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第一章总论一、项目提出的背景我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁。目前，耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题。它不仅严重影响到国家的生态环境安全，制约着社会经济增长和农业的可持续发展。还严重影响到我国13亿人口的生存问题。为此，国家组织两院和水利部一起，历经两年时间的考察活动，考察的结果已经引起国家高层的高度重视。国家准备拿出一千个亿的资金，进行全国的坡耕地改造和治理工程。二、项目立项的基础辽宁省某某县是典型的丘陵山区，过去是全国有名的贫困县之一。通过几十年的艰辛努力和反复探索，本着“科学治理，连续治理，规模治理，开发性治理坡耕地”的原则，以抓“两建”（山区生态建设、农田基本建设）促“两改”（改善生态环境、改善生产条件）；用“两改”促“两变”（粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；用“两变”促“两增”（农业经济增长、农民增加收入）的发展思路，有效的实施“三步战略”，建立“三个阻控水土流失的工程体系”；形成控制水土流失的“三道防线”。创立“三个水土流失防治模式”。科学配置阻控水土流失的集成措施。“突破了按小流域进行坡耕地治理的范围和界限，重新确定和分配坡耕地治理的时间和空间。加快了坡耕地治理的步伐，扩大了坡耕地治理的规模。使坡耕地治理基本上实现了“四化”（既：坡耕地治理标准规范化，坡耕地治理范围社会化，坡耕地治理的速度现代化，坡耕地治理的方法机械化）。为国家坡耕地治理项目提供了技术推广的平台和科技示范的基础。三、项目名称某某县机修水平梯田5万亩/年建设项目。四、编制可研报告的依据《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《基本农田保护条例》；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；《辽宁省实施（中华人民共和国土地管理法）的办法》；《某某县土地利用总体规划》；《某某县土地开发整理专项规划》；《某某县地下水资源调查报告》；《国家劳动定额实施细则》；《中华人民共和国水土保持法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国国土资源部》第（42）号令。《中华人民共和国农业法》第二章项目区概况一、地理位置某某县属辽宁省朝阳市，位于朝阳市的北端。地处东经119°14′至120°03′，北纬41°19′至41°23′之间。东部与朝阳县交界，南部与喀左县、凌源市接壤，西部和北部与赤峰市的宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。东北与敖汉旗毗邻。是一个典型的丘陵山区。二、水文气象某某县属辽西山地丘陵区。境内群山起伏，沟壑纵横，努鲁儿虎山纵贯全县，中部地势较高，是老哈河与大凌河的分水岭。山地丘陵面积约占全县面积的74％。较大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。本县处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。年平均气温7.8℃。一月平均气温－11.4℃，最低气温－27.2℃，北部－30℃；七月平均气温23.9℃，最高气温40℃。雨热同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，较干旱。无霜期152天，北部125天。三、资源概况某某县是“六山一水三分田”丘陵山区，土地资源丰富，地下矿产资源丰富，这是某某县的两大优势。80年以来，农作物以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为主。经济作物主要是向日葵。森林盖率达30.4％，以牛、羊猪为主的畜牧业发展迅速，牛肉和家兔已走向国际市场。土特产主要有蜂蜜、红蘑、杏仁、黑瓜籽、大葱、大蒜等。四、农业概况某某县现在已经是国家商品粮基地县，但严重的干旱使我们认识到，必须冲破“雨养农业”传统的生产模式。通过大面积削减了玉米、谷子、高梁等粮食作物的栽培面积，提高了土豆、西瓜、烤烟、蔬菜、甜菜、食用菌等经济作物的播种面积，使粮食与经济作物的种植面积比例达到4：6。