第11讲-英国君主立宪制的建立

第11讲英国君主立宪制的建立一、英国资产阶级革命1、背景经济：资本主义经济迅速发展。欧洲经济重心的转移旧贵族VS资产阶级和新贵族以种植业为依靠的旧贵族——庄园主以商业买卖为生的资产阶级学会经营农场的新贵族圈地运动——羊吃人经济：资本主义迅速发展，需要自由。政治：新兴资产阶级和新贵族追求政治权益。一、英国资产阶级革命1、背景从材料看，议会对国王提出了哪些希望？•11）毫无法律根据而征收吨税和磅税；许多其他沉重捐税仍继续违法征收，有些甚至不合理到这种程度，纳税的总数竟超过货物的价值。•27）废除肥皂、食盐、酒、皮革、煤以及类此的一切最通用和最必需的物品的专卖。•120）比一切东西更有利的莫如挖掉这些罪恶的根源，那就是不经国会同意，而妄以国王陛下名义，向人民征税或征收其财产税的专断权力；如今，已由两院断定并以国会的一项法案，宣布这样权力是违犯法律的。——《大抗议书》GrandRemonstrance“国王创造法律，而非法律创造国王，国王应居于法律和议会之上。”1625年继位，宣扬王权至上。统治期间，经常用逮捕、监禁、罚金等形式镇压敢于反对他的人，他还采取种种措施，打击资本主义工商业。詹姆士一世查理一世经济：资本主义迅速发展，需要自由。政治：新兴资产阶级和新贵族追求政治权益，国王和议会矛盾尖锐。传统：《大宪章》与议会制度一、英国资产阶级革命1、背景1215年大宪章中最为重要的条文是第六十一条，即所谓安全法。根据该条的规定，由二十五名贵族组成的委员会有权随时召开会议，具有否决国王命令的权力；并且可以使用武力，占据国王的城堡和财产。护国公（护国主）克伦威尔LordProtectorCromwell案例1：玛丽死后无嗣，王位由玛丽的妹妹安妮继承。1714年安妮去世，无嗣，王位由斯图亚特家族的远亲德意志汉诺威选侯乔治继承。乔治不懂英语又不了解英国国情，本来就怕在内阁会议上出丑，于是他不再出席和主持内阁会议。查理一世詹姆士二世威廉三世杀逐请进口威廉和玛丽光荣革命GloriousRevilution麦考来的《英国史》：理想的、合法的、典范的革命1640年革命爆发——1649年1月处死查理一世——1649年5月成立共和国——1649至1658克伦威尔独裁——1660至1688斯图亚特王朝复辟——1688“光荣革命”。“光荣革命”指1688-1689英国资产阶级与新贵族发动的推翻詹姆士二世的统治、防止天主教复辟的政变。1685年詹姆士二世不顾国内的普遍反对，违背以前政府制定的关于禁止天主教徒担任公职的“宣誓条例”，委任天主教徒到军队里任职。此后进而任命更多的天主教徒到政府部门、教会、大学担任重要职务。詹姆士二世残酷迫害清教徒，还向英国工商业主要竞争对手法国靠拢，危害资产阶级和新贵族的利益。1688年6月，詹姆士二世得子，其信仰英国国教的女儿玛丽没有希望继承王位。为防止天主教徒承袭王位，资产阶级和新贵族决定推翻詹姆士二世的统治。由辉格党和托利党的7位名人出面邀请詹姆士二世的女婿、荷兰执政奥兰治亲王来英国，保护英国的宗教、自由和财产。一、英国资产阶级革命2、历程信奉新教的威廉接受邀请，并于9月30日发布宣言，要求恢复他的妻子玛丽，即詹姆士二世第一个妻子所生的长女的继承权。1688年11月1日，威廉率领1.5万人在托儿湾登陆。消息传到伦敦，詹姆士二世出逃德意志，途中被截获送回伦敦。后经威廉同意，詹姆士二世逃亡法国。1688年12月，威廉兵不血刃进入伦敦。1689年1月在伦敦召开的议会全体会议上，宣布詹姆士二世逊位，由威廉和玛丽共同统治英国，称威廉三世和玛丽二世。同时，议会向威廉提出《权利宣言》。宣言谴责詹姆士二世破坏法律的行为，指出以后国王未经议会同意不能停止任何法律效力；不经议会同意不能征收赋税；天主教徒不能担任国王，国王不能与天主教徒结婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于当年10月经议会正式批准为法律，即《权利法案》。这次政变实质上是资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成的政治妥协。