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广西市县国土空间总体规划编制要点（征求意见稿）2019.05国土空间规划处姚维清122013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革。1编制背景和历程2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》22015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》3整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。（探索能够实现“多规合一”的方式方法）（部署在全国28个市县开展“多规合一”试点）2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》4为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部22编制背景和历程2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》5市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。6国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。7（提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）（《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号））《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。832要点编制参考材料《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》（征求意见稿）《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿）《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿）《“三区三线”评估调整方案》（征求意见稿）《专项规划数据库标准》（讨论稿）《详细规划数据库标准》（讨论稿）42工作流程2规划主要内容及要求3成果构成4总则1市县国土空间总体规划编制要点主要内容52总则PART1621规划定位市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。全国国土空间规划省级国土空间规划——承上启下，传导落实市国土空间规划乡镇国土空间规划市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。反映国家战略指标调控，确定目标与空间政策优化国土空间治理模式战略性：顶层设计全域管控，用途管理明确市县国土开发保护格局落实主体功能定位和资源利用控制指标面向地方管理建设实施落实指标和边界落地形成全域用途管制蓝图资源指标调控，项目规则管控落实国家空间战略与目标任务支撑省域空间重大战略安排县国土空间规划11协调性：中间传导11实施性：细化落实实施性：中间传导72020/7/282编制原则充分发挥市县国土空间总体规划的战略引领作用，系统谋划新时代市县国土空间开发保护格局。战略引领、面向未来生态优先、绿色发展以人为本、提升品质全域统筹、城乡融合因地制宜、分类指导政策配套、管控落地坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区域协同，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。深刻把握广西当前存量和增量规划并存的发展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文特色和需求有针对性地开展规划编制工作。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，实现城乡高质量发展、高品质生活。按照底线约束、刚性管控的要求，落实国家和自治区级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。82020/7/283规划范围和期限、基础数据包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。规划范围规划期限2020年至2035年，基期年为2019年，近期年为2025年，远景展望至2050年。基础数据统一全域范围统一规划期限统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准以第三次全国国土调查成果2019年现状数据为规划基数，采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。92020/7/283规划范围和期限、基础数据国土空间规划用途分类框架全域、全要素弹性与刚性结合102020/7/28工作组织与流程PART21121工作组织由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、共治、共享的国土空间规划模式。•政府主导•部门协同•专家领衔•公众参与市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。市级国土空间总体规划县级国土空间总体规划分解指标，提出上位要求校核检验，反馈实际需求突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。122020/7/282工作流程132020/7/282工作流程前期准备2.1制定工作方案成立领导小组明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。遴选技术团队编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规划、土地规划资质的单位联合编制。对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。