金属和非金属矿山尾矿库冶金有色石油天然气开采

金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见吉安监管协调字[2008]29号各市（州）安全监管局，长白山管委会安全监管局：为认真贯彻落实《省政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（电〔2008〕号）精神，按照国家安全监管总局的有关要求，省安全生产监督管理局制定了《金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》。现印发给你们，请贯彻执行。一、高度重视，切实加强组织领导各级安全监管部门要把隐患治理年工作作为全年重点任务，主要负责同志要亲自部署，认真研究落实各项工作措施，明确职责分工，精心组织，严格排查，深入整改，务求实效。要认真行使安委会办公室职责，支持配合相关部门，抓好各行业（领域）的隐患排查治理工作。各市州及长白山管委会安全监管局要于2月底前制定实施方案，并迅速落实到基层安全监管部门和生产经营单位。要充分利用各类媒体，加大宣传力度，以“治理隐患，防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”等活动，推动全社会关注、支持、参与、监督安全生产隐患排查治理工作。二、落实企业主体责任企业是隐患排查的主体，各级安全监管部门要督促和引导企业按照《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）等相关法律法规和规章的规定，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、细致、全面地开展隐患排查治理工作，做到不走过场、不留盲区、不留死角。一般隐患要立即整改，重大隐患要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告，一时难以整改又严重影响安全的，要采取停产整顿甚至关停等断然措施。要进一步加大安全投入，通过隐患排查治理，加快安全技术改造，提高企业的安全生产水平。三、强化监督检查和行政执法各级安全监管部门要认真分析和把握今年安全生产的规律和特点，在组织和督促企业抓好日常排查治理、搞好日常监督检查的同时，要抓住全国“两会”、“奥运会”、第四季度三个重要时段，针对突出特点，采取巡检、抽检、互检等方式，对隐患排查治理工作进行逐级检查，发现问题及时下达整改通知，督促整改。省局将分别组织督查。对重大隐患要协助当地政府实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。要强化行政执法，严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）。要严明纪律，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，严肃追究责任。四、注重用事故教训推动隐患排查治理工作各级安全监管部门要总结发生的各类事故尤其是较大、重特大事故教训，认真分析近年来的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，认真查找安全生产工作和隐患排查治理中的薄弱环节和突出问题，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。五、加强信息调度和总结交流各级安全监管部门要切实加强隐患排查治理的信息统计和调度，逐级建立隐患排查治理信息报送制度，按时按要求上报信息和资料。要加强对数据的分析，提出前瞻性的对策和建议。要及时对隐患排查治理工作进行总结和交流，积极推广典型经验，认真查找和解决共性问题，进一步推动“隐患治理年”各项工作的顺利开展。一、金属和非金属矿山企业(一)排查治理的主要内容1.建立健全和落实安全生产责任制、规章制度、操作规程的情况，进行安全教育培训和人员持证上岗的情况，执行建设项目安全“三同时”制度的情况，制定应急救援预案和进行演练等情况。2.是否按照开采设计方案组织生产、开采现状与设计技术资料和图纸是否相符。3.按照《爆破安全规程》要求实施爆破作业的情况，是否符合爆破安全距离、落实了爆破作业设计和作业规程、制定了防止危及人身安全和中毒窒息事故预防措施和落实了爆炸物品的储存、购买、运输、使用及清退登记制度；爆破作业人员是否持证上岗等。4.地下矿山是否设置了至少有两个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了至少有两个能行人的安全出口。5.地下矿山采矿作业掘进、回采、运输、提升、通风防尘、防排水、顶板管理、地压监控、供电、爆破、职业危害等关键环节的安全状况。6.地下矿山建立机械通风系统及通风管理制度的情况；风质、风量、风速是否满足安全生产需要和规程要求。7.地下矿山制订和落实采空区管理制度及采空区处理方案的情况。8.地下矿山制定和落实顶板管理制度、对顶板不稳固的采场监控手段和处理措施的制定及落实情况。9.地下矿山落实防范水害制度情况，是否查清了采空区及废弃井积水；地表移动带、陷落带范围内重大水体及导水构造的状况是否清楚；制订和落实防洪、防透水及排水措施及应急预案的情况。10.露天矿山是否按设计方案自上而下分台阶开采，台阶高度、边坡角度是否符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》要求。11.露天矿山采场工作帮是否按规定定期检查，露天边坡稳定性是否进行定期监测。12.排土场设计明确排土场排土工艺、排土顺序、排土场的阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离等的情况；是否按照设计要求进行排土作业。13.深凹露天采场配备专用防洪设施的情况；排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流措施是否落实。14.对存在超层越界、乱采滥挖等违法违规行为的打击取缔情况。(二)各重要时段排查治理重点第一时段（2月-4月）1.对2007年排查出、未整改到位的重大隐患进行整改销号。2.制定2008年隐患排查方案，建立隐患排查责任制，安排隐患治理专项资金。3.停产复工矿山的排水、机械通风、巷道维修、边坡监控及管理、重要设施和生产系统的隐患排查治理及检查验收。第二时段（5月-9月）1.加强对金属和非金属矿山重点生产环节、要害部位的监督检查。加强对违反设计组织施工、生产的检查，防止发生重特大事故。2.加强汛期检查，制定汛期水害防治工作方案，落实除险加固及防排水设备、物资、资金、预案，监控矿山附近地表水体（河流、山洪部位、水库）等。3.