中共北京市密云区第一次代表大会上的报告

在中共北京市密云区第一次代表大会上的报告继往开来乘势而上全面建设和谐宜居的首善之区现在，我代表中共密云县第十二届委员会向大会作报告。这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央、市委精神，回顾密云县历史，总结密云县第十二次党代会以来的工作，动员全区党员干部群众，以“县改区”为新起点，继往开来，乘势而上，全面建设和谐宜居的首善之区!2015年10月13日，国务院批复密云县改区。这是密云发展史上具有里程碑意义的一件大事、喜事。站在新的历史起点，回顾密云县历史，我们满怀自豪;展望密云区未来，我们信心百倍。一、密云县的历史回顾从公元前225年秦设置渔阳县开始，密云地区走过了2240年的建县史。秦汉时期，渔阳县长期作为渔阳郡的治所。公元397年，北魏在今河北丰宁设立密云县。公元538年，东魏将密云县迁到今天的县城所在地。公元598年，隋朝设檀州，辖密云、燕乐两县。隋唐宋元时期，檀州作为多民族交融地区，促进了中华民族的大融合，形成了开放、包容、多元的灿烂文化。公元1368年，明洪武元年并檀州入密云县。名将戚继光镇守密云，修筑长城，驻军屯垦，使密云成为“燕国天府”。明清时期，密云作为“京师锁钥”，维护了中原的和平安宁，沟通了南北联系，促进了塞内外的商贸繁荣。近代以来，密云无数仁人志士为民族复兴前仆后继，谱写了红色密云的英雄篇章。1933年3月至5月，长城抗战古北口战役，打响了北京地区抗击日寇的第一枪。土地革命时期，以密云县“飞地”驻马庄为中心，爆发了反对日本帝国主义侵略和反抗国民党反动统治的“穷人会”斗争，1933年9月，建立了中共密云县中心支部。抗战时期，密云人民在党的领导下，先后建立了以密云为中心的丰(宁)滦(平)密(云)、承(德)兴(隆)密(云)等抗日根据地，成为我党从冀东到平西，一直到延安的战略交通走廊，成为我军进军东北的前进基地。1946年6月，建立了中共密云县委员会。1948年12月5日，密云县城解放，扫清了我军从冀东进军平北、平西的道路，为夺取平津战役的胜利作出了重要贡献。在长期的革命斗争中，密云涌现出一大批优秀儿女。抗日民族英雄白乙化，被民政部公布为第一批著名抗日英烈。英雄母亲邓玉芬是红色密云历史人物中的杰出代表，习近平总书记2014年7月7日在纪念全民族抗战爆发七十七周年仪式上讲到：“北京密云县一位名叫邓玉芬的母亲，把丈夫和5个孩子送上前线，他们全部战死沙场。”中华人民共和国成立后，密云人民在中国共产党的领导下，积极建设社会主义。1955年9月，中共密云县第一次代表大会召开。1958年9月，党和国家决定动工修建密云水库。同年10月，密云县由河北省划归北京市。经过20多万建设者两年奋战，1960年9月，华北最大的水利工程密云水库实现了“一年拦洪，两年建成”。修建密云水库，密云24万亩良田被淹没，5.7万人搬迁，密云人民表现出了顾全大局、无私奉献的精神。改革开放以来，密云人民发扬“脚踏实地，同心创业，自觉奉献，勇于争先”的密云精神，在密云大地上奋力开拓。1982年，密云在全市率先推行“大包干”联产承包责任制，成为京郊农业改革的一面旗帜。1985年，密云水库由防洪灌溉转为首都饮用水源。此后，密云成为首都重要的饮用水源地和生态涵养发展区。2015年9月，南水北调“南水”入库后，密云承担的保水责任更重了，密云人民将继续严格履行“保水”职责。新世纪之初，县委提出“举保水旗、吃环境饭”，大力实施“首都水源区发展战略”，成功创建国家生态县，建设社会主义新农村。近年来，县委坚持在继承中创新，制定并实施了“密云生态涵养发展区工作方略”，提出了“三个走在前列”奋斗目标，确立了“绿色国际休闲之都”的发展定位，明确了产业发展方向、产业结构、产业布局，凝炼概括了“红色密云、绿色密云、金色密云”的密云形象，提出了“建设和谐宜居的首善之区”的目标，积极融入京津冀协同发展，形成了一套比较完整的科学发展思路，营造了风清气正的政治生态，激发了密云人民谋事创业、奋发图强的巨大潜能，将密云推向又好又快科学发展的新阶段。回顾历史，勤劳又勇敢、朴实又智慧的密云人民谱写了“红色密云、绿色密云、金色密云”的华美乐章。建国以来，党和国家对密云的发展十分关怀，给予了大力支持。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后莅临密云视察指导工作。在以习近平同志为总书记的党中央领导下，国务院作出密云县改区的决策，为密云的发展开辟了美好的未来。二、过去四年的工作2011年密云县第十二次党代会以来，县委团结带领全县党员干部群众，开拓进取，勇于争先，各项事业开创了新局面。(一)提出“建设和谐宜居的首善之区”目标，进一步完善了密云的科学发展思路县委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市委市政府工作部署，坚持把握方向、谋划全局，出主意、用干部，统揽全局、协调各方，认真谋划密云在首都发展中的地位、作用、任务，结合密云实际，进一步丰富完善了密云的科学发展思路。2013年7月，县委十二届六次全会形成了“一张蓝图绘到底”的思想共识，努力营造发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的良好政治生态。2013年12月，县委十二届七次全会深入分析了密云发展的阶段性特征，形成了“一张蓝图干到底”的行动决心。2014年7月，县委十二届八次全会，提出了“建设和谐宜居的首善之区”新目标，进一步深化了密云的功能定位和产业布局，将全县区域细分为新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区四个功能区，实施差异化发展战略。