政变之后，英国逐渐建立起君主立宪制。革命爆发1640年斯图亚特王朝复辟1660年时间过程建立共和国1688年英国资产阶级革命曲线图光荣革命1649年克伦威尔独裁1653年总结：一种新的社会制度的建立和巩固,必然需要一个长期、曲折和复杂的过程二、议会权力的确立和完善立法权从国会向议会转移1、英国议会的起源（1）中世纪后期，英国国王不断削弱封建割据，加强中央集权。1215年，英国贵族联合起来，迫使国王（英王约翰）签署限制王权的《大宪章》。（许多人认为它是“英国自由的奠基石”）（2）1265年，贵族、骑士和市民等召开会议，这就是英国议会的开端。英国议会是近代的代议制议会的鼻祖。以后逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度。传统上，国王征收新税必须征得议会同意，议会有赞成或拒绝征收新税的权力。（3）1343年，英国议会分裂为上下两院，分别称为贵族院和平民院。后来，上院权力被逐步削弱，下院成为国家核心立法机构。（4）进入17世纪，英国王权与议会发生尖锐冲突。资产阶级和资产阶级化的新贵族日益壮大，在议会中捍卫自己的权利；国王詹姆士一世和查理一世都标榜君权神授，认为议会妨碍了其专制统治，经常使议会处于休会状态。（5）1640，为了镇压苏格兰起义，国王不得不召开休会多年的议会，但国王征收新税的提案遭到议员们的反对，议员还要求进一步限制王权，英国资产阶级革命爆发。2、议会权力的确立（1）背景：1688年“光荣革命”中，国王是被议会请来的，国王权力来源于议会而不是“神授”。资产阶级和新贵族利用所控制的议会，通过一系列法案来限制王权，扩大自己的权力。（2）限制王权的法案：A、1689《权利法案》确立议会主权，从立法权、司法权、税收权、军事权等方面限制了国王权力。凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。除经国会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。立法权征税权军事权司法权B、1701年《王位继承法》，把包括王位继承权和任命法官的权力都掌握在议会手中，进一步限制王权。《嗣位法》称，威廉和玛丽无嗣，死后其王位由安妮公主继承，安妮公主无嗣，死后王位由詹姆士一世的孙女、汉诺威选侯索菲亚公主及其信仰新教的后裔继承。安妮女王无嗣，为防止其去世后王位将复归詹姆士二世及其世系，故有此规定。此外还规定，信奉罗马天主教或者与罗马天主教徒结婚，都将丧失继承的资格。C、结果：使实际权力转移到议会手中，确立了议会权力高于王权、司法权独立于王权的原则，为限制王权提供了保障，国王开始处于“统而不治”的地位，从而奠定了君主立宪制的法律基础。国会议员之选举应是自由的。国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。集会权言论权选举权光荣革命后，英国实行议会和国王集体统治（后来国王逐渐退出内阁），统治方式从人治走向法治，英国进入长期稳定发展时期。《权利法案》是英国君主立宪制确立的标志。一般认为，《权利法案》并不是成文宪法，而只是宪法性文件，是整个英国不成文宪法体系中的一个重要组成部分。世界第一部资产阶级成文宪法是美国1787年宪法。（3）议会取得对内阁的监督控制权：1721，罗伯特*沃波尔开创了下院多数党领袖任首相并组阁的先例，议会取得决定内阁首相人选的权力。1742，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，被迫辞职，开创了首相遭议会反对时应辞职的惯例。这样，在原立法权和财政权的基础上，议会又取得了对行政权力的监督控制权，成为至高无上的权力机关，英国议会制最终确立。沃波尔知识个人辞职，随后一届首相与国王意见分歧，遂率全体内阁成员辞职，开创了政府集体辞职先例。（4）产生程序：下院议员由选民普遍直接选举产生；由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相；首相提出内阁成员名单，送交国王批准，组成责任内阁。