《直销管理条例》

1《直销管理条例》第一章总则第一条为了规范直销行为，加强对直销活动的监督管理，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者（以下简称消费者）推销产品的经销方式。本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。第四条在中华人民共和国境内设立的企业（以下简称企业）可以依照本条例的规定，申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。直销企业可以依法取得贸易权和分销权。第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺诈、误导等宣传和推销行为。第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责2分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。第二章直销企业及其分支机构的设立与变更第七条（申请的资格条件）申请成为直销企业，应当具备下列条件：（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续五年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有三年以上在中国境外从事直销活动的经验；（二）实缴注册资本不低于人民币8000万元；（三）依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金（设立初2000万元，以后最高不超过1亿元）；（四）依照规定建立了“信息报备和披露”制度。第八条申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：（一）符合本条例第七条规定条件的证明材料；（二）企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同；（三）市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案；（四）符合国家标准的产品说明；（五）拟与直销员签订的推销合同样本；3（六）会计师事务所出具的验资报告；（七）企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。第九条申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内，经征求国务院工商行政管理部门意见，做出批准或不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发《直销经营许可证》。申请人持国务院商务主管部门颁发的《直销经营许可证》，依法向工商行政管理部门申请变更登记。国务院商务主管部门审查颁发《直销经营许可证》，应当考虑国家安全、社会公共利益和直销业发展状况等因素。第十条直销企业从事直销经营活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构（以下简称分支机构）。（设立分支机构条件）直销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者和直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其它服务的服务网点。服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。直销企业申请设立分支机构的，应当提供符合前款规定条件的证4明文件和资料，并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后，依法向工商行政管理部门办理登记。第十一条直销企业有关本条例第八条所列内容发生重大变化的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。第十二条国务院商务主管部门应当将直销企业及其分支机构的名单在政府网站上公布，并及时进行更新。第三章直销员的招募与培训第十三条直销企业及其分支机构可依招募直销员。直销企业及其分支机构以外的任何单位和个人不得招募直销员。直销员的合法推销活动不以无照经营查处。第十四条（发展直销员的手段限制）直销企业及其分支机构不得发布宣传直销员销售报酬的广告，不得以缴纳费用或购买商品作为成为直销员的条件。第十五条直销企业及其分支机构不得招募下列人员为直销员：（一）未满18周岁的人员；（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员；（三）全日制在校学生；（四）教师、医务人员、公务员和现役军人；（五）直销企业的正式员工；（六）境外人员；5（七）法律、行政法规规定不得从事兼职的人员。第十六条（直销员活动地点限制）直销企业及其分支机构招募直销员应当与其签订推销合同，并保证直销员只在其一个分支机构所在的省、自治区、直辖市行政区域内已设立服务网点的地区开展直销活动。未与直销企业或者其分支机构签订推销合同的人员，不得以任何方式从事直销活动。第十七条（直销员解除合同）直销员自签订推销合同之日起60日内，可以随时解除推销合同；60日后，直销员解除推销合同应当提前15天通知直销企业。第十八条（直销员培训收费）直销企业应当对拟招募的直销员进行业务培训和考试，开始合格后由直销企业颁发《直销员证》。未取得《直销员证》的任何人不得从事直销活动。直销企业进行直销员业务培训和考试，不得收取任何费用。直销企业以外的任何单位和个人，不得以任何名义组织直销员业务培训。第十九条（培训授课人员条件）对直销员进行业务培训的授课人员应当是直销企业的正式员工，并符合下列条件：（一）在本企业工作一年以上；（二）具有高等教育本科以上学历和相关的法律、市场营销专业知识；（三）无因故意犯罪受刑事处罚的记录；（四）无重大违法经营记录。6直销企业应当向符合前款规定的授课人员颁发《直销培训员证》并将取得《直销培训员证》的人员名单报送国务院的商务主管部门备案。国务院商务主管部门应当将取得《直销培训员证》的人员名单在政府网站上公布。境外人员不得从事直销员业务培训。第二十条直销企业颁发的《直销员证》、《直销培训员证》应当依照国务院商务主管部门规定的样式印制。第二十一条（培训责任）直销企业应当对直销员业务培训的合法性、培训秩序和培训场所的安全负责。直销企业及其直销培训员应当对直销员业务培训授课内容的合法性负责。直销员业务培训的具体管理办法由国务院商务主管部门、国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定。