检查建立机械通风系统及管理制度情况，对风量、风速、风质不能满足安全生产需要和规程要求的矿山企业，一律停产，并暂扣安全生产许可证，整改仍达不到要求的，提请当地政府依法予以关闭。4.积极配合国土资源部门严厉打击非法开采等违法行为，加强对已关闭矿井的巡回检查，严防已经关闭矿山的死灰复燃。第三时段（10月-12月）1.重大隐患的整改销号。对限定时间内不能完成整改的重大隐患制定监控措施，并得到落实。2.针对矿山冬季生产的特点，加强对机械通风、顶板、防排水系统运行隐患的排查治理。3.防止年末突击生产，加大防“三超”、反“三违”、打“三非”的力度。4.建立健全隐患排查治理和重大危险源监控的长效机制。二、尾矿库(一)排查治理的主要内容1.按照设计要求组织生产运行情况，是否按规定编制年度尾矿排放作业计划；对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等隐患的整改情况。2.最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等是否满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求；滩顶高程是否满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求；四等以上尾矿坝是否设置了坝体位移和坝体浸润线观测设施。3.已投入生产运营但无正规设计或者资料不全的尾矿库，在规定的期限内完成补充设计或补齐必要资料的整改情况。4.从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。5.防洪渡汛主要措施、应急预案、物资器材准备等情况；对尾矿坝实施有效监控的情况；对尾矿坝下游居民区或重要设施实施有效监控的情况。6.在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，未履行建设项目“三同时”制度的整改情况。7.库区内存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。8.未履行安全评价、安全设施设计审查及竣工验收制度的整改情况。9.安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程的建立和落实等情况。10.事故处理和责任追究情况，防垮坝、防漫顶、防自然灾害等事故情况，重大险情应急救援预案制定、应急物资储备和演练情况。(二)各重要时段排查治理重点第一时段（2月-4月）1.2007年排查出的重大安全隐患的整改销号。2.2008年隐患排查治理方案的制定和专项资金安排的落实。3.病库的除险加固和防垮坝、防漫顶、防自然灾害引发事故灾难措施的落实及重大险情应急救援预案制定、应急物资储备的落实情况。第二时段（5月-9月）1.立足于防范汛期尾矿库垮坝事故，加强对尾矿库重大隐患的治理和监控。重点排查最小安全超高、最小干滩长度、排洪排渗设施等未满足设计与规程要求的隐患，坝体外坡坡比未满足设计要求，存在沉陷、裂缝、滑坡、冲沟等的隐患，滩顶高程未满足生产、防汛等要求的隐患。2.对防洪渡汛主要措施、应急预案、物资器材准备、除险加固工作的落实情况；对尾矿坝是否实施了有效监控；对尾矿坝下游居民区或重要设施是否实施了有效监控。第三时段（10月-12月）1.重大隐患的整改销号。2.一定时期内不能整改的重大隐患防护措施的制定和监控。3.冰下排尾等情况的监督检查。4.存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等隐患的整改消除。三、冶金有色企业(一)排查治理的主要内容1．新建、改建、扩建项目的设计单位是否有设计资质，项目是否履行立项申请、审查、审批和严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，是否存在私自变更设计、擅自改变工艺布局和增减设备的情况。2.建设项目的生产工艺、设备选型、水、油、汽等系统配置是否进行了安全风险辨识，是否落实了控制重大危险源的工程技术方案和措施。3．冶炼、铸造等生产环节冷却水是否及时排放，起重和吊运铁水、钢水、铜水、铝水等液态金属专用设备的设计单位资质、选型配套、制造企业资质、安装、运行和安全管理，是否达到安全规程要求。4.冶炼、铸造生产过程中，熔融金属和高温物质与水、油、汽等物质的隔离防爆措施是否落实到位，设备设施有缺陷的是否整改消除。5．高炉风口平台、炉身、炉顶等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统、制粉喷煤系统及热风炉等重大危险部位和区域，是否处于受控安全状态。6.转炉、精炼炉、均热炉的炉体冷却、倾翻、烟气回收等工艺环节是否处于受控安全状态，是否严格执行煤气生产、储存、输送、使用环节防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度，煤气柜、管线监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程要求。7.冶金有色金属冶炼过程中涉及氧气、氢气、二氧化硫、氮气、氯气、氨气等气体的生产、储存、输送、使用，预防泄露、中毒、窒息、爆炸等防范制度的执行情况，各种监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程的要求。8.冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸使用环节，预防爆炸、烧烫伤、中毒、外泄等防范制度的执行情况，各种监控和防护设施的配置和运行是否符合相关安全规程的要求。9.作业现场设置防范各类机械伤害事故安全防护设施、安全警示标志、监控报警、联锁和自动保护装置的情况。(二)各重要时段排查治理重点第一时段（2月-4月）1.2007年排查出的冶金有色重大隐患的整改销号。2.重点部门、关键岗位隐患排查治理责任制的建立及责任人的落实。2008年隐患排查方案的制定和整改资金计划的落实。3.受灾地区冶金有色企业复产验收过程中的隐患排查治理。4.冶金有色企业重要设备设施停产检修和现场生产与基建、技改同时作业时的组织管理、安全措施的落实。第二时段（5月-9月）1.防高温、防汛、防异常天气措施的制定、落实和应急演练。2.易燃易爆和有毒有害气体的生产、输送、储存和使用等环节防泄漏、防中毒窒息和防爆炸的防范措施是否有效、落实。3.潮湿季节熔融金属和高温物质与潮湿物体接触发生喷溅和爆炸的防范措施是否有效、落实，低气压状态下预防煤气中毒窒息等防范措施和防止炉料潮湿发生冶炼炉喷溅的防范措施是否有效、落实。4.预防冶炼炉爆炸喷溅、熔融金属重包倾覆、锅炉压力容器压力管道爆炸、易燃易爆和有毒有害气体泄漏等事故应急救援预案是否进行