眉山市第三产业“十二五”发展规划

薀眉山市第三产业“十二五”发展规划蒈薇第三产业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展第三产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、增强经济综合实力的必然选择，对于推动全市经济“高位求进、加快发展”，具有十分重要的战略意义。袁一、发展基础蚀“十一五”期间，我市第三产业发展取得了明显成效，为“十二五”期间全市第三产业发展奠定了坚实的基础。衿（一）发展地位更加巩固。全市第三产业增加值由2005年的76.9亿元，提高到了2010年的145.1亿元。近几年来，第三产业固定资产投资占全社会固定资产投资达到40%以上，发展后劲明显增强。羄（二）经济贡献持续增加。第三产业在创造税收、解决就业、推动经济增长方面作出了突出贡献。2010年，全市第三产业税收占地方税收收入的比重达61%，成为地方税收的主要支撑；从业人员占全部从业人员的26%，比2005年提高8个百分点，从业人数达到50万人。羄（三）重点产业快速增长。旅游、商贸、房地产、金融保险等第三产业快速发展；特别是旅游、房地产业增势强劲。全市接待游客、旅游收入由2005年的454万人次、14.2亿元，提高到2010年的991.34万人次、64.73亿元，分别增长了118%和356%；全市社会消费品零售总额由2005年的83.64亿元，提高到2010年的180.28亿元，年均增长16.6%。螀二、发展面临的形势肅“十二五”时期，我市第三产业既面临跨越式发展的有利因素，又存在许多困难和挑战。螆从有利因素看，一是宏观环境有利于第三产业的发展。世界经济出现积极变化，国际金融危机最困难的时期已经过去，国际产业转移开始由以制造业为主转向以服务业为主。党的十七大和国家一系列促进服务业发展的政策措施指明了经济发展的方向。新一轮西部大开发为我市第三产业的进一步发展创造了更有利的政策环境和更多机遇。二是深化改革将进一步增强第三产业发展的活力。多元化市场主体的培育，企事业单位的改革，政府行政管理体制改革，都为第三产业发展创造了良好的环境和空间。三是先进制造业发展要求加快发展现代服务业。先进制造业的结构调整、产业升级和服务性业务外包，为发展研发设计、科技信息、金融、商务服务、现代物流、市场营销、售后服务等生产性服务业创造了条件。四是城市化进程加快将进一步拓展第三产业发展空间。2015年我市城镇化率将达到50%，比2010年增加14个百分点，为我市第三产业发展提供更广阔的发展空间。五是城乡居民收入提高将拉动消费需求不断增长。2015年我市城镇居民人均可支配收入将达到26000元，农村人均纯收入将达到9600元，分别比2010年增长11356元和3658元。居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变。六是现代科技为第三产业创新发展提供巨大动力。随着现代科技的发展，科技成果向现实生产力转化步伐的加快和在第三产业领域的推广应用，将不断提高第三产业的创新能力。蚂从不利因素看，一是全球经济复苏基础仍比较脆弱,不确定因素较多,发展外部环境更趋复杂。二是区域发展竞争加剧，在全国发展大格局中，呈现出各地竞相发展的态势，对市场和要素的争夺更加激烈。三是我市第三产业发展水平不高。与经济发达地区相比，与全市经济整体发展水平相比，还存在以下差距。螀——总量不大，速度较慢。2010年，全市第三产业增加值145亿元，居全省第8位，仅占全省第三产业增加值总量的2.48%；占全市地区生产总值的26.3%，分别低于全省、全国8.3、16.7个百分点。2007年—2009年，全市第三产业增速分别低于同期地区生产总值增速近2个百分点，发展速度相对滞后。蒆——结构不优，品牌不响。内部结构不优，传统服务行业比重较大，现代服务行业发展不足，新兴服务行业规模偏小。产业零星分散，聚集度不高，缺乏大企业、大集团引领，没有真正形成能起支撑作用的骨干行业和龙头企业，没有产生在全省、全国有影响力和知名度的眉山服务业品牌。尤其是在第三产业中具有重要地位的旅游业，知名度还不够高。膄——体制不顺，保障较弱。