“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了某某县农业生产的舞台，并成为主角，开始出现了历史性的转变。农业生产方式正在由传统农业向生态农业转变。五、基础设施基础设施明显改善。公路建设共投资近1.3亿元，铺设油路277公里，新建桥梁227座5688延长米，改造路基1390公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，143个村通了油路；拓宽了101国道某某段，开通小叶线南出口；阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利，投资5400万元的高速公路连接线工程正在建设中。城乡供电能力明显提高。城网投资8450万元，完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程；农网投资2.6亿元，完成了二期改造、重点输电线路改造等重点工程，实现了全县农村户户通电。今年采取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方式筹资5100万元，新建和改造建青线、建深线、朱青线等输电线路，建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所，将有效缓解农村生产生活用电紧张状况。通讯能力明显增强，固定电话达到13.8万户，移动电话达16万部以上，有线电视用户达到6.3万户。加强电子政务建设，开通公文传输网络，建成全省首家县乡视频系统工程。六、社会经济状况某某县地处辽宁省西部，是一个半干旱的丘陵山区。全县现辖9个镇，23个乡。342个村，总人口约55万人。其中农业人口48万人。总土地面积729万亩，其中丘陵面积占43.3%，山地面积占30.4%，平原面积占26.3%。坡耕地面积103万亩。新修梯田40万亩。有效的改善了生态环境和生产条件，使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。预计2009年完成农业总产值32.3亿元，同比增长42.9%，比2002年增长1.9倍。龙头企业建设实现历史性突破。引进了投资1.5亿元的绿龙公司、投资1.2亿元的承德颈复康药业、投资1.2亿元的兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户和产业有较大牵动力的龙头企业。到2007年末，全县固定资产投资1000万元以上的农业龙头企业达40家，晋升省级龙头企业4家、市级22家，全县38%以上的农户已进入农业产业化经营链条，农产品加工率和商品率分别达到48%和62%。产业基地建设实现新突破。依托龙头企业建设，进一步加大了产业结构调整的力度，龙头基地互动格局基本形成。杂粮、马铃薯、烤烟、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标准化方向发展。有机食品基地建设通过国家验收，成为全国最大的有机杂粮生产基地。设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新的增长点，今年新建标准化冷棚3000栋。以坡耕地治理为主的农业产业是农村经济第一主导产业，重点示范和推广拉动了农村经济。带动了养殖业、畜牧业、杂粮业等农副产品总产值增加48.2%，实现人均收入1100元。平均每年治理的坡耕地达3－5万亩，农业生产条件明显改善。水平梯田兴建水利设施728处，新增灌溉面积12.8万亩，累计投资1.1亿元，新造和整理土地6.7万亩。第三章坡耕地现状分析一、坡耕地利用现状土地资源数量多，面积大，土层厚，生产性能强，是某某县最大的资源优势。坡耕地多，水土流失严重，土质瘠薄，供给能力低，又是某某县的劣势。耕地是人类生存之本，而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖以生存的根基。因此，耕地质量低下，农业基础薄弱，生产力落后，又是我县的县情。由于水土流失对土地资源的破坏，束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。使农业丧失了可持续发展的物质基础，造成以干旱为主的自然灾害频繁，土质瘠薄，十年九旱。某某县现在3－15度的坡耕地共有103万亩，这些坡耕地因没有灌溉条件，农业只能靠“雨养”。在坡耕地的利用上也只能“广种薄收，靠天吃饭”。粮食单产在200－300斤徘徊，人均收入在200元左右。使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。