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长政办函〔2009〕71号长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市两型社会建设综合配套改革2009年工作要点》的通知各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：《长沙市两型社会建设综合配套改革2009年工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年五月六日-2-长沙市两型社会建设综合配套改革2009年工作要点2009年是长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革进入全面实施阶段的第一年，我市工作总体要求是：深入实践科学发展观，牢牢把握转变发展方式的主题，大力推进新型工业化和新型城市化，突出两型产业发展、宜居城市建设、生态环境保护、综合配套改革四大重点，一手抓重大支撑性项目建设，一手抓关键领域体制机制创新，以大河西先导区建设带动全市，迈出“两型社会”改革试验区建设的坚实步伐，为全省、全国深化改革开放和转变发展方式积极探路。主要目标是：两型产业发展明显加快，高新技术产业、现代装备制造业和现代服务业增速高于中部省会平均水平，循环经济和静脉产业发展投入加大，产业结构优化提升。宜居城市建设力度加大，体现两型要求的城乡空间开发规划基本实现全覆盖，支撑试验区建设的重大项目投资快速增长，绿色城市建设标准体系推进实施，城市群基础设施连接共享积极推进。生态环境建设持续加强，湘江流域长沙段环境综合整治加快推进，城乡环境同治全面起步，节能减排力度继续加大，单位GDP能耗比上年降低4%，主要污染物排放总量同比下降4%，城市空气质量优良天数率保持90%以上。综合配套改革全面加速，在节能、环保、土地、金融等重点领域取得新的改革突破，在环境资源交易、战略环境评价、落后产业退出、绿色城乡建设、土地流转交易、金融平台创新、科技成果转化、行政流程再造等方面取得一批在全国-3-能示范、可复制的改革创新成果。一、大力发展两型产业，优化提升产业结构水平（一）积极构建两型产业发展体系。积极推动形成以高技术产业和现代服务业为龙头、以先进制造业为基础、以循环经济和静脉产业为特色的两型产业发展格局，促进工业化与信息化、产业资源与科教文化资源“两个结合”，构建高端、高效、高辐射和低消耗、低排放的产业体系，建设中西部地区两型产业示范基地。（二）推进重大基地和产业功能区建设。建设好国家综合性高技术产业基地和软件、生物产业基地，抓好信息产业园、中电软件园、光伏产业园、航天工业城等科技产业园建设。加快梅溪湖国际服务功能区、洋湖垸总部基地、金霞物流保税中心、金融城和金融后援基地建设，建设好服务外包示范城市。推进长沙高新区、长沙经开区、环保科技园生态园区建设，在宁乡经开区等园区发展循环经济产业链，建设望城铜官循环经济工业基地。创建再制造园区，发展再制造产业。创建出口加工区，积极承接产业转移。（三）加强产业升级的政策支持和协调服务。加快构建技术创新体系、孵化服务体系和产业化体系，促进自主创新和科技成果转化。完善市场准入、投融资、财税等支持鼓励政策，推进金融、物流、文化创意、服务贸易、信息服务等服务业发展提升。加大对循环经济和节能减排的政策支持。（四）抓好重大优质项目建设。重点抓好中电软件园、蓝思科技、光伏产业、电动汽车用动力电池、中航飞机起落架等-4-重大高新技术项目。抓好中联、三一、山河智能、众泰江南、长丰汽车、陕汽环通、江麓容大等装备制造业重大项目。推进长株潭烟草物流园、黄花航空物流园、农产品物流园、两馆一厅、职教基地、动漫游戏城、西湖文化园、马王堆遗址公园等现代服务业项目建设。抓好垃圾分选和综合利用、再生纸业基地、铬渣综合治理等静脉产业项目。二、建设宜居城市，构筑试验区建设的承载平台（一）优化城乡规划布局。按照以人为本、生态优先的理念，编制和提升城乡规划，紧密结合主体功能区规划，主动对接长株潭城市群区域规划，推进城市总体规划修编，加快村镇规划编制工作，研究建立统一的城乡规划管理体制。推动城市规划建设向注重内涵集约发展转变，按照用地节约、建设节俭、建筑节能的要求实施生态型组团式开发。