的户口制度，全面放开农村居民转为城镇居民、亲属投靠等情形的条件和限制，以全开放、零门槛的方式放开落户限制，积极破解二元户籍管理体制难题。应该说，各级各部门在推进户籍制度改革上，做了大量艰苦细致的工作，也取得了阶段性的进展和成效，2015年以来，我市户籍人口城镇化率增长了7%，增长比例居全省第五。但对标十九大对确立的新目标新任务，对标人民群众的新期待新要求，户籍制度改革仍在路上、仍有差距，仍有一些关键性、瓶颈性的问题亟待解决。主要有三个方面：一是思想认识有偏差。仍有一些部门和人员对推进户籍体制改革的重大意义和现实作用认识不清、不深，在推进户籍制度配套改革过程中，特别是涉及相关行业、相关部门提供资金保障、政策支持时，存在本位主义、畏难情绪，工作推进不积极，改革举措不深入。二是配套改革未跟上。农民进城后的附着宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权保障在政策和法律层面没有明确，也没有相应的保障措施和补偿办法；农村户口向城市户口迁移后的就业、住房、养老、医疗、教育保障机制还不完善，还没完全同等对待地加以落实，制约农村户口向城市户口迁移的关键性问题还没有得到根本解决。—3—三是推进氛围不浓厚。对户籍制度改革必要性及已经出台的配套改革政策，从点面上宣传的多，系统深入讲解的少，社会知晓面不广、认知度不高、认同度偏低，人民群众参与和推进户籍制度改革的意识不强、准备不足、氛围不浓，政府及各部门单打独斗的问题比较突出。四是城镇化率仍偏低。我市的户籍人口城镇化率虽然近几年有大幅提升，但截至2016年，全市户籍城镇化率也仅有xx%，远低于xx%这一全省平均水平，离户籍制度改革的目标任务还有较大差距。在党的十八届三中全会作出关于户籍制度改革的战略决策部署后，习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调，要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，为户籍制度改革明确了新目标新任务新要求，全市各级各部门务必要高度重视、吃透精神、明晰方向、高质推进、高效落实，以全面完成户籍制度改革的各项目标任务。下面，就进一步推进户籍制度改革，我讲四点意见：一、深化认知认同思想是本，行动是形，本正则形立，推进户籍制度改革更是需要正确而统一的思想作引领。为此，一是要深刻认识推进户籍制度改革的重要性。要切实认识到户籍制度改革是全面深化改革中一项基础性改革、关键性举措，牵引性很强、关联度很高，既关系着群众切身利益，又事关发展大局，事关决胜脱贫攻坚、同步—4—全面小康的目标如期实现。必须统一思想认识，强化推进意识，形成推进自觉。二是要全面认识推进户籍制度改革的系统性。户籍制度改革是一项系统工程，不仅涉及到户籍制度自身的改革创新，还牵涉就业、医疗、社保等领域的配套改革，各级各部门要自觉立足自身职能，运用系统的思维、系统的认识，在户籍制度改革中找准角色定位，谋划改革推进，发挥职能作用。三是要清醒认识推进户籍制度改革的艰巨性。户籍制度改革牵一发而动全身，涉及的群体多、领域广，推动难度大，时间紧、任务重，大家一定要充分认识户籍制度改革工作当前面临的压力与挑战，进一步增强责任感和紧迫感。二、确保协同协调户籍制度改革的体系性，决定了改革必须整体协同推进，才能确保改的掉、革的深、改革有成效。一是要政策配套到位。公安部门要加强与发展改革、财政、教育、人力资源社会保障等部门的横向联系，凝聚共识，整体联动，统筹推进各方面的配套改革，重大政策相互协商、重大问题合力攻，做到步调一致和整体联动，确保各项配套政策密切衔接。二是要改革跟进到位。市政府户籍制度改革工作联席会议各成员单位要结合本部门职责，牢牢把握党中央、国务院相关决策部署，深刻领会中央意图，同时紧紧盯住国家部委涉及农业农村改革、新型城镇化、社会保障、城乡公共服务等方面政策动态，结合市情实际，及时调整完善我—5—市相关政策。同时，注意借鉴经济发达省份、西部周边省份、劳务用工和人口流动量较大省份的成熟经验，不断健全我市户籍制度改革政策体系。三是要氛围营造到位。要加强对各级政府领导干部和户籍制度改革工作人员的业务培训，做到对政策内容谙熟于心，对具体操作了然于胸、融会贯通。各有关部门要深入细致地宣传户籍制度改革相关政策，使全社会正确了解户籍制度改革的意义，知晓改革的内容，积极支持户籍制度改革工作。要强化民情民意收集掌握，畅通群众反映渠道，及时发出正面、权威、准确的声音，为推进户籍制度改革营造良好的社会舆论环境和氛围。二、坚持方向方法一是要始终坚持制度设计的自上而下。户籍制度改革所牵涉的一些列政策制度的调整，涉及到公民基本权利、民生福祉和社会稳定，必须始终坚持积极稳妥、规范有序的原则推进，坚持自上而下推进改革，统一标准，严格要求，审慎创新，最大可能的实现户籍制度改革的横向、纵向公平公正。