中共市委四届二次全体扩大会议上的报告

在中共市委四届二次全体（扩大）会议上的报告勇于担当善于突破全力加快**跨越发展步伐这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻省第十次、市第四次党代会精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市党员干部和各族人民，坚定信心、铆足干劲，勇于担当、善于突破，全力加快**跨越发展步伐。下面，我代表市委常委会作工作报告。一、聚焦跨越，真抓实干，实现“十三五”良好开局今年以来，在省委的正确领导下，市委团结带领广大干部群众，抢机遇、求创新、务实干、促跨越，圆满完成了年初确定的各项任务，主要指标增速居全省前列。预计实现生产总值617亿元，增11%;完成规模以上固定资产投资652.6亿元，增30%;一般公共预算收入57.5亿元，增10.1%;社会消费品零售总额200亿元，增12%;金融机构存贷款余额分别为1000亿元和597.7亿元，增29%和8.5%。跨越发展的路径更加明晰。始终把握时代发展大趋势，顺应人民群众新期待，把方向、管大局、作决策、保落实。研究制定了“十三五”规划纲要和各专项规划，描绘了与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟蓝图。胜利召开了市第四次党代会，与时俱进完善发展思路，明确了当前和今后一个时期的奋斗目标、实现路径和发展举措，在探索边疆地区跨越发展的道路上迈出新步伐。专题开展论实际、论方法、论创新、论跨越理论中心组学习，形成了一系列事关**长远发展的重大理论成果，进一步解放了思想、指导了实践、推动了工作。分县市区召开跨越发展专题会，一线把脉、集体会诊，进一步找准短板、理清思路、提振信心、激发活力，五马奔腾、千帆竞发的发展格局正在形成。跨越发展的举措更加有力。始终把中央、省委的决策部署与**实际紧密结合起来，坚持开创性，强化操作性，采取有效措施破解发展难题。积极搭建融资平台，争取国家专项建设基金30亿元，设立政府引导性产业发展基金22亿元。探索建立“51+49”股权债权模式，推动六大产业不断做大做强。打破行政区划，实行共建共享，统一规划建设“园中园”，西安隆基等10户企业相继入驻。五个省级工业园区实现规模工业增加值90亿元，占全市的76%。强化中心城市规划建设管理，“三个万亩”、城市路网等重点工程和“四创两争”工作按时间节点稳步推进，地标性建筑永昌阁建成开放，保一中实现整体搬迁，**中医专、**技师学院如期启动搬迁，城市功能布局更趋完善，品位日益提升。板桥新型城镇化国家试点稳步推进，**市城市综合管廊、腾冲市新型城镇化建设列入国家试点城市。棚户区改造与各县城老城区改造深度融合，城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动全面推进，拆除城乡违法违章建筑攻坚战全面打响，城乡人居环境稳定改善。探索以市场需求为导向、土地流转为基础、龙头企业为引领、政策扶持为配套的发展模式，重点打造“十个万亩”规模农业示范区。粮食生产实现十三连增。农业增加值达157亿元，增5.8%。全域旅游10项重点工作有序推进，青华海万亩湿地列为国家湿地公园试点建设项目，成为休闲旅游新亮点，火山热海升格为5A级景区。预计实现旅游总收入142亿元，增25.9%。跨越发展的环境更加优化。始终把补短板、促改革、扩开放摆在突出位置，不断夯实发展基础、激活发展动力、拓展发展空间。“五网”建设提速增效，保腾、龙瑞高速建成通车，东绕城高速和国省道改造工程加快推进，保泸、腾陇高速开工建设，建制村公路通畅率达97.8%。大瑞铁路**段澜沧江特大桥钢管拱合龙。腾冲机场改扩建有序推进，新开通**至杭州、腾冲至长沙2条直航航线，两个机场旅客吞吐量达110万人次。新增电力装机容量18.2万千瓦，电网和中缅油气管网**支线建设稳步推进。新开工8座中小型水源工程，一批在建农田水利、城镇供水等项目进展顺利。信息惠民国家试点城市创建取得突破，编制完成国内首套标准规范体系。全面改革持续深化，供给侧结构性改革开局良好，“三去一降一补”取得初步成效;简政放权、商事制度、社会领域等重点改革扎实推进。民营经济活力明显提升，预计实现增加值308.5亿元，增11%，占全市GDP的50%。首创“995”社会服务、治理模式，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号。创新型**建设步伐加快，新增国家级高新技术企业11家、院士专家工作站4个。对外开放不断深化，腾冲边合区升格工作扎实有效，密支那至班哨二级公路建设进展顺利，对缅甸、印度交流合作取得新进展，预计进出口总额达2.8亿美元，增15%。“一把手”带头精准招商成效明显，引进市外到位资金608亿元，增22%。跨越发展的成果更加惠民。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。围绕把易地扶贫做成美丽村庄、把产业扶贫做成产业发展、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业精准施策，用金融理念谋划扶贫工作，设立**浦发扶贫基金，易地扶贫搬迁三年行动计划全面启动，9个贫困乡、80个贫困村、6.25万贫困人口脱贫的年度目标如期实现。人民生活水平稳步提升，预计城乡常住居民人均可支配收入达28212元和9600元，增10%和12%。实施了一批民生工程，基本公共服务均等化水平不断提高。就业和再就业工作扎实有效，养老、医疗等保障体系不断健全，各级各类教育质量稳步提升。全国质量示范城市建设取得突破，荣获“全国质量魅力城市”称号。国家生态文明示范市创建进展顺利，生态环境持续改善。安全生产、防灾减灾、应急处突、食品药品安全等工作取得新成效。成功承办全国围棋甲级联赛、腾冲国际半程马拉松，举办第四届市运会，文化体育事业蓬勃发展。跨越发展的保障更加巩固。始终坚持全面从严治党，把管党治党的责任扛在肩上、抓在手上。党的十八届六中全会精神贯彻深入人心，“两学一做”学习教育有特色、有创新、有成效，“实现新跨越，争当排头兵”大讨论聚共识、聚合力、聚民心。