基层党建和基层社会治理的地方探索

基层党建和基层社会治理的地方探索如何在基层坚持和改善党的领导，是当前推进区域治理体系和治理能力现代化的重大课题。近年来，杭州市余杭区切实把抓好党建作为最大的政绩，创造性地提出“党建+”模式，特别是围绕“党建+治理”，形成了大党建统领大联动治理工作机制，打造了基层党建的余杭版、社会治理的余杭版、群众路线的余杭版，构建起了一个上接天线下接地气的具有余杭区域特色的基层党建和基层社会治理模式。如何认识基层党建基层党建必须“真学真懂、真信真用”。过去，基层党建工作存在不少问题，其根源在于对党建失“真”失“信”，部分基层党组织、党员对党建的认识不真、感情不真、行动不真，把基层党建与基层社会治理、联系服务群众割裂开来，导致组织生活虚化、联系服务群众弱化，有的甚至把党建变成了自娱自乐；有的基层党支部设置与基层社会治理需求契合度不高，支部和党员发挥作用缺少载体，造成基层党组织“失职”“失管”、基层党员“散养”“放养”，出现了“党组织不认为党员是党员，群众不认为党员是党员，连党员自己都不认为自己是党员”的“三不”现象。对此，必须在认识上真正确立党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，才能真正把党建牢牢抓在手中、扛在肩上。基层党建必须“虚功实做、以虚促实”。2014年5月10日，因反对杭州中泰九峰垃圾焚烧发电项目建设，余杭区发生了大规模群体性事件，一时成为舆论热点。但是与国内其他地区绝大多数“邻避”项目下马不同，余杭区通过动员各级党员干部到项目所在的中泰街道开展“1+6”群众工作、进村入户大走访，扎扎实实夯实基层基础，不到一年时间就实现了项目原址落地。中泰九峰项目由“乱”到“治”，得益于坚持了“全过程项目平稳顺利、全区域得到更好发展、全方位地加强基层党建和基层社会治理”的指导思想，通过党建统领，加强基层组织、基层基础、基层民主法治、基层社会治理，形成了一部群众路线教育实践活动的“活教材”，最终实现“坏事变好事”。实践告诉我们，党建绝不是副业，抓党建更不是做虚功，党建就是用来助推中心工作、实现攻坚克难的。基层党建必须“一根红线、贯穿始终”。强化基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位和作用，必须坚持“党建统领、活的灵魂，一根红线、贯穿始终”，推进基层党建工作与改革发展稳定各项工作，与急难险重、复杂问题、历史遗留问题的解决结合融合，从而推动基层党建全面过硬、基层社会治理水平全面提高，使基层党组织的战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用进一步彰显，基层社会治理能力明显提升，确保党建“红线”贯穿“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、抓好党建最大政绩、治理体系和治理能力现代化等在基层的实践探索。如何做实基层党建在基层，党建与治理是分不开的。做实基层党建，最好的实现形式就是通过制度建设使基层党组织和党员在基层社会治理中充分发挥作用，实现党建+治理“一张皮”。为此，余杭区成功探索实践了大党建统领大联动治理工作机制，走出了一条基层党建和基层社会治理的新路子。着力压实党组织+党员的责任，解决“失职失管、散养放养”的问题。大党建统领大联动治理工作机制通过落实“三个三”，实现各级党组织抓党建责任的落地、促进广大党员意识的养成。实施基层党建“三大主体工程”，做实党建责任内容。落实镇（街道）主体责任，抓镇（街道）促村（社区）、镇（街道）村（社区）联动，党委统揽全局、书记抓人促事。发挥村（社区）主体作用，核心是发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用。激发党员群众主体意识，调动广大党员群众的主体积极性和主人翁意识，让干部深入下去、把群众发动起来，唤醒党员、唤起民众，最终使管理变治理、民主促民生。推进“三个全覆盖”，做实党建工作载体。从夯实网格这一基层社会治理基础单元的党建工作入手，做到组团联村（社区）全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖。按照“一村（社区）一组团”方式组建337个联村（社区）组团，由镇（街道）班子成员任“团长”，我的团长我的团，对组团内党建工作负总责。坚持“支部建在网格上”，全区共建立1882个网格支部，实现党的组织覆盖与综治网格覆盖相吻合，在组织设置上解决党建与治理“两张皮”的问题。网格支部安排每名党员就近就亲就熟联系5至10户群众，常态化开展联系服务群众“五上门”活动，密切党群鱼水感情。运用“三个指数”，做实党建考核制度。以“周三无会日”为抓手，建立组团联村（社区）干部责任清单，纳入“服务指数”考核内容，促进党员干部落实“一岗双责”；制定村（社区）网格支部党员固定活动日“五个一”任务清单，纳入“堡垒指数”考核内容，促进基层党组织战斗力提升；把党员履行基本义务、发挥先锋模范作用、遵纪守法等情况，以及不合格党员“十条红线”纳入“先锋指数”考核内容，激发党员发挥模范带头作用。