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20112(2346)染转嫁等方面的法律法规。[1]王曦:小议美国的环境法规体系,载于环境保护1994年第4期,第41~42页。[2]张国宁、周扬胜:美国的噪声污染控制法规与标准,载于中国环境报,2004年12月2日。(本部分执笔人:侯万军)中国绿色发展指数的编制2010中国绿色发展指数年度报告省际比较内容简述*2010年以来,哥本哈根气候变化大会引发人类对生存发展环境的讨论,进一步使人类对自然产生了越来越大的敬畏。著名物理学家史蒂芬霍金在接受美国著名知识分子视频共享网站BigThink访谈时更曝惊人言论,使得人们对生存环境产生了更为深切的担忧。霍金说:由于人类基因中携带的自私、贪婪的遗传密码,人类对地球的掠夺日盛,资源正在一点点耗尽,人类很难避免生存的灾难。地球将在200年内毁灭。不论科学界反应如何,霍金预言对人类行为的警示具有重大意义。我们不能再继续传统的发展方式了,否则就是对子孙后代的犯罪。不论是从人类生存和发展的大视角,还是从我国经济社会发展的现实需要考量,加快发展绿色经济,尽快编制绿色发展指数以指引实践,均具有重大的现实紧迫性和深远的历史意义。基于此,2010年第四季度,北京师范大学、西南财经大学和国家统计局中国景气监测中心联合研制、推出了2010中国绿色发展指数年度报告省际比较。、编制中国绿色发展指数有三个非常重要的背景:一是解决资源、环境与经济发展之间日益突出的矛盾,实现经济可持续发展;二是应对气候变化的挑战;三是通过绿色新政来摆脱金融危机影响,把握新发展机遇。进一步,这三个方面又是在中国政府倡导加快经济发展方式转变和十二五规划即将问世的最新背景下呈现在大家面前的。(一)编制中国绿色发展指数的背景。1解决资源、环境与经济发展之间的矛盾,实现经济可持续发展。工业化时代的传统发展方式是以生态、环境、资源破坏为代价的,被有的*本报告定稿时,参阅吸收了毛玉如、施发启、王有捐、江明清、赵军利、王天龙等专家意见,张江雪博士以及GIG小组成员也提供了有价值的图表与观点,在此一并感谢。霍金称人类唯一出路是移民太空,载于参考消息2010年8月11日。3620112(2346)学者称之为黑色发展。绿色发展是世界潮流,是保护环境与经济增长之间协调的可持续发展战略,是有利于中国人民乃至世界人民世代幸福的发展方式。绿色发展就是要为后代多保存清洁的水和空气,多保存可持续发展需要的土地、矿产、森林资源,多保存绿色的生存空间。人类并不是没有认识到这一点。世界各国包括中国,都早已认识到这一点。联合国开发计划署编写的中国人类发展报告2002:绿色发展必选之路,专门就此提出建议。2010年4月15日,联合国开发计划署驻华代表KhalidMalik先生在2010中国人类发展报告:迈向低碳经济和社会的可持续未来的前言中指出:中国在取得了空前的经济和社会进步的同时,也面临许多新的挑战,这不仅包括协调经济持续发展与环境保护之间的矛盾,也包括应对气候变化问题。幸运的是中国领导人已经将这些问题摆在了重要位置。而且,人们已经逐渐意识到发展低碳经济和建设低碳社会不仅不会妨碍经济发展,还可以促进经济发展,有利于持续改善中国人民生活水平。如果进一步使用最新的绿色技术,发展绿色经济,实现绿色增长,中国便能够摆脱几十年来依赖高污染能源的传统发展模式。中国政府对绿色发展和低碳经济有明确的表态。在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上,国家主席胡锦涛指出:中国要大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。对当代人来讲,以人为本是一种代际责任,涵盖当代与后代。后代人没法来监督我们的行为和活动,但他们将承受我们现在活动的结果,或受益,或受害。因此,我们要时时警惕,要多为子孙后代着想,多为后世造福。其中,如何保护好自然与环境,是对后代最大的一个责任。多少年来,人们总以为地球上的资源是可以无限索取的,现在才发现并非如此,经济与社会的可持续发展,并不是一件容易的事,需要有一套完善的法规和制度来保证。中国以及其他发展中国家在解决贫穷方面,在发展经济方面取得了巨大成就,但总体看,付出的代价也很大。改革开放以来,中国经济维持了长达30多年的高速增长,成为令世界瞩目的新兴经济体。但中国经济增长是建立在投入大量资源和严重污染环境的基础之上的。过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入,使有限的自然供给能力和生态环境承载能力日渐困窘,经济发展同人口、资源、环境之间的矛盾更加显现。从长期看,自然资源枯竭、环境污染已经成为制约中国经济增长的主要障碍。目前,我国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家,全国能源消费总量从2000年的1455亿吨标准煤上升到2009年的3066亿吨标准煤。全国有400多个城市缺水,如果都想通过调水解决缺水问题,那么上哪里去调那么多的水?依靠生产要素数量扩张,高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型传统经济发展方式已难以为继。以人为本的代际观,就是要强调天人协调下的可持续发展,就是要强调保证后代子孙的发展机会和生活水平,因此,以人为本的理念太重要了。现在,中国与世界取得共识,提出绿色发展战略,这将被历史证明是及时的,正确的,也是伟大的。37胡鞍钢:实施绿色发展战略是中国的必选之路,中国文化促进会网2006年11月2日,。李晓西:中国:新的发展观,中国经济出版社2009年版,第3页。20112(2346)可以说,科学发展观揭示了社会经济实践发展的需求,反映了全球化时代的历史潮流,折射出中国人民振兴中华的正确选择,是中国人民实现可持续生存与发展的科学指南。为了转变经济增长方式,十一五规划明确提出要落实节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型和环境友好型社会。