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江苏省城市规划设计研究院江苏省城市交通规划研究中心纲要讨论稿2016.11.07现行总规实施评估规划背景现状发展评述发展目标与战略市域城乡统筹中心城区规划历史文化保护与旅游现行总规实施评估01城市总体规划是对一个城市一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设,保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。东台自1987年撤县建市以来，共经过3轮城市总体规划修编，现行总体规划（08版总规）是在2005年总规修编的基础上，保持人口和用地规模不变的情况下进行的完善，于2009年3月13日经省人民政府正式批复（苏政复[2009]15号）。修编轮次规划期限修编时间批复时间人口规模（万人）用地规模（k㎡）近期远期近期远期第一轮1989~20101988年1991年132010.318.6第二轮1996~20101996年1999年20301930第三轮2005~20202003年--304533.853.5第三轮（完善）2008~20202008年2009年304535.853.5历版规划基本情况一览表1985年，东台县组织编制县城总体规划。1989年市政府组织启动城市总体规划第一轮修编编制第一轮东台市城市总体规划，至2010年城市人口规模20万人，规划建设用地18.62平方公里。城市性质苏中沿海地区工商业城市。城市发展方向主要向北，向西为辅，东南完善协调发展。1996年组织第二轮总体规划修编，1999年月经省人民政府批准。规划至2010年城市人口30万人，规划建设用地30平方公里。城市性质为江苏中部沿海的中心城市之一，现代化的工商业城市。此轮规划将新长铁路改线协调到通榆河以东，拉开了通榆运河与铁路间距离，为城市提供了更大的发展空间。城市发展方向主要向北，向西为次，向南适当发展，向东控制发展。2003年启动第三轮城市总体规划修编，2009年经省人民政府批准。规划至2020年城市人口45万人，城市建设用地53.2平方公里。城市性质为江苏沿海中部现代化的工商业城市。城市发展方向主要向东发展，适度向北、向南、向西延伸。名称主要内容规划区范围全市域，总面积2340平方公里区域功能定位江苏中部沿海的中心城市，现代化工商业中等城市长江三角洲北部重要的制造业基地、绿色能源基地和农业产业化基地江苏沿海新兴的旅游休闲区城市性质江苏沿海中部的现代化工商业城市城市目标建成功能齐备、适宜创业发展、生态优良、适宜人居的城市市域空间结构一主、两副、多点：“一主”指东台城区；“两副”指以三仓、安丰为副中心，分别带动市域东、西两片的发展；“多点”指保留基础较好的城镇，包括头灶、时堰、溱东、富安、弶港、唐洋、许河、南沈灶等镇城市规划用地范围北至市界、333省道东段，东至连通高速公路，南至东后公路、惠阳路，西至204国道，面积为107.47平方公里城市发展方向主要向东发展，适度向北、向南、向西延伸规划结构以通榆河为界，形成“西城、东区”的格局规划期限近期2010年远期2020年城市化水平市域总人口120万人128万人城镇人口60万人75.5万人城市化水平50%59%城市规模（中心城区）人口规模30万人45万人用地规模35.8平方公里53.2平方公里人均建设用地119平方米118平方米08版总规主要内容有效指导了经济社会与城乡空间的建设城市发展定位有效指导了城市职能发展较好协调了与区域周边城市的发展关系中心城区功能逐步升级环境质量不断提高户籍人口超过规划预期户籍人口从负增长转向增长市域总人口和中心城区人口未达到规划预期市域总人口从增长转向缓慢负增长，中心城区人口增速远低于规划预期名称08版总规实际人口发展情况实际增速年份200720102014（预测值）2020增速（2020）20102014户籍人口（万人）115.2114112.95110-2.29‰113.36113.730.81‰市域总人口（万人）120124.331288.9‰99.0398.66-3.73‰名称08版总规实际人口发展情况实际增速年份200720102014（预测值）2020增速（2010）增速（2020）2007201020132015中心城区人口（万人）25.33036.5456.1%5%25.328.331.532.63.6%现状与08版总规市域人口发展预测对比现状与08版总规中心城区人口发展预测对比重点中心镇发生变化现状重点中心镇为弶港和安丰，08版总规确定的重点中心镇为三仓和安丰。近几年随着沿海开发战略的实施，弶港的产业和旅游发展较快，三仓发展较慢，地位有所下降。行政区划调整发生变化现状为1个中心城市、2个重点中心镇、11个一般镇的城镇等级结构，08版总规形成1个中心城市、2个重点中心镇、10个一般镇的城镇等级结构。08版总规市域土地利用规划图2014年市域土地利用现状图中心城区向东发展超出规划预期受道口经济的影响，城东新区向东快速拉开框架，大幅突破规划用地范围。中心城区向西发展未完全达到规划预期204国道改线后，城市向西发展，西溪文化景区项目建设和实施较快，其他区域发展较慢，规划市场区和产业区暂未形成。08版总规中心城区用地规划图2014年中心城区用地现状图规划背景02发展理念的根本转变新常态、新型城镇化强调以人为核心，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。