二是要更加注重改革推进的由表及里。不仅要通过不断完善户籍登记政策、优化登记平台，促进城乡户籍有条件自由流动；还要始终紧盯消除城乡二元结构引起的待遇不统一等实质问题，提高保障性政策的含金量、统一性，促进城乡户籍有意愿自由流动，真正从户籍管理和各方面保障上实现城乡户籍无差别化待遇，真正促进农业人口融入城市生活。三是要切实加强利益考量的由近及远。推进户籍制—6—度改革过程中，要切实防止出现唯指标化的趋向，理性追求城镇化率水平，不断增强户籍制度改革配套政策的前瞻性，着力预防和解决好农业人口城镇化后可能产生的系列矛盾隐患，保障好人民群众合法权益，维护好社会安定和谐。四、强化推进推动户籍制度改革的蓝图已绘就，要实现预期目标、完成预期任务，关键是要促推进、抓落实。一是要建立清单明责任。要根据户籍制度改革的总体要求和现实需要，科学系统地编制户籍制度改革责任清单，明确责任单位，落实责任人员，规定时间节点，细化工作要求，确保各项改革任务分解到位、落实到人。二是要动态评估促融入。市政府户籍制度改革工作联席会议办公室要牵头抓总，加强对各地区工作的跟踪评估、督促指导和各成员单位间的协调沟通。各部门要建立督导检查机制，及时发现政策落实过程中遇到的各类问题，对政策已经明确的，要严格按要求办理；对政策尚未明确的，要及时报告并提出意见建议，防止政策执行偏差引发不稳定事件，确保中央的决策部署执行有力、改革的效果充分展现。三是要严格考核加压力。要严格按照规定的时间节点、工作要求开展工作考核验收，对因认识不到位、工作不得力、措施不落实而影响全市户籍制度改革工作，以及在转户过程中损害群众利益，造成不良影响的县（区）、部门或人员，进行责任追究，确保户籍制度改革在我市不折不扣落地落实，真正发挥好户籍制度改革惠民利民、促进发展的重大作用。—7—同志们，当前，户籍制度改革正处于政策落地的关键期，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移地贯彻落实党中央、省、市有关户籍制度改革的决策部署，以科学的态度、强烈的担当、严谨的作风抓推进落实，不断推动我市户籍制度改革向纵深发展，为加快我市全面建成小康社会做出新的更大贡献。—8—第二篇：在全市户籍制度改革推进电视电话会议上的讲话在全市户籍制度改革推进电视电话会议上的讲话同志们：**会议刚刚结束，市委市政府就召开全市户籍制度改革推进会议，目的在于深入学习贯彻**精神和***关于推进户籍制度改革的重要指示精神，落实全国户籍制度改革推进会议要求，进一步研究部署全市下一阶段的户籍制度改革工作。刚才，市公安局、市发改委、市财政局、市国土资源局四个单位从不同角度就户改工作推进情况作了发言，前期工作成效可圈可点，下步工作举措也很实很细，讲得都很好。希望通过这次会议，使全市户籍制度改革工作，方向更加明确、思路更加清晰、措施更加扎实、成效更加显著。下面，围绕这次会议主题，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视不足，切实增强改革定力和改革韧劲户籍制度改革，是全面深化改革中一项基础性改革，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。近年来，全市上下按照中央、省、市政府的决策部署，认真履职、锐意进取，积极稳妥推进户籍制度改革，有力助推了我市新型城镇化进程。一是改革政策体系基本建立。20**年**月，市政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，明确了我市户改目标任务、政策措施、方法步骤和工作要求，力争到2020年基本建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。按照应放尽放、全面放开的要求，进一步调整完善户口迁移政策，实行“两放开，一简化”（积极放开中心城区落户限制，全面放开县（市）建制镇落户限制，简化户口迁移办理程序），进一步放宽了落户门槛，畅通了落户通道。同时，户改各成员单位已制定了涉及公安、卫生、养老保险、民族宗教等14个方面的配套改革实施细则，形成了“1+14”的政策体系，为全市户改工作顺利实施提供政策支撑和制度保障。二是户籍改革进程稳步推进。户口一元化改登是推进户籍制度改革，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度的有效途径。公安机关充分发挥牵头作用，按照先城区、再城镇，最后全市铺开的“三步走”工作步骤，扎实推进农业人口就地转户工作。目前，我市已经全面建立了城乡统一的户口登记制度。今年截至10月底，全市共改登农业人口**万，户籍人口城镇化率达**%，较去年增长**个百分点；常住人口城镇化率预计达**%，较去年增长**个百分点。三是基本公共服务得到保障。市发改委结合自身职能，认真抓实规划编制、项目建设等工