十二五规划把这个问题提到一个更紧迫、更重要的高度,绿色发展有望成为政绩考核的重要指标。但是,不论中国或国际,实现绿色发展仍然需要付出极大努力。在长远利益与当前利益之间,在局部利益与整体利益之间,需要权衡与选择,需要明智的政府与社会有识之士的推动。中国一批有志于促进绿色发展的人士,从理论与实践上全力推动这项伟大的事业。据不完全统计,早在2004年由环境保护部(原国家环境保护总局)直属的中国环境文化促进会等单位主办过绿色中国与可持续发展论坛。2008年11月15日一批相关单位成功举办了首届中国绿色发展高层论坛。而2010年7月28日,中国科学院在北京发布中国科学发展报告2010,这一报告的主题是绿色发展,力求通过科学发展水平的排名来促进经济社会发展走向绿色。2应对气候变化的挑战。2009年6月,联合国秘书长潘基文在墨西哥出席以你的星球需要你联合起来应对气候变化为主题的世界环境日活动的致辞中指出,当今世界需要一个绿色新政(GreenNewDeal),着眼于投资可再生能源,建设生态友好型基础设施并提高能源利用效率,将庞大的新经济刺激计划中的一部分投资于绿色经济,便能将今天的危机转变成明天的可持续增长,并且使向低碳社会过渡的国家获得更丰厚的回报,并处于优势,与别国分享新技术。世界银行2010年世界发展报告的主题是发展与气候变化,其中提出建设气候明智型社会(climatesmartworld)。发展中国家可以走低碳道路来促进发展和减少贫困,这需要各国共同合作,促进全球经济可持续发展。应对气候变化,关键在于对化石能源消耗与碳排放的约束。中国在这方面下了很大决心,作出了很多努力。2009年9月,国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上向国际社会承诺:今后,中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施;争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右,到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这些庄严而重大承诺,得到国际社会的高度评价。各国政要均认为,中国的选择将对其他国家产生决定性的影响正如全球规则、法律和市场的变化也会影响中国一样。另一方面,我们也看到,世界各国的专家们都在对绿色经济的未来进行思考,并有许多预测。前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩(NicholasStern)于2006年11月发表的斯特恩报告显示,到2050年,世界能源产业中的碳含量将降低60%~75%,以将温室气体排放稳定在550ppm二氧化碳当量的水平或之下,届时低碳能源产品的年产38摘自世界银行2010年世界发展报告,2009年9月。:5287748~pagePK:64167702~piPK:64167676~theSitePK:5287741,00html。陶志彭:国际社会积极评价中国减排承诺,载于新华网2009年9月25日,。20112(2346)值可能达到5000亿美元以上。据麦肯锡报告预测,从目前到2030年,中国将掀起一场绿色革命,这包括绿色发电、绿色交通、绿色工业、绿色建筑以及绿色生态系统五大领域。许多预测显示,绿色经济将会创造上千万的就业机会。但有一点是肯定的,即绿色经济的某些领域很难实现快速转变尤其是需要大量投入的能源和交通系统。3通过绿色新政来摆脱金融危机影响,把握新发展机遇。绿色新政的浪潮在2009年全球经济危机的大环境下日益升温,各国正在加大投入,推进绿色经济发展,一方面借此摆脱经济衰退,另一方面寻求新的发展机遇。绿色新政在各国迅速展开。2009年,美国奥巴马总统提出了绿色新政,可细分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面,其中新能源的开发是绿色新政的核心。2009年2月,奥巴马总统在美国丹佛签署了以发展新能源为重要内容的经济刺激计划,总额达7870亿美元。2009年4月,奥巴马总统在一次演讲中提出,美国必须进行全面改革,其中一个重要方面就是要建立新的经济增长点,这便是绿色经济(GreenEconomy)。此后,美国政府相继出台各项政策:加大对新能源的投入;制定严格汽车尾气排放标准;将美国清洁能源安全法案(CleanEnergyandSecurityAct)提交国会审议。清洁能源和安全法案中提出,以2005年碳排放量为基准,以期在2020年减少17%,到2050年减少83%。此外,还将建立一个碳交易市场以促进替代能源发展。于是,有人称奥巴马总统为美国绿色总统第一人;他的新政也被视作绿色新政(NewGreenDeal)。其他国家也先后启动绿色新政。在英国,绿色新政对于促进就业、替代能源的发展、可持续发展的交通系统以及节能具有重要作用,同时要求经济发展向低碳经济转型。在新西兰,以一个温暖的家园和一个凉爽的星球(awarmhomeandacoolplanet)为口号,出台了绿色新政刺激计划,在未来3年共提供33亿美元的刺激计划,并且保持城市和农村地区的均衡发展和转型。在日本,太阳能发电、低油耗汽车、电动汽车等方面具有世界领先的技术,而目前日本面临的问题是能否建立向下一代人交接具有国际竞争力的产业并通过实现低排碳社会的关键技术实用化,为全世界解决环境和能源问题作出贡献。中国在长期的经济发展过程中,不断提高对环保和可持续发展的自觉性,在循环经济、低碳经济、节能减排等方面都做了大量努力工作。面对国际金融危机,中国政策的绿色印记醒目鲜明:力促经济增长转型、大力调整产业结构、探索新能源发展、开展排放权交易,促使绿色经济成为经济发展的新引擎。2009年6月,由经济合作与发展组织(OECD)召开的、来自40个主要国家的部长理事会议,将绿色增长作为摆脱或超越危机的重要途径,并且发布了题为绿色增长:战胜和超越金融危机39英国财政部:斯特恩报告,(SternReviewReport),载于