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柳州市自然资源和规划信息化总体规划汇报材料柳州市自然资源和规划局2019年5月目录一、规划背景...............................................1二、市自然资源和规划信息化现状.............................2三、总体框架...............................................3（一）总体思路.......................................................3（二）总体发展目标...................................................3（三）总体建设内容...................................................4（四）总体业务架构...................................................4（五）总体数据架构...................................................5（六）总体技术架构...................................................6（七）总体应用架构...................................................7（八）总体开发架构...................................................7（九）总体安全架构...................................................8四、自然资源云基础设施.....................................9五、自然资源和规划基础信息平台............................11六、自然资源和规划业务协同应用中心........................13七、综合监管与智能决策中心................................16八、实施计划和经费概算....................................18（一）拟建设的重点项目..............................................18（二）分期实施计划..................................................25（三）2019年建设计划...............................................26（四）经费概算......................................................26九、保障措施..............................................27第1页一、规划背景市级自然资源机构挂牌成立，信息化建设面临新任务。随着国务院机构改革方案的发布，各级自然资源机构也逐步落地。2018年11月12日，广西壮族自治区自然资源厅正式挂牌成立。2019年3月5日，柳州市自然资源和规划局揭牌。组建柳州市自然资源和规划局，是自治区和柳州市深入贯彻落实中央全面深化改革而作出的一项重要安排，顺应了新时代发展要求，突出了柳州特色。随着市自然资源机构的改革，各部门的业务、关系、管理等迫切要求信息化建设的内容、方向等进行重新构建、整合、优化。新机构的建立意味着职能的转变、理念的转变、甚至行为规范的转变，是继承更是升华，是挑战更是机遇。履行新职能迫切需要从全局角度出发对市自然资源和规划信息化进行整体规划和布局，为信息化建设提供指导依据。信息化成为提升自然资源综合治理水平的重要手段。十九大以来，党中央国务院高度重视信息化工作，网络强国、数字中国、数字社会、互联网+政务服务、最多跑一次、人工智能、大数据等概念和应用已经深入人心，信息化已经成为提升政府综合治理水平、促进经济转型和创新的重要抓手。同样，自然资源部也高度重视信息化工作，不动产登记提速增效、国土空间规划、第三次国土调查等重点工作中也在大力推进信息化先进技术的落地应用，信息化已经成为当前自然资源职能转变和提速增效的重要手段。自治区和柳州市政府也高度重视化信息化工作，广西自治区2018年8月29日发布《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018—2020年）》，为广西全区自然资源和规划信息化建设提供了指导建议。与此相对应，柳州市政府也制定了数字柳州三年规划，并在大力推进柳州数字政务一体化平台，数字柳州三年规划及数字政务一体化平台的建设为自然资源信息化的建设提供了市级层面的具体要求及指导依据。第2页新技术为自然资源信息化建设提供了新动力。第四次工业革命正在到来。近年来及未来一段时间，5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、空间探测等先进信息技术将对国土空间治理影响深远。对地观测与定位技术为自然资源动态监测提供了先进感知手段。计算机硬件与网络的发展为自然资源信息化提供了高效的计算和访问能力。云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。数字孪生技术及VR应用为国土空间规划和治理提供了便利的的手段。二、市自然资源和规划信息化现状信息化现状成效分析。通过多年信息化建设，柳州市自然资源和规划信息化工作已经有了较好的基础，主要体现在：⚫建立了较为丰富的基础和专题数据资料⚫建立了基本满足改革前业务现状的应用系统⚫建立了基本完善的标准规范等支撑体系⚫互联网+政务、大数据等有初步的应用⚫硬件网络初步满足原有信息化需要⚫部门与部门间数据共享已初步开展差距与不足。