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~1~牢固把握人民政协十六字大政方针重心下移创新实践协商民主在基层——谷里街道协商民主在基层的实践感悟与总结2015年底，谷里政协工委率先举办了“关于板霞路污水管道改造项目的决策型民主协商会”，开启了“协商民主在基层”的创新实践之路。今年7月，在已有经验总结的基础上，谷里政协工委再接再厉，成功举办了“江宁区社区卫生服务发展协商座谈会”，在广泛参与、积极献策的良好氛围下，这两次协商民主实践取得了丰硕的成果，为谷里政协工委进一步探索和深化协商民主在基层的路径，积累了宝贵的经验。经验来之不易，总结才能提升。在协商民主在基层的实际工作中，谷里政协工委总结出了“123456”工作心得，不断自我反思、自我超越，努力在协商民主的实践道路上，迈出一个又一个坚实而崭新的步伐。一、牢固树立“1个认识”。谷里政协工委深刻认识和认真领会人民政协“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的丰富内涵，深入学习习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，充分发挥好政协“以协商聚共识、以建言促发展”的独特优势。具体在协商民主在基层的实践中，做到不缺位、不越位、有作为。一是不缺位。积极动员谷里街道各方力量，包括政协委员、人大代表、社会团体、企业、商会等各行业人才，踊跃参与到协商民主的大环境来，坚决扫除“政协没有拍板权”“协商民主是走形式”“建言献策没有用”等一些“缺位”思想，时刻牢记“人民政协、百姓喉舌”的价值和使命。~2~二是不越位。始终牢记政协是党领导下的政协，在政治上处于参政议政的地位，政协的各项工作必须在党的领导下进行，“协商民主在基层”紧紧围绕区委区政府的中心和大局，不能喧宾夺主，更不能把意见征集变成可行性论证，而是摆正位置，当好“二号主角”。三是有作为。“协商民主在基层”不是一个可有可无的虚幻概念，必须发挥其应有的价值。谷里政协工委在实践协商民主的过程中，不仅想党委之所想，更是补工作之不足，坚持独立思考，贡献高见良策，杜绝人云亦云。二、紧紧把握“2个结合”。“协商民主在基层”讨论的是本地事，服务的是当地人，协商内容须避免宽、泛、空，这就要求协商民主：一是与区委区政府战略目标和中心工作相结合。紧密结合我区“走在最前列、建设新江宁”战略目标，重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，协商的主题范围涵盖现代物流、电子商务、旅游农业等新兴经济增长点，以及行政改革、权力下放、模拟审批、营改增、楼市管控、医疗改革、互联网小镇、安置房两证办理、抗洪抢险等热点难点。把握住了以上中心工作，就把握住了“协商民主在基层”的方向，谷里政协工委今年举办的“江宁区社区卫生服务发展协商座谈会”，就准确把握住了医疗改革这个热点民生课题。二是与谷里街道当前重点工作和民生实事相结合。谷里正以“十三五”规划为契机，加快从农业主导型街道向三产旅游特色小镇转型，形成了以世凹桃源、大塘金、公塘头民宿、新塘、西湖王家为代表的乡村旅游点，并获得了“中华宝钢环境奖”“全国最美乡村”等一批国家级荣誉，谷里旅游小镇的品牌声名日隆。绿水青山就是谷里的金山银山，2015年底，谷里政协工委有针对性地举行了以“板霞路污水管道改建项目”为课题的民主协商会，为谷里生态环境提~3~升提供了更多可行建议。三、始终秉持“3个坚持”。一次成功的协商民主实践，离不开上级指导、深入调查和广开言路。一是始终坚持区委区政协关于协商民主的指导方针。严格落实江宁区委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》（江宁委发〔2015〕73号），把街道重要项目和大额度资金使用纳入到政协协商中来，并在区政协的指导下，对体量达2000万元的“谷里街道板霞路污水管道改建项目”进行民主协商，这是目前协商民主涉及体量最大的项目。二是始终坚持“实践出真知”的不变真理。协商民主的核心价值，在于所提的意见和建议的“含金量”，而高质量的意见和建议，源于深入的调查和思考。“谷里街道板霞路污水管道改建项目民主协商会”，不仅包括了项目开始前的可行性论证，也覆盖了项目施工和验收环节。