以严禁赌酒赌博为抓手，强力推进正风肃纪，党风政风民风持续向好。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，形成了“什么人能解决问题就用什么人”的鲜明导向。各项重点人才工程有序推进，按照需求导向大规模培训干部，实现市、县乡村干部全覆盖，缅甸语实用人才培训班顺利结业。“三点一线”干部教育基地群成效初显。全面落实“基层党建推进年”各项任务。圆满完成市、县、乡党委和村“两委”换届。从严抓实党风廉洁建设，压实“两个责任”，健全惩防体系，审结案件219件，党纪政纪处分252人，问责148人。宣传思想文化工作取得新成绩，社会主义核心价值观培育、群众性精神文明创建富有成效。人民代表大会及其常委会履职有为，人民政协协商扎实有效，爱国统一战线持续巩固，群团组织作用充分发挥，依法治市不断深化，民族团结、宗教和睦，军警民团结和谐，人民群众安全感满意度居全省前列，社会安宁、边疆稳定的政治局面更加巩固。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：虽然跨越发展的路径逐步明晰，但支撑跨越发展的政策配套体系尚未真正形成;虽然采取了一系列推动跨越发展的改革创新举措，但创新能力明显不足，人才和产业支撑跨越发展的作用仍然薄弱;虽然跨越发展的环境进一步优化，但“五网”瓶颈制约跨越发展的状况仍然突出;虽然跨越发展取得了一些惠民成果，但城乡居民收入水平不高，基本公共服务水平仍然较低;虽然跨越发展的保障持续巩固，但社会治理法治化、专业化水平仍然不高;虽然党员干部作风明显好转，但少数干部不愿干、不敢干、不会干的问题仍然比较突出。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、扭住关键，重点突破，全力抓好明年工作2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市第四次党代会各项工作部署的关键之年。虽然纵观大势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但总体趋势向好的特征明显。特别是党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心，省第十次党代会发出了奋力开创云南跨越式发展新局面的时代召唤，更加坚定了我们沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的决心，更加鼓舞了我们奋力打造全省经济发展新的增长极的信心，更加激发了我们努力开创边疆地区跨越发展新局面的昂扬斗志。站在新的历史起点上，我们必须牢记使命，把跨越发展作为**的第一政治、第一主题、第一责任、第一目标、第一追求，切实增强想干的愿望、敢干的气魄、会干的本领。必须敢为人先，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以产业项目为支撑，坚持稳中求进，持续用力、久久为功。必须改革创新，牢固树立高速发展金融为要、产业发展聚集为要、经济载体城市为要、农业发展规模为要、跨越发展开放为先的理念，激发创新活力，抢占跨越先机。必须强化操作，找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”、学会“弹钢琴”，做到重点问题重点抓、实际问题实际抓、具体问题具体抓、特殊问题特殊抓。必须真抓实干，以敢叫日月换新天的气概、不破楼兰终不还的决心、不到长城非好汉的信念，把理念、思路、决策转化为实实在在的行动、实实在在的项目、实实在在的发展。2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%，规模以上固定资产投资增25%以上，一般公共预算收入增8%，社会消费品零售总额增12%，进出口总额增15%以上，金融机构存贷款余额分别增15%和13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%以上，新增城镇就业人数2.3万人，减少贫困人口6万人，单位生产总值能耗下降2.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现上述目标，必须重点突破八个方面的工作。(一)以“十个万亩”为抓手，在农业规模化上取得突破。坚持把规模发展理念贯穿农业发展全过程。深入推进农村综合改革，2017年基本完成农村土地确权登记颁证工作，建立全市统一的农村产权流转服务平台，推动农村产权交易市场建设，扎实开展农村土地承包经营权、林木权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。积极培育新型农业经营主体和服务主体，巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、“田保姆”经营模式，引导土地有序流转，实现所有权、承包权、经营权三权分置。探索制定规模农业示范区标准，重点打造10个规模农业示范区，重点扶持10个龙头企业，实现一个企业带动一项产业、致富一方群众、壮大一域经济。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色、优质农产品供给，狠抓标准化生产、品牌创建和质量监管，积极开展全国知名品牌创建示范区建设。牵住华大基因这个龙头企业，壮大农产品加工和生物医药产业。巩固提升粮油、“两烟”、畜牧、茶叶、核桃、咖啡、蚕桑等传统产业，大力发展柑橘、蓝莓等特色水果和蔬菜、中药材、食用菌，壮大特色产业规模。2017年，第一产业增加值增5.5%以上。(二)以园区建设为抓手，在工业聚集化上取得突破。坚持以工业聚集化支撑**跨越发展。高起点规划、高标准建设“园中园”，完善园区功能，提高承载能力，聚集发展轻纺、电子信息及大数据、新材料(硅基产业)、装备制造、生物资源加工五大产业集群，打造工业聚集发展的先行区、试验区、创新区。隆阳、施甸、龙陵、昌宁的新建企业，符合定位的，必须首选入驻“园