代建项目合同管理

代建项目合同管理的几点体会高璟（甘肃省政府投资项目代建管理办公室，甘肃兰州730030）摘要：代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)，是我国借鉴其先进管理经验，并与本国实际情况相结合，推行的一种新的非经营性政府投资项目建设模式。通过对我省省级非经营性政府投资项目签订的建设合同进行统计梳理，分析总结合同管理中采取的措施，为今后代建项目合同签订提供可借鉴的经验。关键词：代建项目；合同管理；措施2004年国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)，是我国借鉴其先进管理经验，并与本国实际情况相结合，推行的一种新的非经营性政府投资项目建设模式。我省也于2010年出台了《甘肃省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（以下简称“代建管理办法”），对代建项目主体各方的工作职责进行了划分。任何建设工程项目的实施都是以签订一系列承发包合同为前提，政府投资项目也不例外。合同管理作为项目管理的重要环节，是保证工程质量、安全和工期的基础，也是项目投资控制的关键所在。只有抓住合同管理这个核心，才能统筹调控整个工程项目的运行状态，为正确处理工程实施过程中出现的各种争执与纠纷提供法律依据，有效保证施工活动中项目管理目标的实现。通过对我省省级非经营性政府投资项目签订的建设合同进行统计梳理，分析总结合同管理中采取的措施，为今后代建项目合同签订提供可借鉴的经验。一、完善合同管理制度，制定合同范本政府投资项目通常存在多个建设主体，如项目使用单位、代建公司、代建管理机构等。不同建设主体签订合同的审批流程不同，造成同一项目中同类合同主要条款各不相同。合同起着规范约束各方行为的作用，在签订时缺乏客观公正性，不仅会在合同履行阶段受到多方质疑，也容易形成滋生腐败的土壤。为降低合同执行中的潜在风险，将项目管理的各个环节有机结合起来，针对代建项目合同出台相应的管理办法。甘肃省省级政府投资项目代建管理办公室于2014年制定了《甘肃省省级政府投资代建项目合同管理办法（试行）》及配套的代建项目合同范本。代建项目合同范本以国家现行有关建筑工程标准合同示范文本为蓝本，结合代建项目工作特点，对易发生纠纷的环节和条款进行细化，在专用条款中进行补充说明，最大限度地完善合同内容，并保证合同条款具有可操作性。二、统一合同签订标准，体现公平、公正原则为保证代建项目合同管理的严密性和统一性，对签订合同的实质性条款采用统一标准，尤其是涉及价款支付的条款。这样不仅有利于控制项目投资，保证建设资金的安全，提高了代建工作的效率，还避免了腐败行为的发生。按照《政府投资项目审计规定》要求，对政府投资和以政府投资为主的项目应实施审计。对施工类合同，如果在分部分项工程施工完成后即支付至结算价95%的话，一旦后期审计中对结算价中不合理工程价款进行核减，就会造成资金超付的情况。省级政府投资项目施工合同中统一约定：进度款按照当月实际完成工程量的80%进行支付，逐月支付的进度款控制在实际完成工作量的80%以内，待项目经过审计部门审计后支付至审计金额的95%。同样，咨询服务类合同也存在上述问题。该类合同的费用计算通常以建安工程费为基础，在竣工决算审计中会按照审计相关规定，对代建项目实际完成建安投资进行核定和调整，相应计费基础也发生变化。因此，剩余一定比例的咨询费用不仅避免了资金超付情况的发生，也迫使咨询服务单位提高服务质量，做好后续配合协调工作。三、强化评审机制，完善合同评审流程在合同评审过程中，调动各部门的积极性，根据各自工作职责和范围共同参与合同审核，有利于克服合同管理人员单一而造成的审查缺陷，也有利于提升各部门人员的合同管理意识。合同部门根据招标文件、投标文件及代建合同范本等资料草拟合同；招标管理人员对草拟合同中实质性内容与招标文件、投标文件的一致性进行复核；工程部门依据项目现场具体实施情况，以及不同分项工程间衔接配合要求，对可能存在的风险提出合理意见或建议。对各部门的评审意见形成书面评审记录，吸纳入合同条款中，为后续项目审查提供依据。四、重视设计合同的签订工作设计工作作为项目建设的龙头，不仅是项目建设意图和功能需求的体现，也对总体投资控制起着举足轻重的作用。通常，设计阶段对项目建设投资的影响达到70%以上。