中共施甸县第十一次代表大会上的报告摘要

在中共施甸县第十一次代表大会上的报告（摘要）坚决打赢脱贫攻坚战实现施甸发展新跨越为全面建成小康社会而努力奋斗这次大会的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话及省市委全会精神，总结县第十次党代会以来的工作，确定今后五年的目标和任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县广大党员和各族人民进一步解放思想、开拓进取、奋力赶超，坚决打赢脱贫攻坚战，实现施甸发展新跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗。一、解放思想、勇于开拓，施甸发展驶入“快车道”过去的五年极不平凡。我们以敢为人先的精神闯出一条以旅游业为主导，统筹特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化互动融合发展之路，带领全县人民积极应对新常态，突破瓶颈、赢得优势，施甸发展驶入“快车道”。过去的五年，是施甸经济发展最快的五年。主要指标实现两位数增长，县域经济全省综合排名两年前进76位，2014年跃居第16位，获“全省县域科学发展进位县”称号。2015年全县生产总值是“十一五”末的2.2倍，一般公共预算收入是“十一五”末的3.4倍，社会消费品零售总额是“十一五”末的1.8倍。累计完成规模以上固定资产投资130.5亿元，是“十一五”期间的3.2倍;其中2014年、2015年增速全省排名第一，两年共完成96.2亿元，是前三年的2.8倍;2015年总量从全市一直以来的末位跃居第三。累计引进市外国内到位资金115亿元，是“十一五”期间的12倍。过去的五年，是施甸城乡面貌变化最大的五年。2015年县城建成区面积是“十一五”末的2.6倍，城镇化率、城市绿化率均比“十一五”末提高12个百分点;森林覆盖率比“十一五”末提高5.2个百分点。累计完成通乡、通村公路建设985.1公里，乡村公路通畅、硬化全覆盖。过去的五年，是施甸人民群众得实惠最多的五年。累计支出民生类财政资金64.2亿元，是“十一五”期间的2.7倍，占一般公共预算支出的70.6%;投入教育基础设施建设资金3.3亿元，新建和修复加固校舍22.8万平方米;投入各类扶贫资金6亿元，减少贫困人口7.4万人;发放城乡低保、救灾救助等资金6.7亿元;新增城镇就业1.1万人，开发就业岗位1.5万个。2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍和2.5倍。过去的五年，是施甸党的建设成效最好的五年。坚持党要管党、从严治党。推出全国创先争优重大典型、党员干部的学习楷模和离退休老同志的优秀代表——杨善洲，杨善洲干部学院成为全国知名的党员干部教育培训基地。党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动取得丰硕成果，各基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到充分发挥。全省基层服务型党组织现场推进会在施甸召开，“山邑模式”在全省推广。五年的探索实践，积累了宝贵经验，值得汲取：一是坚持把解放思想作为行动先导。五年来，我们始终坚持解放思想，开展大规模、封闭式干部培训，走出去、请进来，大胆吸收和借鉴先进经验，以世界眼光打破传统思维定式，在创新理念中完善思路，在改革创新中破解难题，敢试敢闯、敢作敢当，大胆探索运用PPP模式实施城市经营，以理念领先带动发展争先。二是坚持一张蓝图抓到底。始终注重工作的连续性，依据形势任务变化，制定规划，完善思路，确定以旅游产业为主攻方向和突破口，以世界眼光，围绕推进“六大战略”，落实“四化五加强”工作措施，并把思路措施具体化、项目化，形成完备的工作体系，持续用力，久久为功，推动施甸跨越发展。三是坚持同心同德抓中心。始终坚持全县一盘棋，聚焦中心，总揽全局，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，保持了良好的发展态势。四是坚持驰而不息抓作风。始终传承杨善洲精神，狠抓作风建设，结合中央、省委开展的先进性、党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”专题教育，持续开展“三查三看”“四比四促”“一教育六行动”和“实现新跨越、争当排头兵”大讨论、“走百村、看精准、查落实、作承诺”等活动，不断解决干部思想、作风、能力不适应施甸跨越发展的问题。五是坚持以上率下抓落实。始终坚持县委常委带头示范，推动各级“一把手”团结干事、务实担当、勤政廉政，尽心竭力抓落实，形成了锐意进取、奋勇争先的干事创业氛围。推行“一线工作法”，实行包保责任制等。这些经验归结起来，就是“闯”字当头、“实”字在先、“干”字为要，正是这种精神，为实现第十次党代会规划蓝图提供了根本保证。!二、改革创新、奋力赶超，全面建成小康社会今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话及省市委全会精神，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以世界的眼光推进“旅游名县、生态立县、城镇富县、农业稳县、工业强县、科教兴县、改革活县”七大战略，抓实“四化五加强”工作措施，尤其以旅游业为主导，统筹特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化互动融合发展，更加注重好与快并行、质与量并重，更加突出融合发展这个关键，闯出一条整县脱贫的路子，力争与全国全省全市同步全面建成小康社会。