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免费为民第1页共14页【行政组织理论】第一章绪论一、行政组织：1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义）二、行政组织的要素：1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础）2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系三、行政组织的性质：1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有）四、行政组织与其他社会组织的区别：1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同五、行政组织在行政管理中的作用：1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；六、行政组织的功能：1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性七、本书的研究内容:1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制）3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件）4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革）八、本学科性质：阶级性、社会性九、行政组织理论与相关学科的关系1、行政组织理论的专业基础理论是政治学2、行政组织理论是管理学的分支学科3、行政组织理论是行政管理学的分支学科4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系十、行政组织理论的研究方法：1、阶级分析的方法2、系统分析的方法3、理论联系实际的方法4、静态与动态相结合的方法5、纵向与横向相结合的方法十一、行政组织理论的研究意义：1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变一、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、职能简单且未明确分化2、初步的原始分工免费为民第2页共14页3、中央与地方关系相对简单4、行政工作未职业化PS:该时期各国的行政组织情况：1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单3、古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官二、封建时期的外国行政组织的特点：1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展4、王权与教权关系密切，既斗争又合作PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；“地方自治之乡在英国”2、法国：君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）1、日趋独立，职能扩大，数量增加2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主3、行政权力越来越大4、中央与地方行政组织关系多样PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国内阁、地方行政组织的职能：①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能②地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系③市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）3、法国：（高度中央集权）行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。四、中国古代的行政组织特点：1、强化中央集权2、前后因袭、循序渐进3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一4、具有强烈的宗法色彩PS：该时期中国的行政组织情况：1、夏商周：“亲贵合一“的组织原则夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司2、秦汉：专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长”指丞相免费为民第3页共14页3、隋唐：三省六部制4、宋元明清：明初：结束了丞相制度和三省制度五、中华民国的行政组织特点：六、中华人民共和国的行政组织特点：1、初创时期接受西方三权分立与民主思想1、充分的人民性2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制3、中央与地方关系：民主集中制4、中央集权制与地方军阀割据并存4、发展过程中存在弊端PS：该时期中国的行政组织情况：南京国民政府行政院（最高行政机关）第三章外国行政组织理论外国行政组织思想人物其思想或原则早期柏拉图《理想国》《政治家篇》①社会分工是国家行政组织存在的基础②无学识者不能治国③治国者应以教育为“第一要务”④依法行政亚里士多德《政治学》①首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别②提出设置行政机构的依据③行政组织的职能的思想④行政人员的任用原则⑤建立行政监督机构⑥崇尚法治马基雅维利《君主论》《讲话集》第一个论述过国家行政组织管理原则的人。