全力构建党建+治理的“王”字形机制，更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。大党建统领大联动治理工作机制三横一竖“王”字型的运行架构，核心在于为基层党组织和党员在基层社会治理中发挥作用提供强有力的体制机制支撑。做优区级整体联动“顶线”。成立大党建统领大联动治理工作领导小组，由区委书记担任组长，下设正局级的区大联动办公室，作为实体运作的区级综合指挥平台，搭建信息集成和大联动指挥两大平台，大联动中心采用进驻制，进驻部门工作上统分结合、有分有合，淡化部门概念，强调工作理念，打破部门壁垒，统筹整合部门力量，形成党建治理工作“一盘棋”。做强镇（街道）部门联动“中线”。坚持条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核，条条抓审批执法两头、块块抓中间管理、条块共抓社会管理和服务，改变以往部门当裁判、镇（街道）当球员的局面，相关工作没做好不但要扣属地的考核分，支持配合该项工作的部门也要相应扣分，都要“打板子”。坚持关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放，推进综合执法改革向镇（街道）延伸，促使部门下沉力量。成立镇（街道）社会治理联动大队，建立综合执法联席会议制度，逐步破解“看得见的无权管、有权管的看不见”的问题。做实村（社区）网格干群联动“底线”。做实网格、深耕网格，唤醒党员、唤起民众，推动每个网格成为基层社会治理的坚强战斗堡垒。健全网格工作体系，依照城市型、城郊型、农村型、专属型分类划分基础网格，建立网格支部，网格长、网格参与员、网格协管员、网格指导员“一长三员”，四力共用，制定网格工作职责清单，落实好思想引领、信息传递、隐患排查、矛盾调解、民生服务等五项职责。做通上下贯通运行机制“竖线”。坚持网格化、信息化、扁平化“多化融合”，推动社会治理“线上线下”联动，开发大联动APP、钉钉工作群、微信公众号等，建立对上对下、对内对外、终端后台、线上线下的大联动信息系统，村（社区）网格层面宣传上情、掌握下情、处理民情，镇（街道）层面组织协调、先期处置、上报反馈，区级层面分流交办、实时联动、协调处置，形成村（社区）网格——镇（街道）——区级平台三级流转机制，做到“上情下达、下情上传”。如何检验基层党建在大战大考中检验。大党建统领大联动治理工作机制推开以后，在以拆除违法建筑为重点的综合环境整治大会战、服务保障G20杭州峰会大会战中得到了练兵练武，经受住了大战大考。在综合环境整治大会战中，全区1882个村（社区）网格支部全部召开“无违建”专题组织生活会，6528名党员拆除违建15.1万平方米，在党员的示范带动下，短短4个月时间全区拆违500余万平方米；在服务保障G20杭州峰会大会战中，3.7万余名网格支部党员充分利用“人熟、地熟、房熟、情况熟”的优势，排查实有房屋64.9万户、人口218.9万人，成为服务保障峰会的重要力量。在常态长效中检验。党建的生命力在日常、在平时、在基础。余杭创设了一系列实实在在的抓手载体，推进党建的常态化长效化，有打通镇、村两级的组团联村（社区），有打通村（社区）、网格的网格支部，有打通党员群众的党员联户，有严肃党员组织生活的固定活动日，等等。比如，确定每月的15日或25日作为党员固定活动日，每个党组织按照“五个一”任务清单的要求，结合阶段中心工作开展一次活动。在“无违建”创建工作期间，“五个一”重点围绕拆违工作展开：“开展一次学习”，主要把“两学一做”与学习违建整治相关要求相结合；“通报一些情况”，主要通报当月党员违建拆除进展情况；“汇报一块工作”，主要是党员向支部汇报整治过程中出现的问题困难和意见建议；“认领一批任务”，主要是党员对拆违过程中的重点任务进行认领；“协商一些难题”，主要围绕拆违过程中的难点重点问题，组织党员群众开展民主协商，体现管理变治理、民主促民生。通过这些载体，党员逐步养成自觉，基层党建自然而然形成常态长效。在党群关系中检验。党和群众的血肉联系集中体现在两个方面：一是党在群众中的威信高了。大党建统领大联动治理工作机制建立了一套回应群众诉求的回路闭环，群众将诉求反映给党员解决，党员解决不了的上报给网格支部，网格支部解决不了的上报给村（社区），村（社区）解决不了的上报到镇（街道），镇（街道）解决不了的上报到区一级，仍然解决不了的作出合理解释，最后由党员给群众作好答复，实现基层党组织和党员在为群众解决实际问题、回应群众诉求的过程中提高和巩固威信。二是党动员发动群众的能力强了。在服务保障G20杭州峰会中，依托大党建统领大联动治理工作机制，迅速集结了10余万平安志愿者大军，构筑起安全稳定的铜墙铁壁。这些年的探索实践让我们深深认识到，大党建必须真学真懂、真信真用，这既是增强基层党组织威信的需要，又是做好当前工作的需要，还是充分发挥党员先锋模范作用的需要。我们坚信，只要坚持走下去，这条道路必然越走越宽。