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1、什么是行政管理？行政管理学？2、行政管理学学科具有哪些特点？1）综合性——即它是交叉的、丰富的、广泛的。这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。2）实践性——即它是实际的、应用的、具体的。实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。3）系统性——即它是整体的、有序的、相互关联的。政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。4）技术性——即它是方法的、工具的、手段的。公共行政学就是一门建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。5）发展性——即它是动态的、进步的、创新的，国家行政管理是人类社会发展的产物，是随着时代的进步而演变的。3、什么是帕金森定理？彼得原理？4、试述行政管理学的历史演进？（笔记）5、什么是行政职能？它的构成是怎样的？（笔记）行政职能，国家行政机关依据宪法和法律赋予的各种职责在总称。构成：1）基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能；2）行政管理的运行职能：计划、组织、指挥、协调、控制。5、什么是行政权力？政治与行政二分法？行政权力的涵义:国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。政治与行政二分法：古德诺：政治是国家意志的表现。行政是国家意志的执行。立法------政治行政(执法)、司法------行政7、行政权力的特征6’1)公共性。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。2)手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段，必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。3)自主性。行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。4)一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，即行政权力运行的单向性。5)时效性。行政权力主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也才成为行政权力所追求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征之一。6)膨胀性。行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属异常现象。8、简述行政权力与立法权力、司法权力、政党权力的区别？行政权力和其他政治权力的关系1)行政权力和立法权力——同属国家权力；区别在权力的性质和作用结果、功能和价值原则。2)行政权力和司法权力——同属国家权力；区别在权力运行方向、主体在权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价值原则。3)行政权力和政党权力——属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题，区别在于权力目的、结构、合理合法程度、客体和手段。9、什么是行政国家？在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。如何认识“行政国家”现象呢？首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。10、简述21世纪/本世纪行政权力发展的趋势1）权力结构的扁平化行政权力扁平化的主要表现是：上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。（二）权力分配的均等化权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。（三）权力行使的共享化行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。在丰富的内涵当中，行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。（四）权力运行的透明化权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上是一种制度设计，它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。行政权力透明化至少有三个基本方面：一个方面是作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利；再一方面是权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。（五）权力约束的法治化约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。.联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其生活的决策方面之参与。（六）权力价值的合意化.以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力，简言之就是合意化的行政权力。具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面：1)合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；2)合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定；3)合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。11、简述行政权力分配的途径？1)逐级授权。较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。2)权力下放。行政权力一旦下放后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。3)权力“外放”。解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系。4）地方自治。这是中央和地方之间行政权力分配的特殊方式。12、什么是行政授权？它包括哪三个基本要素？行政授权是行政组织内部上下级机关把某种权力授予下级行政机关，以便下级能够在上级监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权由三个基本要素组成：1)指派工作任务2)授予行政权力3)承担工作责任13、简述行政授权方式?1)根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行政方案，并能进行创造性工作。分为柔性授权、模糊授权、惰性授权三种情况。不充分授权，也叫特定授权、刚性授权。上级行政领导不能负起主要责任，下级行政主体被授予的权力是有限的。制约授权，又叫复合授权，采取复合授权方式，授权者离不开助理的协商和帮助。弹性授权，亦称动弹授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。2)根据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式：书面授权和口头授权。当然，随着时代发展和科技进步，行政授权所使用的信息传递介质也在不断发生变化。3)根据授权的合法程度和规范化、程序化的程度，行政授权还可以划分为两种类型：正式授权和非正式授权。正式授权，是指下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。非正式授权，是指在工作过程中，下属工作人员厌恶正式程序，或不愿意遵守规定的程序，甚至抵制正式的授权。14、简述行政权力行使的基础和手段？（一）行政权力行使的基础1)行政组织的层级结构：结构性权力。结构性权力即组织权力，其基础是行政组织的层级结构和组织分工，以及由此所带来的地位差异。2)制度规则:制度性权力。这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排，也包括一些程序性规范和行为准则。3)报酬性权力。报酬性权力起源于交换的不平衡性，此种权力的基础是行政主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。4)强制性权力。强制性权力的基础是行政组织所拥有的威胁和惩罚手段。5)象征性权力。在行政管理过程中，象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。6)知识性权力。知识性权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，集中体现为专家所拥有的知识技能和信息处理能力，故也有人称之为专家权力或信息权力。7)关系性权力。关系性权力的基础是与行政主体相关的人际关系、社会网络、非正式组织等，这种资源是行政权力运行的重要社会资本。8)人格性权力。人格性的行政权力取决于具有充任行政主体资格的个人。他们的才能、品德、智慧，处事风格、技巧、作风等，甚至体格特征，都可以构成一种影响力使客体服从。人格性权力集中体现为个人魅力。（二）行政权力行使的手段1)权力压力:在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。这样，当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。2)权力控制:权力控制是行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。3)权力操纵:权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。4)权力诱导:如果行政主体提出呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，行政客体根据自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据，那么，这种权力运作就是成功的诱导方式。15、什么是行政权力行使的程度？行政权力行使的程度：客体对主体服从的程度。包括以下三个方面：1)服从主体命令的客体数量；2)权力主体能够控制的权力客体活动领域的数量和范围；3)权力主体发号施令在权力客体那里遇到的阻力的大小。16、影响行政权力行使程度的因素有哪些？1)行政权力目的与手段的合理性与正当性2）行政权力的强度。3）行政客体的潜在能力问题4）行政权力作用的范围5）行政环境问题。17、试述行政权力行使过程中的负效应及其克服的途径？（一）行政权力行使过程中的负效应：