①群众支持原则②组织内聚力原则③组织领导者必须具有超出常人的能力原则④持续存在下去的原则官房学派①建立统一、完整有效的行政组织制度与方法②选用优秀的人才担任国家官职③国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；④加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理卢梭《社会契约论》①政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从②政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归汉密尔顿《联邦党人文集》①扩大行政部门的权力②建立强有力的行政组织密尔①衡量行政组织工作好坏的标准：能否促进社会利益的增长②界定了政府的职能③行政组织的分工要合理④政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任传统时期产生于19世纪末20世纪初威尔逊“西方行政学”创始人①明确行政组织的职能、任务和范围②改进政府机关的组织结构与工作方法③行政组织应成为公众信赖的机关泰罗“科学管理之父”《科学管理原理》①管理职能与作业职能相分离①管理职能的专门化③组织工作要计划化、标准化、程序化免费为民第4页共14页④组织管理中的例外管理法约尔《工业管理与一般管理》①组织与管理密切相关②管理理论应用范围③组织的层级结构④组织管理的五要素⑤14条组织管理原则韦伯“组织理论之父”①合法的权威的三类型：传统权威；超人权威；法理型权威②官僚制组织的特征（是法理型权威最适宜的组织形式。）古立克、厄威克①首次提出“组织理论“的学科名称②组织管理的7项要素和8项原则行为科学时期梅奥①“社会人”理论②非正式组织③组织成员的满足度巴纳德“社会系统学派”创始人①组织的本质是一个协作系统②组织三要素理论③权威来自接受④组织平衡的思想西蒙“决策理论学派”创始人①组织的功能就是决策②组织的目标是追求决策的合理性③组织平衡论④组织影响论⑤组织设计论现代柏森斯①社会系统中的组织四方面的特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持②组织的三层次：决策层级、管理层级、技术层级卡斯特、罗森茨韦克①组织是一个开放的系统②组织是一个整体系统③组织的权变观念雷格斯最先运用“生态理论”①三种行政组织模式：融合性；棱柱形；衍射型（农业社会—过度社会—工业社会）②外部生态环境与公共行政之间的制约关系帕金森定律彼得原理详见课本P74-76新公共行政学①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判②公平之上，组织变革③公共行政组织的四种基本运作过程企业家政府理论①掌舵不是划桨；②要妥善授权，而非事必躬亲③注重引入竞争机制；④注重目标使命⑤重产出而不重投入；⑥树立“顾客意识”⑦重收益、集资、赚钱；⑧重事前预防，不是事后救补⑨重分权模式和合作式组织；⑩重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制彼得斯改革理论：政府治理的四种模式休斯改革理论：新公共管理模式的六大特征登哈特改革理论：公共行政组织的思想免费为民第5页共14页第四章中国行政组织理论一、儒家1、孔子儒家学派创始人①维护严格的等级秩序；②强调组织的和谐；③选拔正直的人来参与管理2、孟子①以人为本的行政组织思想；②举贤任能的用人原则；③专业化分工思想3、荀子①礼法结合的行政组织思想；②社会分工与组织的重要；③“义”是人类社会组织的行为规范④选贤任能的用人思想二、法家1、商鞅①以人为本；②强调组织领导的一致性2、韩非法家思想集大成者①分析了法、术、势各自的含义；②法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；③组织的分级管理与监督原则三、道家1、老子道家学派创始人①崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；②善下的用人思想四、墨家1、墨子①提出了尚同的组织原则；②主张尚贤的用人原则；③强调组织中上下沟通的必要性；④组织中参谋、智囊人员的重要性；⑤“节用”“非乐”的组织经济原则PS：古代行政组织值得借鉴的思想：政令统一、等级节制、专业分工、以法治国、责权统一、组织和谐与内聚力、组织经济与效率等思想。五、近现代伟人的行政组织思想1、孙中山①创五权分立原则，谋求“万能政府”；②倡导地方自治，提出均权制主张；③重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才2、毛泽东①其思想的根源：马克思主义②社会主义国家行政组织的性质：人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导③社会主义国家行政组织的职能：政治职能、社会职能④社会主义国家行政组织设置与运行原则：精简、统一、效能、节约和反对主义的原则⑤中央与地方的权力分配：调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想3、邓小平①应以经济职能为中心；②必须进行改革；③必须克服官僚主义，提高工作效率④必须加强法制建设六、现阶段中国领导人的行政组织思想：1、深化行政机构改革，促进政府职能转变2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会第五章行政组织目标一、行政组织目标1、含义：指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。免费为民第6页共14页①外部目标（宗旨和合法性所在）②内部目标（实现外部目标的依托）（目标的二分法主要从内外目标论述的）2、核心内涵：①对于组织成员的活动具有公共指向性；②代表着一种未来状态；③实现组织木需要投入特定资源；④具有评估组织及其成员绩效的工具作用。二、特征：①强制性；②服务性；③和谐性；④复杂性；⑤动态性三、作用：①导向作用；②激励作用；③整合作用；④管理工具作用四、结构：①纵向目标；②横向目标；③外部目标；④内部目标；⑤战略目标；⑥战术目标五、类型：①消极目标；②积极目标；③经济目标；④文化目标；⑤社会目标六、外部目标：①维护社会公平；②提高社会生产率；③回应社会公众的要求；④提供公共服务七、内部目标：①管理资源：较私人组织最大的区别就是在于它拥有权力机构赋予的公共权力资源；根据用途的限定程度高低分为：①高限定用途、②低限定用途、③不确定性用途②绩效管理：原则：①效率与公平并重；②效率与民主兼顾；③经济增长与社会发展同步③机关管理④组织发展八、制定组织目标1、原则：①民主参与；②系统协调；③定性与定量相结合；④现实可行性2、方法与技术：①目标分解法；②目标综合法；③目标滚动法；④环