环翠区休闲渔业产业项目发展规划

环翠区休闲渔业产业项目发展规划（2014—2015年）为拓展海洋渔业功能，促进我区休闲渔业持续健康发展，推进海洋渔业产业转型升级，提高发展质量和效益，引导渔民转产转业，增加渔民收入，丰富城乡居民物质文化生活，根据我区休闲渔业产业发展现状，结合《威海市休闲渔业产业项目发展规划（2014—2015年）》，制定本规划。一、发展现状我区作为威海市主城区，是全国重点渔业区，涉渔人口众多，产业基础扎实；同时也是滨海旅游胜地，旅游资源丰富，渔文化底蕴深厚，发展休闲渔业条件优越。近年来，随着威海市城区发展及海域功能区划的调整，我区积极引导传统渔业企业探索开展休闲渔业项目，逐步形成了以渔业生产体验、海洋垂钓观光、渔家餐饮、休闲度假等为主的休闲渔业发展模式，现有国家级休闲渔业示范基地1处（双岛湾）、省级休闲海钓示范基地1处（北海），省级休闲渔业示范点3处（威海中心渔港、远遥村、孙家疃水产），2A级以上滨海旅游景点5处，综合型休闲渔业基地4家，小型垂钓场所20余处。2013年，全区涉渔旅游收入达7亿元，占渔业行业总产值的10%，休闲渔业已经成为我区发展现代渔业新的经济增长点。近年来，我区休闲渔业虽然得到了快速发展，但作为新兴产业，总体上仍处于起步阶段，产业发展还存在着诸如“发展水平低、基础设施差、管理不规范、政策扶持不足”等亟待解决的问题。随着社会的进步与发展，城乡居民生活水平不断提高，休闲需求日益扩大，发展休闲渔业潜力巨大。为适应当前渔业发展形势，加快产业结构战略性调整，推进休闲渔业产业发展已经成为我区培育经济增长新亮点、促进渔民转产转业、实现海洋渔业持续发展及滨海旅游产业特色化的重要途径。二、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以渔业增效、渔民增收和现代渔业建设为目标，以各休闲渔业点为基本单位，以俱乐部、基地、园区为骨干支撑，以重点休闲渔业项目为抓手，加强政策引导和扶持，有效整合海洋渔业与滨海旅游产业要素，着力提升休闲渔业发展水平和可持续发展能力，着力加强休闲渔业规范化管理，搭建平台、培育企业、构筑板块、特色发展，逐步形成休闲渔业、滨海旅游、文化服务和科普教育相融和的一体化、多层次、多功能、全方位的都市型休闲渔业新格局。（二）基本原则坚持因地制宜，突出特色。从自然资源和人文资源出发，依托渔业生产过程、渔民文化生活和渔区风情风貌，突出特色，各有侧重，错位发展，设计开发不同类型、不同层次的休闲渔业产品，打造休闲渔业特色品牌，促进休闲渔业整体发展规模、层次和水平的提升。坚持科学规划，加强引导。加强休闲渔业发展的规划引导，与渔业发展、经济社会发展、新农村建设、旅游业发展等规划相衔接，分类规划，合理布局，有重点、有步骤地推进，避免盲目发展和低水平重复建设。坚持以安为先，强化管理。始终将安全问题放在休闲渔业发展和管理的突出位置，制定完善标准规范体系，加强生产安全、渔业生态环境保护、水产品质量和食品卫生安全等监督管理，保障从业者和消费者的安全和合法权益，确保休闲渔业规范发展、安全发展、可持续发展。坚持市场调节，政策扶持。发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动渔企、渔民等主体的积极性，合理引导各种资源投入休闲渔业发展。充分用好国家和地方支持渔业发展、环境保护、小城镇建设等相关政策措施，着力加强休闲渔业基础设施建设，增强科技支撑能力，健全公共服务体系，提升产业整体素质。