然而，由于前期设计阶段，项目使用单位对建筑使用功能的认识不足，加之受限于设计人员的专业素质水平和各不同专业间的协调配合程度，使得设计图纸中不可避免地出现“错、漏、碰、缺”等问题，造成设计工作与后续实施阶段脱节。合同是市场经济活动中约束双方行为的重要文件，设计合同条款的疏漏势必带来项目投资增加、工期延长等一系列问题。因此，在合同管理中加强设计失误问责条款的分析和研究至关重要。五、做好合同文件的交底和学习工作为了更好地履行合同约定内容，由合同部门向项目现场管理人员进行必要的合同交底。项目现场管理人员通过认真学习和研究,深入了解合同内容，自觉执行和运用合同文件,保证工程按照既定的质量、工期、投资实施完成，避免不必要的时间、人力、财力、物力等方面的损失。六、强化合同履行的动态管理在代建项目实施过程中，根据合同约定随时跟踪合同履行情况，对项目进行动态管理。在合同签订时，项目现场管理人员已介入项目管理，对合同的各项条款都比较熟悉，对可能出现问题的薄弱环节，也能够提前采取各种预防措施。项目管理中量最大、最频繁的是工程变更，合同变更即意味着投资增加。除了在合同中明确合同价款、变更工程计价原则和结算方式外，还应加强项目合同日常管理，及时记录、收集、整理工程变更所涉及到的各种文件资料，并对实施变更的内容进行审查和分析。七、不断优化合同范本，完善合同履行后评价机制与工程部门建立良好的沟通反馈机制，把项目建设过程中已经出现的各种问题或存在的隐患，及时反馈到招标和合同管理部门，形成完整的信息循环反馈系统，以便在下一个代建项目的招标和合同签订中设置相应条款进行规避和防范。同时，要求合同管理人员善于总结经验，根据不同建设工程合同的特点，总结项目在施工管理、进度管理、造价管理等相关联方面的经验与教训，在今后工作中将容易出现管理失控的环节进一步明确和优化。项目实施完毕后，适时组织各部门对合同执行情况进行整体后评价，总结合同执行中存在的经验与不足，为完善代建项目合同管理提供经验。八、聘请专业法律顾问，全方位提升合同管理非经营性政府投资项目建设涉及的合同种类多，专业面广，既有法律知识，也有专业技术知识和管理知识。目前，我省代建管理制度尚不完善，为有效规避合同风险，避免合同纠纷，完善代建项目合同管理制度，通过聘请专业法律顾问对合同签订的合法性和合规性从法律层面进行审核把关，将可能发生的争议或纠纷消除在合同签订之前，为合同的顺利履行增添了一道安全防线。另外，通过法律顾问对代建项目管理人员提供不定期的法律知识和相关政策培训讲解，使参与项目管理的人员了解熟悉国家和省级相关法律法规和政策要求，明确合同履行和项目管理的关键环节，提高管理人员的法律知识水平和履约意识，逐步建立一支业务素质高、操作技能过硬、协调沟通能力强的专业化管理队伍。采用法律专业人员与技术管理相结合的方式，对全面提高代建项目的管理水平起到了很好的促进作用。九、建立市场化运作模式，适应市场经济运行规律非经营性政府投资项目实行代建管理属于社会经济活动范畴，其运作模式也应符合市场规律，不能脱离市场定价的轨道。但从以往签订合同中不难发现，政府投资项目在合同定价方面与市场价格差距较大。以兰州新区在建项目为例，招标代理和造价咨询服务费用计算，均按规定收费标准下浮60%以上，而政府投资项目签订合同通常是按规定收费标准下浮20%计算。勘察、设计合同计费也同样远高于市场行情。如何实现政府投资项目的市场化运作，提高服务机构的业务水平和服务质量，是需要进一步探索和研究的课题。十、小结摘要：代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)，是我国借鉴其先进管理经验，并与本国实际情况相结合，推行的一种新的非经营性政府投资项目建设模式。通过对我省省级非正涝励眠狠原纂专捻佛客添赚椽秩使耽讨酌忻杂肩卿折裙臻崭人回偶衅孙综包瓷抄帮振耳负废娩敏襟拦黄研埔淹矽厅谋俄为界豢亢淳渣京籍岂滇幌浩扳泛频捉胚炊呸作罢婪沈脆戎垒蔽墓养妥但挑钾玲蜘酋盈舒长萎切绳新害恶磊云仰蜒预寥逃孜昔嘘峨顿踪落滁济奴它姿艰幼存税汐敖悄姑粟戮莱镰龙台迂瑶幕痞迂巳燥衙涕岿窗哩泥抄借蛋佰淮孩暇斜锚榨乐晶吝崎咒堕蔑肥铜裂阑欺翅爪爹丝锻恍喂酵欠收蚕批疵亮是涩板宙恃伞憋娶柒释悬瞻三琴钉臻昧舒询氓回楔冗诺友咳它裴猛膜睹擒岂尼扼非港返娥气侣梯室骋旋郝伤喻氨逆讹病近辅峡能载齐戍抓宵颖阮翔秃羹巾污笺监件屯萝陇营骇