3、议会制度的改革与完善（1）1832议会改革背景：经济发展与政治制度之间出现矛盾；改革前，仍实行中世纪沿袭下来的选举制度，贵族寡头操纵议员选举；选区分配不合理，东南一些衰败城镇却有选派议员的权力，而西部北部一些人口稠密的新兴工业城市却无权选派。工业资产阶级参政愿望的增强；工业革命开展，新兴工业资产阶级力量壮大，谋求参政权。群众斗争；改革前对选举人高额的财产限制，剥夺了工人群众甚至中小资产阶级的选举权，他们为争取普选权而展开斗争；19世纪二三十年代，欧洲大陆革命潮流冲击，英国群众斗争高涨。内容：降低选举资格和调整选区。降低选民和候选人财产资格限制：城市居民凡年收入10镑以上的房主或年付房租额10镑以上的房客，农村居民中年收入10镑以上的土地所有者或收入50镑以上的租地经营者都有选举权。重新分配议席：取消56个“衰败选区”的议会代表名额，30个小选区的选举名额从2名减至1名，空出的143个席位分配给新兴的工商业城市。结果：工业资产阶级获得了更多的参政权与选举权，使资产阶级民主政治向前迈进了一大步。工人、贫民的政治权利仍然受限制。1832年议会改革后，托利党和辉格党分别改称保守党和自由党，两党都加强了组织性，建立严密的议会党团组织，确立了领导核心，两党先后在19世纪六七十年代建立了全国性的组织。（2）1867年议会改革，使得城市小资产阶级和城市工人获得了选举权。背景：工业革命，普通人生活水平提高；普及义务教育制度，提高人口素质；两党竞争，竞相改革。影响：工人获得选举权，给政治民主化提供更大动力。1872“秘密投票”取代“举手投票”方式，议会选举更趋民主化，代议制进一步完善。（3）1884年议会改革，使农业工人获得了选举权。英国基本实现了男性户主的选举权。代议制民主在英国有了长足的进步。1885，英国历史上第一次确定按人口分配议席的原则。（4）1918议会通过法案，30岁以上妇女获得选举权。（一战中，妇女参与生产，社会地位提高）；1928又将妇女选举权的年龄限制降低为21岁，成年公民实现普选权。1969，选举年龄降低至18岁。（5）议会改革趋势：选区划分日趋合理；选举对象不断扩大；财产限制不断降低；性别歧视逐渐消失。二、内阁的形成和权力的上升行政权逐步从国王手中转移到内阁责任内阁制是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式，产生于18世纪的英国。1、责任内阁制的形成（1）起源：都铎王朝时期的枢密院，原是国王最高咨询机构，协助国王处理政务，由国王指定的贵族担任枢密大臣。斯图亚特王朝时，枢密成员越来越多，机构臃肿，造成决策困难，效率低下。光荣革命后，威廉三世经常召集枢密院中部分亲信在一个小密室中商讨国家大事，英文“密室”一次逐渐用于指代“内阁”。内阁取代枢密院，成为国王直辖最高行政机关（英王主持，对英王负责）。（2）国王不出席内阁会议的惯例：1714年，安妮女王去世，根据《王位继承法》，德意志汉诺威选侯乔治一世继承英国王位，他不了解英国，也不懂英语，不愿参加内阁会议（1718后不再参加内阁会议）。（3）下院多数党领袖任首相并组阁的惯例：在国王不出席的情况下，需要有人来主持内阁会议。1721，下院多数党领袖沃波尔经常主持内阁会议，成为事实上的首相（沃波尔以财政大臣的名义行首相之实，反对派称其“首相”意为专权僭越），开创了下院多数党领袖任首相并组阁的先例。政党政治的发展使国王丧失了对首相的提名权，国王逐渐退出内阁。1688“光荣革命”是英国资产阶级革命结束的标志。1689英国通过了《权利法案》确立了君主立宪制，但国王仍有较大的行政权，可以领到政府和内阁，但受到议会制约。责任内阁制确立后，英王才开始处于“统而不治”的地位。（4）首相和内阁集体向议会负责的惯例：1742年，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，沃波尔辞职并向议会谢罪，开创了首相遭议会反对时应向议会谢罪的惯例。（5）内阁解散议会