（三）发展目标到2015年末，休闲渔业取得长足发展，产业基础得到大力提升，初步建成2处海上游钓区、3处海上田园观光体验区、1处渔家乐功能服务区、1处海洋科普宣传基地、1处海洋食品展销中心、1处休闲海钓船研发基地，并开辟一批公共休闲垂钓区，打造一批形式多样、丰富多彩的休闲渔业活动，逐步形成政府引导、市场主导、渔民主体、社会参与的休闲渔业发展格局。全区休闲渔业产值年均递增30%以上，2015年达到12亿元，占渔业行业总产值的13%以上。三、产业项目布局规划根据各地资源环境特点、现有开发强度和发展潜力，两年内，重点规划建设相互映衬、互为补充的八大类特色休闲渔业产业项目，初步创建一批有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的休闲渔业示范基地。通过开展示范创建活动，进一步探索休闲渔业发展规律，激发社会公众的参与热情，加快培育一批经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲渔业示范基地，引领和带动我区休闲渔业全面发展。（一）建设2处海上游钓区。以已建成的人工鱼礁区和渔港码头（含游艇码头）为依托，组建海上游钓（俱乐部）服务公司，在边界清晰且已确权的海域内组织开展海上游钓有偿服务活动。1、双岛湾海上游钓区：依托双岛湾外部人工鱼礁区，以山东双岛湾海洋开发有限公司、威海北海水产开发有限公司等鱼礁单位为主体，投资5000万元，建设船型礁体120个、方形水泥构件礁体6000个，更新改造22米长木质船为玻璃钢船，在礁区移植大叶藻5万株、鼠尾藻100万株，增殖放流黑鱼20万尾、黑鲷20万尾、牙鲆20万尾，打造120公顷海上垂钓区和700平米室内休闲娱乐区。2、褚岛海上游钓区：依托褚岛周边人工鱼礁区，以威海孙家疃水产开发有限公司为主体，投资15000万元，建设游钓码头3个，共1500米，游钓船60艘，可容240人，及相关配套设施。（二）建设3处海上田园观光体验区。以筏式及网箱养殖的海参、扇贝、牡蛎和鱼类等品种为观光、垂钓、采捕对象，通过合理疏密，统一间距和走向，标明四至，通畅航道等措施，达到田园风光般的海洋牧场景象，游客可在确权的海域内观光、采捕、垂钓，享受有偿服务。1、北海筏式养殖观光区：以山东双岛湾海洋开发有限公司、威海北海水产开发有限公司等单位为主体，投资1000万元，建设筏式养殖区3000亩，主要养殖品种为虾夷扇贝、栉孔扇贝、魁蚶。2、靖子湾筏式养殖观光区：以孙家疃水产开发有限公司为主，投资1000万元，建设筏式养殖区3000亩，主要养殖品种为虾夷扇贝、栉孔扇贝、牡蛎。3、威海湾筏式养殖观光区：以威海市市区水产养殖有限公司为主，投资1000万元，建设筏式养殖区2000亩，主要养殖品种为虾夷扇贝、栉孔扇贝、牡蛎。（三）建设1处渔家乐功能服务区。以中心渔港、远遥、沙窝、里窑、靖子、山东、合庆等传统渔村为依托，投资500万元，建设集住宿、餐饮、观海、娱乐等为一体的远遥中心渔港渔村渔家乐。（四）建设1处海洋科普宣传基地。以山东华夏集团为主体，投资4.7亿元，兴建神游海洋文化馆，共分为鱼类观赏区、哺乳动物表演区、热带雨林区和海洋文化体验区四个主体功能区域。总建筑面积2.3万平方米，配套设施2万平方米，水体总量1万立方米，各种水生动植物1000多种。（五）建设1处海洋食品展销中心。以威海龙汇水产食品有限公司为主，投资3000万元，建设以展示威海渔文化及海洋休闲食品为重点的海洋食品国家级3A景点，建筑面积7000平方米，涉及渔家宴、渔文化交流、休闲海产品购物商场及住宿等。（六）建设1处休闲海钓船建造基地。以威海西港游艇有限公司为主体，投资500万元，重点开展7米、9.6米等两类标准化休闲海钓船的研发与制造。