农村工程建设项目规范化管理

2017.10农村工程建设项目规范化管理目录农村工程建设项目规范化管理2017年农村会计培训前言：近年来，国家加大了对农村基础设施建设的投入，特别是“一事一议”财政奖补政策实施以来，村级建设项目较多，极大提高了农村基础设施水平，改善了农民的生产生活条件，优化了农村居住环境。2017年农村会计培训从2009年开始，山西省每年都出台实施十项强农惠农富农政策。9年来，已累计出台了90项政策。今年继续执行的还有38项，安排财政资金93.35亿元。其中,今年新实施的10项，安排资金24.34亿元。2017年农村会计培训2017年农村会计培训习总书记视察山西今年6月21日至23日，习总书记到山西考察调研，到吕梁、忻州、太原等地，讲话指出：要坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重2017年农村会计培训当前农村建设项目资金渠道财政奖补：“一事一议”部门资金：农、林、水、土村级自筹：村委、村民、捐助2017年农村会计培训村级一事一议财政奖补的范围村级一事一议财政奖补范围有哪些？:（1）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路；（2）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型堤灌或排灌站等的修建；（3）村内人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；（4）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建；（5）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；（6）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；（7）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。户外村内2017年农村会计培训不纳入村级一事一议财政奖补的范围不纳入村级一事一议财政奖补范围的项目有哪些？农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等由村民自己负责；超过省政府规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的村内公益事业建设项目；大中型农田水利建设项目；镇级及以上道路建设项目；教育、计生、优抚等社会公益项目；农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目；村干部报酬、办公经费等村务管理项目；上级部门立项，要求基层政府配套的项目；属于基层政府配套的项目，不纳入奖补范围；往年建设的项目；跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入，主要由各级政府负责，由现有的投入渠道解决，暂不纳入财政奖补范围。2017年农村会计培训当前农村主要建设项目农村道路修建基本农田建设农村饮水工程小型农田水利设施建设亮化工程绿化工程等2017年农村会计培训但目前我市村级工程建设项目在政府采购及招投标、资金核算管理、资产结转等方面普遍存在管理不规范的情况。2017年农村会计培训农村建设项目不规范的主要形式村级筹资不到位工程竣工结算未经审核付款工程未进行招投标或政府采购建设形成的设施未结转固定资产财务核算管理不规范2017年农村会计培训第一讲政府采购的适用范围第二条国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）2017年农村会计培训政府采购—集中采购《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。2017年农村会计培训政府采购—集中采购和分散采购《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。2017年农村会计培训政府采购与招投标的适用《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。2017年农村会计培训政府采购的方式中华人民共和国政府采购法（2014年修订）第二十六条政府采购采用以下方式：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性谈判；(四)单一来源采购；(五)询价；(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。2017年农村会计培训目前我市“一事一议”奖补建设项目资金数额一般较小，基本在30万元以下，未采用招投标或政府采购方式。采用的是项目评审、预算控制的方式，以财政评审价作为资金支付依据。“一事一议”奖补建设项目2017年农村会计培训工程未依法招投标某村201×年使用财政专项资金建设村内公路，总投资220万元，应招标而未招标。2017年农村会计培训工程招标的规定《山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（晋政办发［２００６］６号）第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2017年农村会计培训工程招标的规定《吕梁市工程建设项目监督管理暂行办法的通知》（吕政发[20l0]16号）第九条符合《山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定》的国有投资建设项目，依据国办发[2002]21号文件规定，房屋建筑和市政基础设施工程应当在有形建筑市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内依法招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招标代理机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组织招标。2017年农村会计培训工程招标的规定《吕梁市工程建设项目监督管理暂行办法的通知》（吕政发[20l0]16号）第九条符合《山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定》的国有投资建设项目，依据国办发[2002]21号文件规定，房屋建筑和市政基础设施工程应当在有形建筑市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内依法招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招标代理机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组织招标。2017年农村会计培训汾阳市政府采购规定《汾阳市2016-2017年度政府集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准》（汾财购[2016]1号）政府集中采购：工程——预算金额100万元（含）以上。包括：建筑安装工程装修工程修缮工程2017年农村会计培训汾阳市政府采购规定采购人分散采购：10万元集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行：货物类：采购预算超过10万元的各类货物；工程类：采购预算超过10万元的各类工程；服务类：采购预算超过10万元的各类服务；10万元以下：自行采购。《汾阳市2016-2017年度政府集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准》（汾财购[2016]1号）2017年农村会计培训中华人民共和国政府采购法（2014年修订）第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。2017年农村会计培训第一讲一事一议奖补的基本原则：筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。一事一议奖补：筹补结合2017年农村会计培训《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预[2011]561号）第三条：一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。一事一议奖补法律法规2017年农村会计培训《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预[2011]561号）第十四条：一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。一事一议奖补法律法规2017年农村会计培训国家对农村公益事业建设实施“一事一议”财政奖补政策，是解决农村税费改革后，取消三提五统，村集体积累的资金相对减少，农村需要建设的公益事业缺少资金来源，国家用财政奖补资金来弥补农村公益事业建设，减轻农民和村集体的负担。2017年农村会计培训财政给予奖补必须以村民筹资筹劳为前提但目前现状是村级经济薄弱，无收入来源。一是惠农政策影响。近年来，国家惠农政策相继出台，对农民只发钱不收钱，享受惯了这种政策，再向农民筹资筹资，很难。二是项目政策影响。目前农村建设项目基本靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。所以，虽然一事一议政策有规定，但村民对于筹资筹劳积极性不高，或者说基本没有积极性。村组织对此也没有办法，也没有别的强制措施。一事一议筹资酬劳现状2017年农村会计培训财政奖补政策必须以村民筹资筹劳为前提而实际筹资很难：——部分村：筹不到资，项目无法申报。——部分村：“假筹资”。公款垫交，或者施工方出资垫交，充当农民筹资，通过“假筹资”的办法，申请财政奖补。虚假筹资2017年农村会计培训二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味著从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100％才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9％已是极限，除非出现奇迹。于是军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货时从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。2017年农村会计培训第一讲工程结算未经审核某村201×年使用财政专项资金支付汾阳市某工程队人畜饮水工程工程款350000元，工程结算未经审核。2017年农村会计培训工程审核的法律法规《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。2017年农村会计培训工程审核的法律法规《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）第二条财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。2017年农村会计培训工程审核的法律法规《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）第三条财政投资评审的范围包括：（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；（二）财政预算内专项资金安