“五个发展”理念创新、协调、绿色、开放、共享坚持创新发展，着力提高发展质量和效益坚持协调发展，着力形成平衡发展结构坚持绿色发展，着力改善生态环境坚持开放发展，着力实现合作共赢坚持共享发展，着力增进人民福祉严格依法执行规划中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。培育区域中心城市江苏省城镇体系规划（2015-2030）培育东台作为促进南通北部和盐城南部振兴的次中心城市。将沿海城镇轴建设成为江苏新型工业化地区，全面融入长三角地区一体化发展。江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）加快培育区域新增长极，在沿海地区布局新的区域性中心城市，增强其对沿海开发的支撑保障能力。长江三角洲城市群发展规划东台作为苏北唯一的县级市纳入该规划，将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。中心城区合并乡镇力度大、发展扩张快撤并后撤并前中心城区原东台镇原四灶镇原海丰镇原廉贻镇甘港村委会原五烈镇西郊、乐意、三曹、唐介村委会弶港镇原新曹镇原弶港镇国营东台市林场、东台市黄海原种场、东台市种畜场、东台市渔舍农场、东台市特种经济植物园五烈镇原五烈镇西郊、乐意、三曹、唐介4个村委会以外区域原廉贻镇甘港村委会以外区域原广山镇时堰镇原后港镇原时堰镇梁垛镇原台南镇原梁垛镇头灶镇原曹钅敝、镇原头灶镇富安镇原富东镇原富安镇溱东镇、安丰镇、新街镇、唐洋镇、许河镇、三仓镇、南沈灶镇无变化撤并后撤并前中心城区东台镇廉贻镇五烈镇广山镇海丰镇四灶镇台南镇北部梁垛镇北部三仓镇三仓镇许河镇安丰镇安丰镇梁垛镇南部后港镇东部台南镇东部弶港镇弶港镇新曹镇新街镇弶港农场头灶镇头灶镇曹钅敝镇富安镇富安镇富东镇时堰镇时堰镇后港镇西部台南镇南部溱东镇溱东镇南沈灶镇南沈灶镇唐洋镇唐洋镇2010年东台市行政区划调整08版总规市域城镇体系规模等级规划连云港徐州扬州泰州盐城南通东台淮安宿迁沿海地区发展快速区域重心向沿海地区转移选取2007年、2014年苏中苏北各县市相关评价因子进行核密度分析，评价近7年各县市空间格局变化，结果显示，沿海地区各县市发展较快，呈现出从“极化发展”走向“轴带发展”的明显特征。连云港徐州扬州泰州盐城南通东台淮安宿迁2007年苏中苏北县市空间格局2014年苏中苏北县市空间格局盐南之间需要新的区域节点城市东台具有成为区域节点的潜力选取2014年各县市相关评价因子进行样条函数法插值分析，可以看出，盐城、泰州、南通三地市辐射范围在东台及周边存在明显的“塌陷区域”，需要在该区域培育新的区域中心城市，实现区域均衡发展。东台盐城南通扬州泰州2014年东台周边地级市辐射范围分析追求更高品质的生活创造更优环境追求闲适生活大丰港海洋世界AAAA兴化千垛菜花节溱湖国家湿地公园AAAAA中华麋鹿园AAAAA如东小洋口旅游度假区海安体育中心环湖城市拥湖发展滨水城市打造滨水区域浙江特色小镇安吉乡村旅游浙江特色小镇现状发展评述03全国县域经济基本竞争力百强县（市）中国绿色能源示范县（市）国家级农业产业化示范县（市）国家卫生城市国家环保模范城市国家生态市国家园林城市国家智慧城市试点中国优秀旅游城市全国科技进步示范市全国绿化模范县（市）江苏省文明城市江苏省社会治安安全市荣获称号苏北区位，苏中水平苏北地区全面领先2011年以99.63的高分率先在苏北通过省定小康达标验收。2014年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均住房建筑面积均为苏北第一，GDP、人均GDP为苏北第二。指标名称单位目标值（2003年小康指标）2014年实现值在苏北县级市（含县）排名一、经济发展1、人均地区生产总值元≥240006186822、二、三产业增加值占GDP比重％≥9286.14二、生活水平5、居民收入（1）城镇居民人均可支配收入元≥16000278001（2）农村居民人均纯收入元≥80001656516、居民住房（1）城镇居民人均住房建筑面积M23054.31（2）农村常住居民人均住房建筑面积M24060.83东台市全面小康指标及其在苏北的排名（部分）注：数据来源于江苏省统计年鉴2015；全面小康目标值为2003年标准。农业发展全省领先国家现代农业示范区农业现代化取得突破，高效农业面积占比提高到75%，创成国家级农产品加工示范基地和国家级农业综合标准化示范市，现代农业示范区建设水平位列全国第六。农产品特色突出全国最大的大棚西瓜、乳猪生产基地，全省最大的甜叶菊、三红胡萝卜、青椒、双低油菜、山羊、蚕桑、蛋鸡、土池成鳗、沙蚕等特色生产基地。东台蚕茧、东台西瓜双双荣获全国最具综合价值地理标志产品称号。东台市仙湖现代农业示范园东台西瓜工业园区发展成效显著园区规模经济显著2014年，开发区规模以上工业总产值占全市的25.4%。时堰镇、头灶镇、溱东镇、富安镇、安丰镇占全市规模以上工业企业总产值的33.9%。241.337.247.0123.760.484.838.278.649.614.965.213.77.211.013.661.20.050.0100.0150.0200.0250.0300.02014年规模以上工业总产值市域“四区六园”分布图服务业成为重要发展动力服务业发展快、带动就业强2014年，服务业占地区生产总值比重42.5%，比上年提高2.1个百分点。三产从业人员24.51万人，占从业人员的37.6%。休闲旅游发展迅速2014年，接待国内旅游人数达201万人次，实现旅游收入4.62亿元。0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%050100150200250300第三产业增加值（亿元）第三产业比重重大赛事举办提