2014年12月，县委十二届九次全会，进一步强化了“保水也是发展”“富民也是强县”的理念。党的十八大以来，县委确立的科学发展思路，在新的历史条件下引领密云实现了又好又快发展。(二)坚持以首善标准从严治党，营造了风清气正的政治生态县委把抓好党建作为最大的政绩，认真落实全面从严治党要求，以党建统领全局，把基层党建融入大局，营造了风清气正、政通人和的良好政治生态，党的建设走在全市前列。加强宣传思想政治工作。坚持用党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神WZ全体党员干部。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”，解决了一批群众反映强烈的实际问题，党风、政风和社会风气明显好转。在教育实践活动测评中，县级四套班子评为“好”的比率均为100%，镇街领导班子评为“好”的比率在98%以上。大力培育践行社会主义核心价值观，推进乡风文明建设。牢固树立“宣传也是生产力”的理念，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，中央和市属媒体对密云的宣传报道大幅度提高。加强干部选拔任用工作。确立并坚持“五凭四事一潜力”的用人导向，构建了“导向、规则、政策相衔接，选人、用人、管人相统一”的干部选拔任用工作机制，选拔任用干部坚持“七看”：看德、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构需要，干部工作走上了公正、规范、系统的良性轨道，组织工作满意度、选人用人公信度逐年提高，干部心齐气顺。2012—2014年度，县四套班子优秀率连续三年均为100%，干部选拔任用工作四项指标(干部选拔任用工作总体评价、执行干部选拔任用工作政策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制度改革工作满意率)连续三年均居全市区县前列。推进基层党建工作创新。建立差异化考核评价体系，调动了镇街抓党建工作的积极性。健全了基层党建工作保障机制，提高了村“两委”干部基本报酬，并由县财政予以保障，调动了村干部的积极性。在全市率先研发并推广使用基层党建全程记实系统，深化了“1+5”党组织引领和谐社区建设机制，推广了古北水镇等“党组织引领、政府支持、社会参与、农民主体”促进农村发展、农民增收的经验。深入开展基层党建专项述职评议考核，全面整顿软弱涣散基层党组织。加强基层民主政治建设，村务公开民主管理工作被列为北京市一区一品建设重点。2012年7月，县委被中组部授予“全国创先争优先进县(市、区、旗)党委”称号。在全市“三级联创”考核中，密云基层党建连续九年保持一类水平。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，惩治和预防腐败体系建设全面推进。成立廉政监督小组，设立廉政账户，开展勤政廉政测评。加强党风党纪教育，创新干部监督方式，推进制度管人、管财、管事，权力运行制约监督机制更加健全。认真贯彻中央“八项规定”精神，作风建设取得明显成效。坚持从严治党，始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，纪律审查工作成效显著。密云党风廉政建设责任制考核和反腐倡廉建设群众满意度始终位居全市前列，县纪委连续两次被市纪委评为优秀纪检监察组织，连续两次荣立集体一等功。四年来，县委常委会认真执行民主集中制，团结干事，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。县委加强对人大和政协工作的领导，支持其按照法律和章程开展工作。坚持和发展统一战线，凝聚各方力量共同建设密云。重点领域和关键环节改革取得重大进展，民主法治建设取得新成效。工会、共青团、妇联、WZ等工作迈上新台阶。民族、宗教、侨务、对台工作以及老干部和人才工作取得新进展。(三)全面推进生态文明建设，建成了山清水秀的生态环境深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学论断，牢固树立“保水也是发展”的理念，坚持保水第一责任不动摇，形成了以生态促发展、以发展促生态的良性互动，生态建设走在全国前列。深入落实保水政治责任。成立密云水库保水协调委员会，建立并严格落实“六护”机制，全面实施密云水库周边环境综合整治，确保了密云水库水质始终保持在国家二类水体标准以上，一级保护区内污水收集率、处理率、达标排放率达到100%。库区155米高程以下10.4万亩土地全部实现退耕禁种，关闭了一级区内17家规模养殖场。南水北调密云段工程完工，“南水”已经开始入库。注重提升生态文明质量。扎实推进“全国水生态文明城市建设试点”“国家主体功能区建设试点”“国家生态文明先行示范区”建设。山水林田湖等整体生态系统得到有效保护。完成平原造林5.1万亩，京津风沙源造林3.06万亩。全县林木生态覆盖率达到81.7%，盗采盗运矿产资源行为基本销声匿迹，环境空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度始终保持全市最低，空气质量位居全市最优水平。全面开展城乡环境综合整治。顺利通过国家卫生县城复检，大力拆除违法建设，新生违法建设保持“零增长”。生活垃圾无害化处理率达到100%。城镇生活污水处理率达到92%。(四)促进经济快速健康发展，综合实力明显增强县委始终坚持发展是第一要务，加强对经济工作的领导，主动适应经济发展新常态，推动绿色发展，加快产