第三产业涉及面广，在某些行政管理上存在空白，行业管理上缺乏手段，难以形成工作合力；在产业发展上，缺乏明确的规划引导，除旅游业、商贸物流业外，我市其它服务行业都缺乏行业发展规划。在财政、税收、金融、土地、人才引进等政策支持上，与第一、二产业相比，力度不够。蒁三、发展目标袀（一）指导思想。袇以科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发、成渝经济区建设、成德绵眉乐同城化发展、天府新区建设等重大机遇，把第三产业发展作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式的重要举措，以工业化、城镇化和农业产业化为依托，以市场化、产业化为方向，以改革创新为动力，加强政府引导和扶持，充分发挥市场主体作用，突出重点行业，合理规划布局，优化政策环境，全面构建与经济社会发展水平相协调、与工业发展相配套、与群众生产生活相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的现代服务业体系。袆（二）总体要求。蒄坚持以工业化、城镇化和农业产业化为依托，以旅游为龙头，以商贸和物流为两翼，以创新突破为动力，大力加快第三产业发展。“十二五”期间，将我市建成具有较高知名度的休闲、度假、体验的旅游目的地和“融入成都、辐射川南”的区域性商贸中心以及重要的物流节点城市。羀（三）基本原则。芈坚持市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强第三产业企业的市场主体地位，逐步形成竞争有序、充满活力的市场体系。莄坚持分类指导，突出重点。优先发展比较优势明显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业。积极促进传统第三产业转型升级，大力推动新兴服务行业加快发展。芃坚持依托城市，带动农村。以城市为主要载体，以小城镇为重要依托，大力拓展第三产业发展空间。坚持以城带乡扶持农村第三产业发展。聿坚持优化结构，提升水平。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，不断优化第三产业发展结构，积极构建现代服务业发展格局。虿（四）发展目标。肆到2015年，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达到32%以上；全社会消费品零售总额年均增长20%以上，总量突破460亿元；接待国内外游客数突破1200万人次，旅游总收入年均增长20%以上，总量突破160亿元。肂四、发展重点腿“十二五”期间，把大力发展现代服务业作为我市经济社会事业发展的重大战略选择，突出重点，明确任务。螆（一）旅游业。坚持以旅游业为龙头，努力建成具有较高知名度的休闲、度假、体验旅游目的地。薄高水平建设旅游目的地。深入挖掘自然和文化旅游资源，精心提炼旅游主题，科学定位，努力将中心城区建设成具有国际美誉的中国诗书文化旅游名城；将彭祖山建设成国际长寿养身休闲度假体验旅游目的地；将洪雅建设成国内一流的生态养心休闲旅游目的地；将黑龙滩打造成国内知名的千岛之湖、川西第一海；将青神建成竹编文化和初恋文化体验旅游目的地；将仁寿县、丹棱县建设成为国内知名的乡村生态休闲旅游目的地。螁政府主导旅游资源开发。坚持“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，结合眉山旅游发展处于启动时期的阶段性特点，充分发挥行政体制力量，在资源开发中谋定而动，在市场运作中占据主动，在旅游发展上把握方向，强力推动旅游资源开发。高起点、高标准建设重点景区，本着“宁缺勿滥”的原则，实行严格的准入制度，鼓励大项目，实施大开发，发展大旅游，景区建设以国家4A级为标准，旅游酒店项目以国际品牌和四星级以上酒店为标准，旅游道路等基础设施要达到相应等级。艿强力打造旅游品牌。打造精品景区，全力抓好三苏祠、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山、七里坪、柳江古镇、中岩寺、老峨山、大雅堂等景区景点建设，创建东坡文化体验、长寿养生、生态休闲度假旅游品牌，建成4个国家级4A旅游景区。