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行政组织学张昕李泉主编21世纪公共管理系列教材行政组织学行政组织学21世纪公共管理系列教材第一章导论行政的概念组织的概念行政组织的研究本书内容安排案例讨论：俄罗斯的官僚体制1.1行政的概念•公共行政的西方传统根植于宪政主义（制宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力的制约（法治的价值取向），另一方面强调对公民自治的鼓励（民主的价值取向）。•尼古拉斯·亨利《公共行政与公共事务》宪政原则下的制度安排依法行政是行政活动获得正当性的基础国家对公共事务的组织与管理行政“三权分立”中的行政行政法中的行政公共行政中的行政1.1.1“三权分立”中的行政英国美国法国约翰·洛克政府论相关论文基于承诺和契约的政治共同体、自然法《独立宣言》、《联邦条例》、联邦宪法保障人权、基于同意的的统治、人民有权废除政府以及“三权分立”让-雅克·卢梭《社会契约论》主权在民、权利平等、法律的普遍性以及立法权与行政权分立立法权司法权行政权宪政主义在各国的发展形成不同的民主共和范式.宪政原则1.1.2行政法中的行政紧密法治的宪政模式权力的宪政模式国家职能较多而规模也较大国家与社会的关系国家职能和规模宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权利。松散国家职能较少而规模也较小1.1.2行政法中的行政宪法和法律授权，提供多种多样公共服务政治、经济和社会权利得到发展公民权利的发展行政权力的扩张福利国家、行政国家国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实，又限制其对权利的伤害。1.1.3公共行政中的行政无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（governance）问题公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政公共行政中的管理学途径公共行政的政治学途径公共行政的法学途径DavidH.Rrosenbloom《公共行政学——管理、政治和法律的途径》1.2组织的概念ContentTitleContentTitleContentTitle•组织•组织在我们周围举目皆是，我们生于组织之中，通常也死于组织之中。组织的定义组织的类型组织的构成要素1.2.1组织的定义尼古拉斯·亨利肯尼·J·本森马克斯·韦伯切斯特·巴纳德阿米太·埃甾欧尼W·理查德·斯洛特理查德·L·达夫特詹姆斯·G·马奇和郝伯特·A·西蒙理查德·H·霍尔：组织是有相对明确的边界、规范的秩序（规则）、权威层级（等级）、沟通系统以及成员协调系统（程序）的集合体；这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生相应的影响和结果。不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调从环境中获得资源，对产品和服务进行分配必须界定或重新界定目标.1.2.2组织的类型组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系根据组织的职能和目标进行分类以服从和权威为维度进行分类根据受益者的不同来对组织进行分类塔克特·帕森斯阿米太·埃甾欧尼彼得·M·布劳W·理查德·斯格特1.2.2组织的类型现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究从组织本身所具有的特征出发来分类，实证方法亨利·明茨伯格贝瑞·博兹曼罗伯特·A·达尔查尔斯E·林德布罗姆海尔·G·瑞尼以组织的公共性进行分类组织连续体1.2.3组织的构成要素组织社会结构目标技术参与者环境哈罗德·J·利维特钻石模型1.3行政组织研究行政组织行政组织的界定行政的组织研究行政组织的分类1.3.1行政组织的界定管理过程价值中立与公民社会的关系公共性官僚制及政府再造1.3.2行政的组织研究理论第2章从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义环境第3~4章结构第5章过程第6章绩效第7章变革1.3.3行政组织的分类公共部门第三部门私人部门政府部门/机构政府企业为会员服务为公众服务私人公司1、由政府资助2、在运行过程中严格遵守法律1、全部或部门由政府资助2、在遵守法律上有灵活性3、独立或市政府部门的一部分4、具有企业特征，一般为公众服务而建立1、具有某些公共目的，但主要使成员获益而不是大众获益2、大约40万个在国内税务局注册3、占第三部门总数的10%1、主要为公众服务2、至少有120万个这样的组织3、占第三部门总数的90%1、私人拥有/控制2、追求利润商务部、环保局、警察局田纳西流域管理局、农村电话银行社会联谊组织、工会、行业协会、政治组织、互利合作组织融资中介、教会IBMP&Q类型特征事例政府部门行政机构公法行政管理机构私法实体与国家不可分法律意义上部分或完全独立法律意义上的独立实体公法实体私法实体部长公共与私人客户相结合大多数是私人客户公务员部分公务员司法雇用税收自己支持用户缴费、销售销售收入资金支持政府组织形式的分类案例讨论讨论问题1、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系？2、为什么俄罗斯的官僚体制20年来没有变化？决定因素是文化，还是制度？3、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体制的绩效，更好地为人民服务？俄罗斯的官僚体制谢谢！21世纪公共管理系列教材行政组织学