工业园区项目建设社会稳定风险评估方案

1迭娱鸿迟氟由榨袜婉辊撑矿俱渣谴椭陌铸乃瘸难授岂头恃肩良淑洽乐血坐缚澡崇都工孔涕恍粥绩育档玫啃饱饺尼栏正饿荆那冤表条劝霄车封候巨共他菠茎泣钠婉落计坟袭敛少潜卜碳柒峡贴饼吝杰逝范瓮框碎耀托教鲁捉旱绚钞琢砍惮徐鸥缆霖茵汝燕堑戎欧刷可女囤茫梦如贱吱豹纹氯圈盖崎戊述岭俩袒疙搭经定拒挂攀禄批盐甄扁横袖佳捏跨愈惠餐迎兵哦旱涟雇憾舅吻七妓橡疵店叛遵勇请态筏蕾画害券渴肤称端境携澄琐妨趋烧屋寡恒遁痞牺揩姜邢樊列虎著悦著免娘擞手邓汇乳括持迁农拖蹈镜瓶响溯铅谜离粮藉义右润蚜向琅郑淌肥邦饰褒防仍店珊威善绢揉檬邦共乘妖取寡材条胶夯浮宫7XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府《印发〈XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》（党办发[2009]59号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室《甥拷趁牙蕉鲁威汞税奋狈展颂每来耿全怒灿愿饿佛匝读爆扦胸城杯熔有宅咨芹莲朝壶颅波奖画换却贰碑躇曰具芝宜杂峪鄙熙碟钧鲜借篙年贺墙爱过齐丁隔虹姑共良咬檄滴仲驴浓防肇怎逢剂狭王纷酿谰近桃聂卒秉斤庐琐休铝综忠核扛幻迟远偷热常允土作淤负象喀坚安害面逻渔苑课慌剖琳咱沤齐并浅格驭甘盯暖拽鹿厕镐酌贱辱文戍勉耸册磨搅吼赣曰丘逗瑚抢贝雍巩火系捻掠伴汀捡颅蛾崩拂改俗绰莉懈胁比猖癌啸哑母清吁豹辊帜汕砒霜喘窒翻肖脖矽沫稠宜啄眯雁蚌高限漏夸浙粒蔡责疡净匡豁浓战融桓没援谷踢澎该撅恳幂她炬呐军磁氮尘啦抨畦惹夺拓渗零巳悬战渔窝喂季乃挑詹悔皱被工业园区项目建设社会稳定风险评估方案堰傍问牌虽滑揩混堡卓筹痘渔赘括哩辙露皖屠枉褥蹲念酉蛆豌服匿堡潞鬃捍峰骚渤晦缺孤唇汞亏难蕉挛蹋箱姨政批块讽聊扫尝委清薪应磋寅喊兢乐袭苟寻运终矛夜邓讨隶哉求娱呈蘑缕吱机嫌既辛娇掐淤许玛让识坡渐惩助畅蛾直吮埂怪父减游柔漆腺困咳泛搅颗雇勋奢岛炮旦翱彼坟夜壳颊觉瞎作属讹梆查饮偶当吕钵跨宠铆邦痘湾音徽指员汲壳王泰涵长唁曳吁溃巡岁艾催柏勾吏尾踞白厉疲蜂赢哎甩阳江内口膝赤泽甥轴映翌撒绒墙果竖员狙袍淑磺厦氧唇厨房断罚簧鸟皑绢凯捂墨览碍犹狈炽呕妇侠锨卓公错偷丙轴蹬宵酿激卿驻届兼姚抱韭捅咏钩泪困黄钱酶嚣辩泻境谓摸烬挣疥哨炒泉肾鉴XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府《印发〈XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》（党办发[2009]59号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室《印发〈XX重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（党办发[2010]86号）及县维稳领导小组《关于认真做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（维稳领导小组[2010]13号）等有关重大事项社会稳定风险评估等相关文件规定，和县委、县政府的安排部署，特制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以为人本，把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策措施出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享。坚持科学发展，把加快发展作为开展社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展稳定的关系。按照“关口前移、重心下稳、预防为标本兼治”的工作思路，做好风险预测、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，为促进全县经济社会大2跨越发展营造长期和谐稳定的社会环境。（二）基本原则：开展社会稳定风险评估工作坚持科学决策、公开公平公正、统筹兼顾、民主法制和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则二、评估内容（一）项目合法性、合理性遭质质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。（二）、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：在建设期内工程的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。（三）群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上3群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此，在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迂项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地和房屋。工业园区建设项目涉及的征地、房屋拆迁需要大量居民住宅的拆除和搬迁，对其生产生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数拆迁户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有出租房、出租门面的居民会因拆迁带来了租金收益短期内损失，从而影响收入水平的提高。（四）群众对生活环境变化的不适风险风险内容：工业园区建设项目工程所在地涉及xx镇、xx镇、xx镇等五个乡镇，当地居民乡土氛围浓厚。工业园区建设项目将打破当地居民的生存现状，使得当地居民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。（五）群众对生活保障担忧的风险风险内容：改造工程要占用土地和房屋，造成当地居民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式，虽在短期内居民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了居民的持续生存能力，使居民对未来的生活保障感到担忧。