（二）推进城乡基础设施建设。加快推进一江两岸、武广铁路及配套工程、过江通道等重大基础设施工程建设。推进实施城区畅通工程。全面推进先导区路网、新河三角洲、黎托新城、南湖新城、滨江新城、南北火车货站等片区建设。开工建设轨道交通项目。抓好棚户区改造、农村公路建设、大中型水库灌区建设和小型病险水库处险、安全饮水、义务教育合格学校、城乡基层卫生服务机构等民生工程建设。（三）加快构建长株潭城市群基础对接平台。加快连通周边的大公交网络建设，加快黄花机场改扩建、长株潭城际轨道交通、京珠高速西线、沪昆高速铁路、武广铁路客运专线、石长铁路复线、芙蓉大道长沙段、长株高速、长浏高速、长花灰-5-韶公路、开元东路延长线、长沙新港三期、长沙电厂二期、湘江长沙综合枢纽等重大项目的前期工作和建设进程。三、加强资源节约和环境保护，加快生态建设步伐（一）加强资源节约和综合利用。强化百家重点企业节能监管，开展能源审计、能效水平对标活动。制定绿色市政建设、绿色建筑标准、新农村建设标准，研究开发相应的应用技术并推进规模化应用试点。全力开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。启动国家节水型社会建设试点，加强水资源保护和综合利用，开展节水产品研发和推广，引导鼓励使用再生水。推进工业废物综合利用和再生资源回收利用，推进重点企业的废水污水回用和余热余压利用工程建设。（二）加强环境污染综合整治。推进实施环保三年行动计划，实施“5+2”环境污染综合治理工程，即：编制湘江流域长沙段环境综合整治规划，推进污水处理与配套管网工程、城乡垃圾收集处理工程、农村畜禽污染治理工程、河道生态修复与航道整治工程、污染产业退出与减排示范工程等5大方面的工程建设，进行打捆包装，积极争取国家支持；抓好工业固废污染治理；加强大气污染治理。加强农村环境治理，推进“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集处理体系建设，加快推进规模化畜禽养殖基地运用沼气和零排放技术开展污染治理。（三）积极推进生态环境建设。加快主城区公共绿地系统规划建设，完成城市林业生态圈建设面积3150亩。加快建设湘江生态经济带，积极推进岳麓山风景名胜区提质改造，完成桔-6-子洲风景区建设。全面推进湘江和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河、龙王港、奎塘河等江河风光带建设。加强林地、绿地、湿地等生态资源的保护，加强清洁小流域建设，发展生态农业和生态旅游产业。（四）着力建设两型示范工程。建设一批资源节约、环境友好的示范项目，包括绿色建筑和绿色市政示范工程，建筑节能、既有公共建筑节能改造和太阳能建筑一体化应用示范工程，黎托新城、新河三角洲等节约集约用地示范项目，莲花、白箬两型新农村示范镇，城市垃圾分选和综合利用、先导区垃圾焚烧发电等静脉产业示范项目，岳麓山景区环境提质示范工程，坪塘污染产业退出示范工程，重点工业企业节水示范项目，风光互补路灯街道示范工程等。四、实施重点单项改革，推进体制机制创新（一）推进资源节约体制机制改革。制定实施节约能源资源制度。加快制定长沙市能源监察条例（草案）；全面落实投资项目节能评估行政许可程序；强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理。建立健全资源性产品价格形成机制。建立合格水价体系，研究实行城镇居民用户阶梯式水价和城镇非居民用户超定额累进加价制度；开展城乡一体化供水、水权交易和水市场建设；试点扩大资源税征收范围，推动资源产权交易。（二）推进土地管理体制机制改革。探索创新节约集约用地机制。实施《长沙市各主要地类用地控制指标》；实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，推进土地综合整理项目；放宽耕地占补平衡区域限制，并建立补偿机制。推进农-7-村土地流转交易。建立农村集体建设用地储备库，积极探索集体建设用地入市及农村宅基地、农村土地承包经营权流转。建立征地补偿安置新机制。全面实施“两纳入一转变”安置模式，不断完善被征地农民社会保障制度。（三）推进环境保护体制机制改革。划定基本生态控制线。将饮用水源保护区等敏感区域纳入生态控制线范畴，实行最严格的环境保护措施。