142020/7/282工作流程基础调研2.2全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。通过座谈、访谈，了解各部门、各行业发展问题与诉求（矢量数据）。开展现行空间规划实施评估对现行土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等各类空间性规划的实施情况进行评估，对各市县落实主体功能区战略和制度情况进行评估。全面总结现行规划实施取得的主要成效和存在的突出问题，明确本次规划的重点。开展“双评价”在自治区“双评价”成果基础上，做好核实校验工作，同时，可结合地方实际和需求，进一步优化评价技术方法，完善本区域“双评价”成果，切实夯实规划编制基础。摸清家底总结成效问题确定发展底线、极限前期研究2.3152020/7/28前期研究2.3生态保护红线和永久基本农田保护研究城镇开发边界划定研究2工作流程基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。根据各市县“双评价”成果，先底后图，确定城镇空间，研究城镇发展阶段和空间格局，合理确定城镇发展方向和用地规模，科学划定城镇开发边界，提出调整机制和管控措施。162020/7/28前期研究2.3全域国土综合整治与生态修复研究县域（市辖区）村庄布局研究2工作流程明确国土综合整治和生态修复的目标、任务和重点区域，统筹安排重大工程和重点项目。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治；提出城市更新的原则要求。分类合理确定村庄发展定位、发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据。172020/7/28前期研究2.3开展重大专题研究各市县可根据区域特点、发展阶段和发展要求，以问题、目标和治理为导向，结合地方实际统筹开展其它重大专题研究，为规划成果编制提供支撑。类别序号专题研究名称市级必选专题研究1现行空间性规划实施评估2资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价3生态保护红线和永久基本农田保护研究4城镇开发边界划定研究5全域国土综合整治与生态修复研究6市辖区村庄布局研究可选专题研究1国土空间发展战略研究2人地协调关系研究3产业发展研究4城镇体系与城乡国土空间格局5综合交通系统规划研究6历史文化保护遗产与城乡风貌特色7规划指标传导分配方案研究………县级必选专题研究1现行空间性规划实施评估2资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价3生态保护红线和永久基本农田保护研究4城镇开发边界划定研究5全域国土综合整治与生态修复研究6县域村庄布局研究可选专题研究1人产地协调关系研究2城镇体系与城乡国土空间格局研究3综合交通系统规划研究………2工作流程182020/7/282工作流程规划编制2.4以专题研究结论为基础，可编制两个及以上的比选方案。按照国土空间规划数据库标准，与规划编制工作同步建设规划成果数据库。规划获批后要及时公开，强化公众监督。以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统。规划数据库和信息管理系统建设2.5规划审批2.6实施监督2.7192020/7/28主要规划内容及要求PART3202规划编制导向目标导向生态文明总体安全观高质量发展不平衡不充分城市病乡村衰落问题导向特色需求品质需求发展需求需求导向治理内容治理方式治理导向全维度复合全要素管控全域覆盖全过程统筹保护开发利用修复治理国土空间区域协同产城一体陆海统筹城乡融合人地协调“守住底线”+“高质量发展”212020/7/28规划内容框架222020/7/281基础分析现状分析与问题识别1.1规划解读与形势研判1.2结合前期研究成果，综合分析资源开发利用的特征和演变规律，总结市县国土空间开发保护成效和问题，识别隐患和风险，研究城乡发展阶段、特色禀赋和发展条件、发展优势和制约因素。解读重大政策和相关规划，分析需要落实的自治区国土空间规划对市县的宏观要求、控制指标和关键性内容，研判内外部发展形势。——摸现状广西使命：做好沿海、沿江、沿边的文章建设壮美广西，共圆复兴梦想西部陆海新通道广西“三大定位““五个扎实”新要求232020/7/282战略与目标总体定位2.1深入研究市县在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶段，确定市县的总体发展愿景和战略定位。——定目标例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承，彰显广州作为国家重要中心城市和综合性门户城市的引领作用。242020/7/282战略与目标规划目标2.2——定目标序号区域类别指标名称单位属性36城市集中建设区空间传导常住人口万人引导性37城镇开发边界面积公顷约束性39城市集中建设区规模公顷约束性39空间品质提升道路网密度公里/平方公里约束性40社区综合服务设施15分钟步行可达率%约束性41公共开放空间（400㎡以上绿地和广场）5分钟步行可达率%引导性43人均基础教育设施用地平方米/人引导性44人均医疗卫生用地面积平方米/人引导性45人均文化设施用地面积平方米/人引导性46人均体育用地面积平方米/人引导性47人均公园绿地面积平方米/人引导性市县国土空间总体规划指标体系表（参考）共8类47项指标，其中14项约束性指标，33项引导性指标。包括现状指标、规划指标（2035年）和近期指标（2025年），重要指标展望至2050年。充分体现和落实上位规划的相关要求，做好与“十四五”规划的衔接，与实施评估指标体系的衔接。各阶段各层面具体的目标、指标体系252020/7/282战略与目标发展战略2.3区域协同策略2.4落实国家和自治区重大战略决策部署，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，提出市县国土空间开发和保护的发展战略。•对外开发格局确定市县对外开放的功能定位和空间策略，分析对外开放的区域角色，提出对外开放的重大空间性举措。•陆海联动发展加强江海协作和陆海统筹，构建陆海国土开发格局和海陆一体的交通基础设施建设。•跨区域协作建立产业协同发展、资源能源统筹利用、生态廊道共治共保、