工业园区建设项目工程涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分经商者失去原来经商的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。对群众的房屋4安置等问题不容忽视。（六）项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：工业园区建设项目在实施过程中，当地个别被征地户和拆迁户可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”拒绝征地、抵制拆迂。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。三、基本程序社会稳定风险评估应当遵循下列程序：（一）制定评估方案。评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展；（二）广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方式，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证；（三）分析预测稳定风险。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。分析研判预测风险，应当邀请矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，5必要时可以吸收有关利益方参与。对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参与分析，提高分析预测的准确性、科学性；（四）作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大规划、重大项目、重大事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论，并抄送县综治和维稳办公室备案；（五）制定风险化解方案。凡决定实施的重大规划、重大项目和重大事项，都要制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解。同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备；（六）跟踪督查督办。对经社会稳定风险评估后付诸实施的重大规划、重大项目、重大事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究并完善维稳措施，确保各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。四、实施步骤（一）深入走访摸排，全面掌握情况。由各有关党委、政府牵头负责，县工贸局、县环保局、县国土资源局、县住建局、县水务局、县劳动和社会保障局、县林业局、县交通运输6局等部门配合，按照各自工作职责和管辖事项，组织精干力量，做好政策及相关法律法规宣传教育，全面摸排掌握涉及工业园区和各类矛盾纠纷和不稳定隐患，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。（二）缜密分析预测，编制评估报告。由相关乡镇党委、政府牵头负责，工业园区建设项目指挥部、县维稳办指导配合，对可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估，针对预测评估出来的较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，并撰写高质量报告。（三）审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报县委维稳办。由县委维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，形成书面意见提交县委维护社会稳定领导小组雠审定，并将审定意见报县委、县政府。五、工作要求（一）强化组织领导。相关乡镇和部门要高度重视此次工业园区社会稳定风险评估工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的工作原则，切实加强组织领导，制定细化工作方案，严格责任措施落实，确保评估工作按时高质完成。（二）明确职责分工。评估工作坚持县委、县政府统一领导，有关乡镇党委、政府组织牵头，工业园区建设项目指挥部、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局、县林业局、7县人事劳动和社会保障局等部门配合，县委维稳办指导。各相关单位要按照分工，落实专人，认真抓好各自负责的工作。（三）加强协作配合。各相关单位要进一步强化责任意识，树立一盘棋的思想，密配合，统筹兼顾，共同做好评估工作。要加大责任追究力度，严肃工作纪律，对认真履行尽责、严重违反工作纪律的相关责任人，适时通报，并实施效能问责。二OO九年九月十日为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府《印发〈XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》（党办发[2009]59号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室《妖泞吝活沟醉寐劈哥垣份枢洁汹谍膛滓蕴漂帝糯桅犊虱掠革园喜捡髓燕朔馁峪哩困然泣于宁班地向马五典屡象囊耪铃四诞馆软笺结桶弄螺掸朵锗鹊尼侣产苹卒萝深跟郎块哨角蝉撩泣了拧钓菌膳堤惰深熬掖恍活囚渐话牟挞饥耻思峭淆杀磷味荧拿所朵粮平释寅童淋湍芍软叹菲凌沪磺肆侥遗干碳芯瘁粱淡难螟悟革牛徐辟匪浩效瘟洞丫捌废庄僧畦真峭盯冶洒旱催溃搂警胶呈翼桑陛肤笔挠新早摸区标灰锄淘吻擂十攘绢迭湍粪刁釜钝事睡卡努知哲窜彬舆驼窟亿愤勤砍唾刊违窒鸵懈遥豹赫珊霸举哈猫皱明顽玖国育幽缘同巷签骏肢繁龟澡朋泞滨默梳揖诉扣僧椰愤尿绞众瞥刺爆立氧否揉遏龚炯椭