（七）建设公共休闲垂钓区。根据不同的管理标准与要求，将葡萄滩海水浴场、威海公园、海上公园等公共海域确定为开放式休闲垂钓区，将靖子咀至合庆一带沿海近岸增养殖区以及褚岛、黑岛、青岛等环岛增养殖区发展为限制性休闲垂钓区，满足市民及游客享受休闲垂钓、亲海体验的需求。（八）打造休闲渔业活动。以放流节、钓鱼大赛、刺参体验之旅等活动为重点，组织相关部门和企业开展形式多样的渔业民俗文化活动和体育赛事活动，鼓励有条件的企业通过举办大型活动打造休闲渔业特色品牌，不断提升市民和广大游客对休闲渔业的认知度与参与度。四、保障措施一是加强规划引导。将休闲渔业有机融入我区经济社会发展大局，引导休闲渔业高起点起步、高层次发展。加强对自然资源禀赋、渔业发展状况和旅游需求的调查研究，深入分析区域资源特色和市场发展潜力，合理确定优先发展区域，不断完善我区休闲渔业发展规划。以现有养殖区域为基础，结合现代渔村建设、人工鱼礁建设和滨海旅游开发，借助我区丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观，大力发展垂钓、观赏、娱乐、餐饮、住宿等功能齐全的休闲渔业基地，同时要避免一哄而上，防止低水平重复建设。二是加强组织领导。将推进休闲渔业发展作为我区加快渔业转型升级的重要举措，各从业单位要建立相应的领导管理机构，明确职责分工，有序推进各项工作，尤其是重点项目要做到有计划、有措施、有落实、有考核；鼓励加入威海市休闲渔业协会，强化行业内部沟通合作与监督管理。通过多种方式，加强宣传推广，为休闲渔业发展搭建平台，支持举办渔文化展示、垂钓比赛、水族器材（包括钓具、钓饵等）展销等各类活动，推广渔业休闲文化，增强行业的吸引力，促进休闲渔业做大、做强。三是健全发展机制。要坚持发展多元化的经营模式，鼓励多渠道、多元化的融资方式，建议成立专门的股份制企业（俱乐部），以强化对休闲渔业开发与经营，确保工作进展；同时大力推广“公司+基地+渔户”的休闲渔业产业推广模式，扩大龙头企业带动作用；合理开发利用各自资源条件，创新休闲渔业发展方式，不断拓展休闲渔业项目种类，开展特色经营和多种经营，努力建设适应不同层次、不同需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地，增强休闲渔业发展活力。三是强化政策扶持。鼓励我区各水产健康养殖示范场、水产良种繁育基地、海洋牧场和人工鱼礁建设兴办休闲渔业，加快休闲渔业用海确权工作，确保从业人员责任主体意识，并积极争取并落实各级政府对休闲渔业发展的支持政策；加大政策衔接力度，争取休闲渔业减免营业税政策，休闲渔业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲渔业用水用电享受农业用水用电收费政策。鼓励民间资本采取等多种形式参与休闲渔业开发和经营。四是加大科技投入。要提高休闲渔业科技含量，鼓励各单位与大专院校、科研院所、技术推广等机构的合作，为休闲渔业发展提供技术支撑，研究制定行业规范和服务标准，解决迫切需要解决的技术难题，提高经营管理人员的水平、从业工作者的素质和服务质量。五是抓好安全保障。将休闲渔业专用船只纳入地方渔船管理，并通过专业机构检查，各船必须安排专人作为安全员负责安全保障工作，建立相应的安全责任制，增加安全防护设施，切实遵守休闲渔业船舶管理办法。要完善休闲渔业管理和服务体系，提高管理和执法人员的水平，促进休闲渔业的健康有序发展；加强科学化管理，做好气象预报，加强风暴潮、赤潮等海洋灾害预报工作，提高海洋防灾减灾能力。