今后五年主要奋斗目标是：——经济发展跃上新台阶。生产总值年均增长12%左右，“十三五”末突破100亿元，在2015年基础上翻番，人均生产总值年均增长11%以上;三次产业结构优化为20:36:44;规模以上固定资产投资前两年年均增长50%以上，后三年年均增长20%以上，五年累计投资达800亿元以上;一般公共预算收入年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长12%;进出口总额实现新突破;金融机构存贷款余额年均增长15%以上;城镇化率达50%以上。县域经济综合竞争力明显增强。——人民生活得到新提高。全县人民收入水平和生活质量持续改善，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%以上。经济社会发展的协调性显著增强，就业更加充分，教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务更加均衡，社会治理更加精细化。——贫困地区展现新面貌。全面落实脱贫攻坚“军令状”，2018年建档立卡贫困乡、贫困村全部脱贫出列，实现整县脱贫摘帽退出;2020年全面建成小康社会。——基础设施实现新突破。覆盖城、镇、村的路网、水网、能源保障网、互联网等城乡基础设施一体化稳步推进，初步形成互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络体系。——生态建设取得新进步。森林施甸建设深入推进，森林覆盖率达60%以上，坝区湿地基本形成。环境质量和资源利用效率显著提高，生态环境优越，人与自然和谐。“十三五”末节约资源和保护环境的空间格局、产业结构基本形成，生产生活方式绿色、低碳水平大幅提升。——民主法治建设迈出新步伐。法治施甸建设进程加快，公民法治观念进一步增强，法治政府基本建成，社会公平正义得到保障，民族团结进步，社会繁荣稳定。实现上述奋斗目标，必须实施好六大工程：(一)实施高速发展工程，夯实跨越发展的物质基础抓投资就是抓项目。精准把握国家和省市投资政策，抢抓国家经济政策机遇暨加大对贫困地区、边疆民族地区扶持力度，借助省委书记挂钩施甸的优势，全力抓好项目对接、争取、整合、落实工作。“五网”建设、产业培育是项目关键，是推动施甸高速发展的车之两轮、鸟之双翼。在项目工作中，结合施甸实际就是要在构建以旅游业为主导的全县经济社会发展总体布局中，用世界眼光做好国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划、农业现代化发展规划、新型工业化发展规划、旅游国际化发展规划，“多规”衔接，立意高远，使规划变项目。以易地扶贫搬迁为抓手，带动特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化发展，促进区域协调一体化。坚持把旅游与生态、农业、城镇、文化、温泉体验、休闲养老等产业融为一体，走出一条复合型产业发展新路子。抓好职业技能培训和农村劳动力就业转移，让贫困家庭、贫困学生实现就学就业。四是生态补偿成绿水青山。绿水青山就是金山银山。强化政策支持力度，依托万家欢等龙头企业，实施怒江、枯柯河流域生态富民战略，通过陡坡地退耕还林、聘用公益林管护员、发展林下经济、生态观光农业及庭院绿色经济等途径，实现生态效益、经济效益与贫困群众收入共同提高。五是社会兜底成光彩事业。对孤残、“五保”、因灾因病致贫等特殊困难人员，加大民政、社保、医疗救助力度，采取动员入住中心敬老院养老、建立贫困户最低生活保障救助专项台账和实施动态管理救助或低保兜底等措施，加快低保与精准扶贫制度、对象、标准有效衔接，多方帮助特困人员解决好吃、住、医等基本生存问题。(四)实施碧水蓝天工程，增强跨越发展的持续动力生态是生存之基、发展之本。依托万家欢、旅投公司等龙头企业，对生态脆弱区域土地进行集中连片流转，全面实施怒江、枯柯河流域和城镇面山生态建设，打造“一层一景、一区一色、一带一产”的生态屏障，发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济。全面落实生态保护补偿机制和建档立卡贫困户以电代柴补贴制度。(五)实施平安法治工程，为跨越发展保驾护航决胜全面小康，平安法治是保障。一是推进民主政治建设。支持和改进人大及其常委会履行好职责，确保行政权、审判权、检察权依法行使。进一步加强全民国防教育，军民融合发展，建好国防后备力量。二是推进平安施甸建设。不断提升平安建设的网络化、信息化、社会化水平，建立健全矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考的工作机制。加强网络舆情研判，提高网络舆情应对能力和水平。(六)实施从严治党工程，为跨越发展提供坚实组织保障实现跨越发展，关键在党，关键在干部队伍。一是抓牢思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育，切实解决好“总开关”问题，教育党员干部自觉遵守党的纪律。二是抓牢作风建设。继续弘扬杨善洲精神，推动“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育常态化、制度化、长效化，巩固拓展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动成果，始终保持从严从实的优良作风和“比学赶超”的昂扬斗志。三是抓牢制度建设。坚持用制度管人管事，鲜明树立起“以担当论英雄、以实绩定进退”的用人导向，探索建立科级干部“以事责人”“以事识人”“凭绩用人”的&ldqu