累计提出可行建议20余条，特别是施工过程中同时保证道路畅通的建议，确保了附近园区企业的正常货运。三是始终坚持“偏听则暗、兼听则明”的工作方法。一人计短二人计长，谷里政协工委按照“工委牵线搭台、大伙畅所欲言”的思路，2次“民主协商会”累计邀请到了30名代表发言，大家从不同的角度，围绕2个主题进行讨论，短短2小时，就让两项复杂的工作变得有层次、可操作。四、全面做好“4个准备”。在举办民主协商会之前，需要超前考虑好4项工作。一是会前调研。没有调研就没有发言权，一次成功的民主协商会，80%以上取决于调研的深入程度。调研越深入，建议越中肯。在举办“谷里街道板霞路污水管道改建项目民主协商会”前，谷里政协工委和与会代表，深入项目工地、规划单位和周边农户了解情况，撰写调研报告6000余字，保证了意见建议的“含金量”。二是材料撰写。会务材料看似大同小~4~异，实际上内容非常丰富，反映了整个民主协商会的全貌，因此材料的质量同样决定了民主协商会的质量。首先要全面，调研报告、签到表、主持词、会议记录等不能缺少。其次要精要，特别是调研报告和会议纪要，写好了这两项，民主协商会就能做到“首尾相顾”。三是归纳总结。每一次协商民主会结束后，要及时与参会领导和发言代表交流，听取意见建议，进行总结思考。目前，谷里政协工委主要就“课题是否合适”“时长是否适当”“准备是否充分”“是否有不足之处”等4个方面征求意见。如此，才能在协商民主工作上精益求精、获得持续提升。四是跟踪落实。谷里政协工委建立了跟踪联络机制，在举办民主协商会之前，与项目单位或相关责任部门提前沟通，对提出的意见建议落实情况，委派专人进行跟踪协调，确保会后，意见建议能够落到实处。五、扎实推进“5个创新”。谷里政协工委始终把推进“协商民主在基层”作为一项十分重要的特色、亮点工作，不断创新实践形式。一是议题创新。题选的好，协商才有针对性，谷里的2次民主协商会，直接撇开了一些“无关痛痒”的议题，直接就千万级的污水管道改造项目和与老百姓息息相关的社区医疗情况进行民主协商，听取意见建议，可谓是“一针见血”。二是模式创新。引入“头脑风暴法”，在议程中不仅有“中规中矩”的依次发言流程，也安排了较长时间的“无领导小组讨论”，让民主协商会上充满了智慧碰撞的火花。三是参与创新。2次民主协商会共有发言代表30人，其中政协委员6人，规划设计人员2人，现场施工人员3人，街道部门负责人5人，人大代表4人，社区代表4人，占医务代表2人，老党员代表1人，行业代表3人，参与代表身份更加多样化。四是转化创新。在意见建议转化为实际措施的过程中，化被动为主动，谷里政协工委委派专人实~5~时跟进项目进展和落实情况，并在谷里官网、官微、《江宁新闻》等媒体上跟踪报道，实现了“选题→方案→方式→成果→落实”的完整闭环流程。五是学习创新。“协商民主在基层”是一个内涵丰富的大课题，目前已有6个街道（园区）进行了实践，谷里政协工委始终以虚心求教的态度，与其他街道（园区）交流协商民主的创新形式，取人之长，补己之短。六、特别注意“6个细节”。细节决定成败，在“协商民主在基层”的实践过程中也是如此，需要重点做好6个细节工作。一是会场布置严标准。会场布置是“粗活”也是“细活”，除了会议的席卡打印、摆放，现场茶水、资料、会标、话筒等常规内容之外，还应有更贴心的考虑，如天气情况，雨伞，空调，茶水温度，停车引导等，具体视现场情况而定。二是材料质量高规格。谷里政委工委要求材料要达到区级水准，即材料紧扣会议主题，字词句清楚连贯，归纳分析和文采较好，具体可向刘忠青主任和周家虎同志请教。三是参与方式微调整。谷里政协工委不仅主动邀请代表参与协商讨论，也借助微信、QQ群的方式，接受代表主动参与进来，把“要我发言”变成“我要发言”，大幅拓宽了协商民主的参与面。四是发言之前先沟通。发言代表中，有些不知道怎么说，有些说起来有顾虑，谷里政协工委在代表们发言前，都要进行“一对一”沟通，卸去其思想负担，鼓励其知无不言、言无不尽。五是现场记录挑重点。一场民主协商会通常持续2个小时，现场发言和讨论甚至能达到4～5万字，这需要会议记录人员抓住重点记录，提炼出好的观点看法，供党委政府参考决策。六是会议总结不过夜。谷里政协工委对于上午举行的民主协商会，要求是当天下午要出总结；下午召开的，当天晚上加班做好总结。目的是尽快消化吸收经验教训，为下一次更好实践“民主~6~协商在基层”打下扎实基础。