与机构改革后自然资源管理的应用需求还存在差距，主要体现在：⚫需整合构建统一的云基础设施，提升信息化支撑能力⚫需建立统一的基础数据平台，为信息化提供数据支撑⚫需要重构或升级现有业务，适配自然资源管理的新业务⚫市县一体化程度不高，云上应用模式尚未建立⚫需建立统一标准保障体系，为自然资源和规划业务整合提供支撑⚫互联网+”、最多跑一次服务水平还需进一步提高第3页⚫综合监管和决策智能化水平需要提升三、总体框架（一）总体思路以“全局性、适配性、实用性、先进性、安全性”为原则，柳州市自然资源和规划信息化规划总体思路如下：⚫自然资源基础设施云化，实现市县一体化建设⚫基于一张图构建自然资源大数据体系，支持业务和应用创新⚫统一技术体系支撑业务融合，实现业务集成贯通⚫持续深化“互联网+”服务，“最多跑一次”提质增效⚫AI赋能，构建“自然资源大脑”，支撑智能监管和决策（二）总体发展目标以“集约建设、互联互通、云上应用、便民服务”为出发点，依托物联网、云计算、大数据、人工智能、空间信息等新一代信息技术，以自然资源云为基础，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的柳州市自然资源和规划基础信息平台，以自然资源和规划基础信息平台为支撑，围绕机构改革后的业务职能，优化升级自然资源业务应用，构建“大数据+AI”赋能的自然资源监管决策体系，全面提升提升柳州市自然资源业务协同能力、综合监管能力、决策与服务能力，使柳州市自然资源和规划信息化建设成效领先广西乃至全国其他地区3-5年。总体建设目标概括为“云联智便安”：云：全业务云上运行、无缝衔接。联：全数据互联互通、共享交换。第4页智：全方位综合监管、智能决策。便：全网上公开服务、利企便民。安：全系统信息安全、自主可控。（三）总体建设内容按照机构改革内容与相关政策要求，结合柳州实际需求，依托大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，柳州市自然资源和规划信息化建设内容可以归纳为“一云一平台和两大应用中心”，即：1个云基础设施，1个自然资源和规划基础信息平台，业务协同应用中心、综合监管和智能决策中心两大中心，如下图所示：图1总体建设内容（四）总体业务架构柳州市自然资源和规划局的业务总体上可以分为内部管理、业务管理、公众服务三大业务体系。内部管理业务体系主要面对市局内部综合管理岗位的人员，业务管理体系主要面向市本级的自然资源部门的领导决策人员和业务人员，同时也需要纵向上与自然资源部门的交互以及横向上与其他相关委办局的交互。第5页纵向上，向上与部、省厅进行数据上报、多级审批等，向下与区县及乡镇的自然资源部门进行数据分发、业务审批、监督指导等。横向上与其他相关委办局的交互主要涉及数据共享与交换（如社会经济数据、农业数据、水利数据、税务数据等）、并联审批（工程建设项目一体化审批）、技术支持（如为应急部门提供地质灾害防治技术支持等）。总体业务架构如下图所示：图2总体业务架构（五）总体数据架构在统一的数据治理体系指导下，对多源异构数据进行采集汇总，经过数据清洗、处理、质检，采用物理分布、逻辑统一的技术路线，按照统一的自然资源数据目录和元数据规范进行存储，构建自然资源业务基础库。面向自然资源专题业务应用，构建各类指标库；通过BI工具、分布式计算和分析框架以及全文检索服务引擎，实现自然资源大数据的分析和服务，为数据应用展示提供服务基础。总体数据架构如下图所示：第6页图3总体数据架构（六）总体技术架构柳州市自然资源和规划信息化建设采用如下“四横两纵”总体技术架构：图4技术架构四横：自然资源云基础设施、自然资源和规划基础信息平台、自然资源和规划协同应用中心、自然资源和规划监管决策应用中心第7页两纵：标准规范体系、运行保障体系系统总体上采用符合SOA架构来进行构建，同时引入Docker、微服务等云原生架构，以提高系统开发和运行的灵活性。（七）总体应用架构柳州市自然资源和规划信息化建设的应用架构从层次关系上看，可以分为基础支撑类应用、业务协同类应用、公众服务类应用和综合监控与智能决策应用，如下图所示：图5应用架构（八）总体开发架构目前，信息系统正在经历由单体系统到分布式系统的演变。传统的自然资源应用采用单体系统来实现，其在应对业务复杂度、代码缺陷累积、开发团队组织、系统的弹性伸缩等方面面临着很大的挑战。而微服务架构基于分布式系统，借鉴了面向服务架构和企业服务总线的设计理念，并做了改进和优化，从而形成了一种新的架构体系。柳州市自然资源和规划信息化系统采用基于微服务的开发架构，如下图所示：第8页图6基于微服务的开发架构（九）总体安全架构遵循网络强国战略思想和《中华人民共和国密码法》，构建满足国家保密标准要求的自然资源安全保密保障体系，加强密码工作的开展，全面提升云环境下的云主机、云存储、应用和数据的安全，切实提高信息安全保护能力和水平，也为其信息资产安全和业务持续稳定运行提供有力的保障。依托容灾备份中心，确保各级各类数据安全备份。安全架构包含技术和管理两个层面，技术层面包括物理安全、网络安全、主机安全、数据安全、应用安全等方面；管理层面包括制度、机构、人员、运维等方面的保障措施。总体上满足安全等保二级要求。安全架构如下图所示：第9页图7安全架构四、自然资源云基础设施柳州市自然资源云计算基础设施的建设内容包括自然资源云计算资源池建设、自然资源相关部门联网及市县一体化网络化升级改造和容灾备份环境建设等。自然资源云计算资源池建设。自然资源云计算资源池在和互联网物理隔离的局域网环境下承载自然资源相关数据的存储、管理和生产，支撑自然资源相关业务系统的安全、正常运行。建设内容包括硬件基础设施、虚拟化管理平台、云计算管理平台、大数据计算资源池、不动产数据双活、涉密机房改造等内容。第10页运维监控节点物理资源（服务、存储、网络等）云管理系统（IaaS）区县终端区县终端GIS服务节点应用服务节点传统云资源池OracleMongDB大数据资源池Spark计算资源池GIS服务HDFS存储资源池运维监控节点图8自然资源云计算基础设施自然资源相关部门联网及市县一体化网络升级改造。进一步完善网络体系，依托现有自然资源专网、国土局内网、互联网、柳州市电子政务外网，完善纵向网络体系。本次升级改造包括市级国土与规划等部门联