完善配套功能，新建和投运一批高档次的宾馆饭店。“十二五”期间，力争引进国际品牌酒店1家以上；四星级以上酒店达到13家以上，其中五星级5家以上；新发展旅行社（分社）15家以上，新创建一级旅行社3家以上，培养省级优秀导游讲解员100名以上。膇加大旅游商品开发。挑选竹编艺术品、东坡文化用品、长寿养身文化用品、泡菜、龙眼酥、东坡肘子、有机茶等具有眉山特色的旅游商品，精心打造，包装一批高品质旅游礼品。积极开发具有地方特色的旅游商品。建设眉山市旅游商品展销中心。芆大力发展乡村旅游。依托农业产业示范园区，大力发展乡村旅游，完善道路等基础设施建设，配套吃住行游购娱各类设施，发展一批星级乡村酒店和星级农家乐。到“十二五”末，力争全市打造星级乡村酒店30家以上。袄专栏1：“十二五”期间旅游重点项目艿S106乡村旅游示范区、水天花月、锦绣天府、三苏文化旅游区、岷江航电及旅游开发项目、黑龙滩长岛国际旅游度假区、仁寿高家大佛改扩建项目、三岔湖仁寿景区、仁寿县四星级宾馆建设项目、恒大.金碧天下休闲度假旅游区项目、彭祖山综合开发项目、青果黄龙生态宜居城、江口古镇开发项目、瓦屋山旅游综合开发项目、七里坪休闲度假旅游区、七里坪（黑林）温泉疗养度假低碳居住示范区项目、柳江古镇新开发项目、中岩寺景区开发项目、眉山中国竹艺城项目、洄水湾生态旅游区、老峨山旅游区、丹棱县梅湾旅游区、九龙山景区、大雅堂公园项目、槽渔滩旅游综合开发项目薈（二）商贸物流业。积极融入成都经济区，建设“融入成都、辐射川南”的区域性商贸中心和重要的物流节点城市。蚃加快商贸流通体系建设。合理布局城市商业网点，大力推进三苏雕像商业中心、万景国际商业中心和东坡岛商业中心建设，探索“一站式消费购物”业态；加快打造和提升外滩精品美食街、铁环路汽车贸易街、三苏祠旅游商品街等一批特色街区，创建5个省级特色商业街和10条市级特色商业街。完善再生资源回收体系建设，建立城市、社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。薃加快物流通道建设。完成成绵乐客运专线、乐雅高速等7大重点项目建设，全市综合交通建设完成投资450亿元，新增铁路380公里、高速公路223公里、农村公路2000公里。荿专栏2：“十二五”期间交通基础设施重点项目罿铁路：成绵乐铁路客运专线、成昆复线、成雅铁路、雅眉乐铁路、连汪铁路、遂资眉雅铁路、蒲丹洪市域铁路、成仁市域铁路；蒅高速公路：成赤高速、雅眉乐高速、遂资眉高速、仁沐高速、蒲彭仁简高速、蒲丹东青井高速；莁国、省道：境内国省干线公路改造工程建设，建成国道213线仁寿二峨山隧道，实施国道213线、省道106线绕城公路建设；葿县域通道：仁东环线、彭仁路、洪高路（复线）、眉青快速、青西路、华青路；荿市域通道：岷江东路、成眉快速、眉蒲路、成黑快速通道二期工程、简威路、彭双快速、峨洪路、峨邛路、丹蒲快速、井洪路青神段、乐青路、丹夹路；袃实施岷江航电工程，建设彭山港、眉山港、青神港、中岩港4个水运港口；莄争取成都第二国际机场落户眉山。蕿蒆加快物流园区建设，加快眉山中心物流园区、仁寿物流园区、彭山青龙物流园区建设，着力引进现代化、规模化、专业化的大型物流企业入园发展，建设具备仓储、运输、加工、配送、信息交换等功能的综合性物流园区。加快发展洪雅物流中心、丹棱物流中心、青神物流中心、仁寿视高物流中心等一批专业性物流配送中心。到2015年，“三园区四中心”物流产值突破100亿元，培育2户营业收入5亿元以上企业，1户营业收入10亿元以上企业。薅培育壮大商贸流通企业。大力引进和培育商贸龙头企业，鼓励国际国内大企业、大集团来眉山兴办商贸企业，开设商场，开展连锁经营；大力支持本地商贸企业向外扩张发展。支持商贸企业争创老字号、名品、名店、名橱等品牌。坚持开展优质服务示范活动，提高商务服务能力。“十二五”期间，力争培育2-3户年营业额5亿元以上的商贸企业。膃深入开展会节活动。加快市会展中心建设，完善服务功能，积极引节办会，大力发展会展经济，努力打造会节品牌，重点办好购物节、美食节、长寿节、桃花节、冰雪节、七里坪避暑节、瓦屋山杜鹃节、柳江古镇旅游文化节和泡菜论坛等活动，逐步提升节会档次和规模，促进市场消费。虿大力发展电子商务。积极开展电子商务典型示范企业培育，推进电子商务平台建设工