关于应急管理人才激励问题的研究

562011.082011年08月关于应急管理人才激励问题的研究文/许玉芳摘要：应急管理是政府管理部门面临的一项重大课题，也是当今社会公众所关注的热点问题。本文针对我国应急管理人才队伍构成现状和各类应急管理人才需求的差异性，分析我国现行应急管理人才激励措施存在的问题，并提出了构建更加有效的应急管理人才激励体系，以及完善应急管理人才激励制度的思路。关键词：应急管理；应急管理人才；激励中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0056-01经管空间我国正处于工业化和城镇化发展时期，随着经济社会变革不断加速和深化，社会生活中出现的不同的利益群体之间利益分歧和博弈行为，加剧了社会矛盾和社会冲突，由此导致各类公共安全事件、社会群体事件以及重大事故等大型突发社会性事件时有发生。积极应对突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，成为当前各级政府管理部门面临的一项重大课题。针对我国应急管理人才队伍结构现状和各类应急管理人才需求的差异性，研究如何构建更加有效的应急管理人才激励体系，促进应急管理人才队伍发展，就具有明显的现实意义。一、我国应急管理人才激励存在的问题1、现有应急管理体系对于应急管理人才激励关注不足，缺乏系统化、制度化激励措施。在我国的应急管理中，虽然提出应该加强人才队伍建设，但在应急管理体制、机制和法制中尚未设置针对应急管理人才的明确、具体、系统的激励措施。应急管理体系中的奖惩规则比较模糊。在应急管理实践中，系统化、制度化激励措施的缺失，使得相关机构往往对应急管理人才采取一些临时性的激励措施或者从其他规章制度中获取激励依据，这在短期内能够产生一定的激励效果，但就长期而言，这类激励措施效果有限，不利于应急管理人才资源开发利用。2、缺乏对各类应急管理人才需求的有效分析。我国现行的应急管理体系下，对于应急管理人才的激励机制认识不足，在对应急管理人才实施激励措施时没有对应急管理人才需求进行有效分析，对于应急管理人才需求层次、需求结构、需求内容及其发展趋势了解不充分，忽视了由于不同类型应急管理人才的心理、生理以及社会、经济、文化特征的不同所导致的需求差异，导致激励缺乏针对性，影响激励措施的效果。3、缺乏合理、有效、客观、公正的应急管理人才绩效评估体系和标准。实施激励措施的目的是激发激励对象的动机和行为，以提高组织绩效，实现组织目标，而有效激励又以完善的绩效评估为条件。一方面，由于涉及利益主体众多，由政府部门主导的应急管理存在目标模糊性和多元性、动态性，因此，应急管理难以形成明确、统一、稳定的目标；另一方面，应急管理是公共服务，受益面广泛，不仅具有经济效益，还具有很强的社会效益，不仅会产生短期收益，还会形成长期收益，因此，应急管理的产出结果难以量化，应急管理人员的业绩难以观察和证实，无法对于应急管理工作的结果进行直接考核和评价。4、激励方式单一，没有形成针对不同类型应急管理人才的多元化激励体系。一方面，在我国目前的应急管理体系下，对于不同类型应急管理人才需求缺乏有效分析，导致应急管理人才激励缺乏针对性，激励方式单一；另一方面，由于政府部门主导应急管理工作，而政府部门财政支出受预算限制，对于应急管理人才的激励具有财政约束性，使得政府部门所能够向应急管理人员提供的货币性激励和保障极其有限。总之，强调内在激励而忽视外在激励的片面激励方式不能满足应急管理人才需求的多样化，不能给应急管理人才提供充分激励，影响了激励效果。5、重视短期激励而忽视长期激励。目前，在我国应急管理实践中，侧重于对启动应急响应后的短期行为绩效进行激励，通常会在突发事件处置结束以后对应急管理人员进行表彰奖励，或实施必要惩戒，却忽视了对于非应急响应时的常态应急管理工作的激励，尤其是对于一些事前和周期较长的基础性应急管理工作实施的有效激励不足，激励行为短期化，缺乏对于应急管理长短期激励机制的综合考虑，由此导致对于从事基础性应急管理的人员激励不足，从而影响应急管理基础工作的发展水平，不利于应急管理的可持续发展和整体绩效的提高。二、完善应急管理人才激励制度的思路针对我国应急管理人才激励存在的问题，进一步完善激励机制，提高应急管理人才资源开发水平，加强应急管理人才队伍建设，将有助于改善应急管理工作。1、重视激励机制在人才资源开发中的作用，完善应急管理人才的激励制度，增强激励制度系统性根据应急管理人才的不同需要，将物质激励和精神激励相结合，建立多元化的激励体系。在制度安排和激励手段的实施上，多方面满足应急管理人才的不同需要，实现内在激励和外在激励的结合，充分调动应急管理人才的积极性，激发他们的潜能，从而提高应急管理人才队伍的整体绩效。2、分析不同类型应急管理人才的需要，重视其需要的差异性，制定针对性的人才激励政策。在制定激励政策时，必须以心理学、社会学等领域研究成果为理论依据，采用科学手段和方法，对不同类型应急管理人才需求进行调查、分析，并对其发展变化趋势进行预测，在尊重个体需要差异的基础上，重点分析各类型应急管理人才最重视、最具倾向性的共性需求，从而向不同类型应急管理人才提供差异化的激励。3、完善应急管理绩效评估体系，为实施激励措施提供可靠依据，提高激励的公平和效率。健全应急管理绩效评估制度，根据不同应急管理工作内容，针对不同应急管理人才分别建立不同绩效评估指标和标准体系，提高应急管理绩效考核的针对性、可操作性和客观性。加强绩效沟通与反馈，使应急管理人才了解并接受绩效评估的结果，并帮助其提升能力，改善绩效，以真正发挥激励措施的效果。4、建立事前激励和事后激励相结合，长期激励和短期激励相协调的应急管理人才长效激励机制。一方面，在制定激励政策时，既要对应急管理人才既定的、明确的绩效事实给予及时激励，以避免由于激励滞后使被激励对象产生未达到期望的失落感，挫伤应急管理人才的积极性；另一方面，激励政策也应该兼顾经常处于预备状态，从事长期性、基础性工作的应急管理人才，可以考虑将激励措施适当前置，建立面向过程的非应急响应时的长效激励机制，以保证应急管理人才处于被高度激励和长期激励的状态。作者单位：东营市人力资源和社会保障局