二、坡耕地水土流失的现状1、坡耕地的基本要素土壤和水分是地球上人类赖以生存的基本条件，土、水、肥又是坡耕地的基本要素。在山区、丘陵区和风沙区，由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地面上水和土离开原来的位置，经过坡面、耕地、沟壑流失到较低的地方，再汇集到江河里去，为此，造成耕地水、土、肥的破坏和损失。所以说，水土流失已经是耕地的一大隐患。2、坡耕地是水土流失的重点据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。坡耕地的水土流失，不仅造成土壤和水分的破坏和损失，也造成土壤有机质的破坏和损失。致使土壤有机质被分解、驱动、破坏，致使土地硬化、沙化，导致生产条件恶化，生产能力丧失。不仅使土壤肥力降低，还加剧了沟壑纵横，破坏了地面的完整，同时也降低了耕地的生产能力，严重影响着农业生产和社会经济的可持续发展。3、坡耕地的侵蚀形态在地貌学中，坡耕地的土壤侵蚀是地表形态重新塑造和雕刻的过程。在土壤学中，把坡耕地土壤的破坏、土壤组成物质的迁移和损失及由此造成坡耕地土壤肥力不断下降、衰退的过程，叫做土壤侵蚀。从物理学的角度看，坡耕地的土壤侵蚀，又是一种做功的运动，是能量转化与能量守恒定律，在地表土壤运动中的一种表现形式。坡耕地的土壤侵蚀，更是一种矛盾运动，其外营力和内营力是矛盾运动中的两个方面，当外部搬运土壤的能力大于土壤抗蚀能力时，既发生坡耕地土壤的侵蚀和流失。坡耕地的水土流失是一种自然现象，又是一种严重的自然灾害。它既是地形破坏的因素，又是地形破坏的结果。坡耕地的水土流失在自然界中分布十分广泛，它受着各种因素的综合作用，共同影响，因此它是一个多因素、多功能、多秩序的复杂过程。由于自然因素在空间上有地域性的差异，因此，耕地的水土流失也有地域性的特点。在高寒地区以冻融侵蚀为主，在湿润地区以水蚀为主，在干旱地区以风蚀为主。某某县以水蚀和风蚀为主。水和风是动力，土体是被破坏的对象，地形是产生水土流失的基础。在影响坡耕地水土流失的因素中，各个因素并不单独起作用，而是互相影响，互相渗透，互相制约的结果。每一种因素都有其各自的特点和变化规律。因此，土壤侵蚀在同一侵蚀类型中，有着不同的侵蚀形式，在同一侵蚀形式中，有着不同的侵蚀形态。由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不同，使坡耕地在同一侵蚀类型的状态下刻画出不同的侵蚀景观。4、衡量土壤侵蚀程度的指标衡量坡耕地水土流失的程度，常常用土壤侵蚀模数、土壤侵蚀程度、沟壑密度、侵蚀基准面作为衡量侵蚀程度的指标。（1）土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数：是指在单位坡耕地面积上流失土壤的数量，一般采取用多年平均值，单位一般以（m3/km2/a或T/km2/a）表示。（2）土壤侵蚀程度土壤侵蚀程度：是指横量土壤侵蚀状况的指标。表示在单位面积内土壤流失数量的多少。根据侵蚀模数的大小划分为六级：（500）可以视为极微度，微度侵蚀（500-1000），轻度侵蚀（1000-2000），中度侵蚀（2000-3000），强度侵蚀（3000-5000），某某县属强度侵蚀区，侵蚀模数在（3000-5000）之间。极强度侵蚀（5000-6500），剧烈侵蚀（6500）。单位一般以（T/km2/a）来表示。（3）沟壑密度沟壑密度：指单位面积内沟壑总长度。用km/km2表示。某某县的沟壑密度的平均值是2.76公里/平方公里。（4）侵蚀基准面侵蚀基准面是通过侵蚀基准点的水平面。（5）水力侵蚀由于水力的作用引起耕地的土壤及其母质的剥离、搬运、破坏、沉积的现象为水力侵蚀。某某县根据坡耕地的土壤侵蚀特点，在水、土、肥的高效利用与管理的基础上，因地制宜的布置保水、保土、保肥措施，探索出水、土、肥的高效利用与治理模式，为丘陵山区创造“两高一优”的生态农业，促进农业经济的可持续发展，提供了科学的理论依据，创造了有效的技术途径。第四章坡耕地治理的必要性一、坡耕地的类型、分布及生产能力的分析某某县系丘陵山区，是一个以粮食生产为主的农业大县，某某县土地资源具有类型多、数量大、地域差异显著的特点。全县以褐土为主，其次是草甸土和不足万亩的风沙土。褐土遍布全县，风沙土位于老河流域东北部，草甸土分布在十二条河流的低阶地上。按水文要素划分为三大川：南部地区的凌河川、北部地区的蹦河川、西部地区的老河川。按地貌类型划分为高丘地、低丘地、台丘地。为了准确的反映不同坡度的耕地分布程度，将全县坡耕地按坡度划分为四级：3