第四章直销活动第二十二条直销员向消费者推销产品，应当遵守下列规定：（一）出示《直销员证》和推销合同；（二）未经消费者同意，不得进入消费者住所强行推销产品，消费者要求停止其推销活动的，应当立即停止，并离开消费者住所；（三）成交前，向消费者详细介绍本企业的退货制度；（四）成交后，向消费者提供发票和由直销企业出具的含有退货制度、直销企业当地服务地址和电话号码等内容的售货凭证。7第二十三条（直销产品价格的限制性规定）直销企业应当在直销产品上标明产品价格，该价格与服务网点展示的产品价格应当一致。直销员必须按照标明的价格向消费者推销产品。第二十四条（直销员报酬算法及总额的限制性规定）直销企业至少应当按月支付直销员报酬。直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，报酬总额（包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等）不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30%。第二十五条（换货与退货）直销企业应当建立并实行完善的换货和退货制度。消费者自购买直销产品之日起30日内，产品未开封的，可以凭企业开具的发票或者购货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的服务网点或者推销产品的直销员办理换货和退货；直销企业及其分支机构、所在地的服务网点或者推销产品的直销员应当自消费者提出换货或者退货要求之日起7日内，按照发票或者购货凭证标明的价款办理换货或者退货。直销员自购买直销产品之日起30日内，产品未开封的，可以凭企业开具的发票或者购货凭证向直销企业及其分支机构或者所在地的服务网点办理换货和退货；直销企业及其分支机构和所在地的服务网点应当自直销员提出换货或者退货要求之日起7日内，按照发票或者购货凭证标明的价款办理换货或者退货。不属于前两款情形，消费者、直销员要求换货和退货的，直销企8业及其分支机构、所在地服务网点和直销员应当依照有关法律法规的规定或者合同的约定，办理换货和退货。第二十六条（直销企业与直销员的举证责任）直销企业与直销员、直销企业及其直销员与消费者因换货或者退货发生纠纷的，由前者承担举证责任。第二十七条（直销企业的连带责任）直销企业对其直销员的直销行为承担连带责任，能够证明直销员的行为与本企业无关的除外。第二十八条直销企业应当依照国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门的规定，建立并实行完备的信息报备和披露制度。直销企业信息报备和披露的内容、方式及相关要求，由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门另行制定。第五章保证金第二十九条（保证金上下限）直销企业应当在国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同指定的银行开设专门账户，存入保证金。保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万元；直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不得少于人民币2000万元。保证金的利息属于直销企业。第三十条（保证金开始动用的情形）出现下列情形之一，国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同决定，可以使用保证9金：（一）无正当理由，直销企业不向直销员支付报酬，或者不向直销员、消费者支付退货款的；（二）直销企业发生停业、合并、解散、转让、破产等情况，无力向直销员支付报酬或者无力向直销员和消费者支付退货款的；（三）因直销产品问题给消费者造成损失，依法应当进行赔偿而直销企业无正当理由拒绝赔偿或者无力赔偿的。第三十一条（保证金的补足）保证金依照本条例第三十条规定使用后，直销企业应当在一个月内将保证金数额补足到本条例第二十九条第二款规定的水平。第三十二条（保证金不得对外担保和清偿债务）直销企业不得以保证金对外担保或者违反本条例规定用于清偿债务。第三十三条（保证金回收）直销企业不再从事直销活动的，凭国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门出具的凭证，可以向银行取回保证金。第三十四条国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同负责保证金的日常监管工作。保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定。第六章监督管理第三十五条（工商职责与手段）工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。工商行政管理部门10可以采取下列措施进行现场检查：（一）进入相关企业进行检查；（二）要求相关企业提供有关文件、资料和证明材料；（三）询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并要求其提供有关材料；（四）查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物；（五）检查有关人员的《直销培训员证》、《直销员证》等证件。工商行政管理部门依照前款规定进行现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示合法证件；实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。第三十六条工商行政管理部门实施日常监督管理，发现有关企业有涉嫌违反本条例行为的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以责令其暂时停止有关的经营活动。第三十七条工商行政管理部门应当设立并公布举报电话，接受对违反本条例行为的举报和投诉，并及时进行调查处理。工商行政管理部门应当为举报人保密；对举报有功人员，应当依照国家有关规定给予奖励。第七章法律责任第三十八条对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理的有关部门及其工作人员，对不符合本条例规定条件的申请予以许可11或者不依照本条例规定履行监督管理职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合本条例规定条件的申请予以的许可，由做出许可决定的有关部门撤销。第三十九条（未经批准开展直销的处罚）违法本条例第九条和第十条规定，未经批准从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处以5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处以30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取