建立环境准入和退出机制。制定产业发展调整指导目录，提高产业的节能环保准入门槛，制定落后产能退出具体补偿办法。建立流域生态补偿机制。执行跨行政区河流交界断面水质保护责任制，在浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、八曲河、马桥河等流域全面开展补偿工作。扩大环境资源交易试点范围。大力发展资源环境交易市场，力争将环境资源交易扩展到长株潭地区，制定城市扬尘排污权交易方案，探索改革排污费征收体制。完善环境保护监管机制。建立战略环评机制，探索建立全区域环境资源交易制度、区域环境保护评价和审计制度。创新农村环境保护机制。采取以奖代补方式实施农村生态补偿试点，开展农村环保自治模式试点，完善环境信息公开制度。（四）推进科技创新体制机制改革。建立创新资源共享机制。建设专家库、人才库等创新资源库，推进产学研合作和资源共享。组织推进绿色技术研发。组织开发和推广资源节约技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术和“零排放”技术。健全知识产权保护管理机制。成立中国（长沙）知识产权维权援助中心，启动市专利信息平台建设，探索建立重大经-8-济活动知识产权审议制度。完善科技成果转化服务机制。鼓励多种主体创办科技企业孵化器，鼓励设立创业投资公司或创业投资资金。（五）推进财税金融体制机制改革。调整和完善财政管理体制。合理划分市与区、县（市）政府间的财力、事权，加大对两型产业发展、技术创新、重大工程等方面的财政支持。推进地方金融改革。推进长沙银行上市和区域化发展战略，推进农信社改革，探索设立长沙市农村商业银行，出台鼓励金融机构支持地方经济发展的政策。创设新的金融机构。积极推进创设小额贷款公司；推动设立村镇银行；探索设立先导区银行；推进设立金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构，探索设立法人保险机构；探索发展生猪、稻谷等农产品期货市场，在长沙设立相关的期货交割库；推动创设私募股权产业基金。推动扩大资本市场融资。建立上市公司培育机制，出台企业在主板、中小板、创业板上市融资扶持政策。创建非上市公司股份交易平台。抓好高新区代办股份转让试点，发展股权登记托管及衍生业务。（六）推进城乡统筹和公共服务体制改革。完善深化户籍制度改革。在放宽城镇落户门槛的基础上，探索城乡统一户籍管理制度建设试点。统筹城乡教育卫生公共资源。建立品牌学校与薄弱学校对口扶持机制，提高城乡优质教育资源的开放与共享程度。完善卫生资源的宏观调控机制，改善城乡基层薄弱地区卫生资源。健全城乡统筹就业制度。出台创业促就业的配套政策，探索建立城乡劳动者统一的就业服务模式。推进城乡-9-统筹社保试点。加快建立覆盖城乡的养老保险体系，开展新型农村养老保险试点工作，出台指导意见。（七）推进对外开放体制机制改革。优化创新招商引资方式。探索创新点对点招商、网络招商、中介招商等多种招商形式，推进绿色招商。推进“大通关”建设。争取设立出口加工区和空港保税区，实现金霞海关保税物流中心封关运行。进一步推进水陆空等各类口岸的开放，创建一体化的进出口通关机制。促进外贸增长方式转变。研究出台鼓励企业提高出口竞争力、开展境外投资、促进服务外包发展的扶持政策。推进城市群一体化机制建设。推动建立长株潭招商工作联席会议制度，联合制定招商政策和举办承接加工贸易招商活动。探索建立长株潭三市人才库和人才信息共享平台，联合组团面向国内外加大招才引智力度。配合做好长株潭固定电话同号升位、公交一卡通、广电一体化、车辆年票通用等工作。（八）推进行政管理体制机制改革。推进政府机构和事业单位改革。优化政府组织结构，结合长沙实际和特色，探索实行大部门体制；完善先导区行政运作机制；研究提出承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动事业单位改革的具体意见。深化行政审批制度改革。以推进政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设，继续推进行政许可流程再造，进一步减少和规范行政审批。推进政府投资体制改革。实施公益性项目代建制和项目法人招标制，完善政府投资项目预决算控制和经济责任审计制度，加快政府投资公司重组改制。推进社会管理