环境监理大纲

公路工程监理培训教材环境保护监理（大纲）编写单位：浙江省交通厅工程质量监督站浙江省环境保护科学设计研究院2004.111《公路工程环境保护监理培训教材大纲》第二稿编写说明一、情况说明交通部于2001年编写了《公路工程环境保护工程监理培训教材》，随着建设工程环保要求的不断深入，原教材需要进一步补充完善，做较大幅度的改动。教材的重新编写工作由浙江省交通厅工程质量监督站负责，浙江省环境保护科学设计研究院等单位受邀协助编写。2004年5月22日，教材大纲初稿的评审会在杭州召开，交通部质监总站代表参加了会议，并提出了具体修改意见。根据与会代表的建议，教材大纲在原稿的基础上做了较大的改动，编写了第二稿。二、主要编制思路1、教材的重点是“如何在施工过程中做好环境保护”，环保监理的主要对象是施工过程采取的环保措施，兼顾到公路工程环保设施的监理。2、教材内容仍分成“环境保护基础知识”和“公路工程环境保护监理”两大部分，修改的重点放在第二篇，对第一篇的内容作大幅度简化，使环保基础知识部分内容最多占30％左右。3、在第一篇“环境保护基础知识”加入《环境保护监理简介》、《环境影响评价及环境保护验收介绍》等内容。4、对名称进行统一。整个环保监理工作称为“公路工程环境保护监理”，具体包含两部分内容：一是对公路主体工程的施工过程是否符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放是否达标、是否造成水土流失和生态环境破坏等进行监理，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施施工进行监理，称为“环保工程监理”。25、第二篇“公路工程环境保护监理”主要围绕施工过程的环境保护内容展开，即“环境监理”部分。环境监理的工作内容和要点按公路施工的工序顺序进行叙述。6、环保工程监理的内容相对作简化，只介绍环保工程的技术要点，监理的程序和方法参考工程监理的有关内容，不作重复介绍。7、介于公路工程环境保护监理还处在摸索阶段，大型实例介绍材料比较难组织，故将原计划的《公路工程环境保护监理实例介绍》内容删去。8、附录应列出环境监理工作可能需要的工作表格，但表格应尽可能简化。由于经验所限，以上内容可能并不完整，尤其是该教材要用于全国范围，而我国南北方、东西方环境差异很大，面临的问题不会千篇一律，监理重点也可能会有所不同，欢迎对大纲提出意见和建议。1目录第一篇概论第一章环保政策综述第二章公路环保现状第二篇环境保护基础知识第三章生态环境保护概论第一节生态环境基础知识介绍第二节土壤侵蚀与水土保持第三节公路施工对生态环境的影响第四章声环境保护概论第一节噪声基础知识介绍第二节公路施工噪声的影响第三节防治噪声的基本措施第五章水环境保护概论第一节水环境基础知识介绍第二节公路施工污水的影响第三节防治污水的基本措施第六章大气环境保护概论第一节大气环境基础知识介绍第二节公路施工大气污染防治措施第七章固体废弃物第八章社会环境影响第九章环境影响评价及环保验收第一节公路建设项目的环境影响评价第二节公路竣工环境保护验收2第三篇公路工程环境保护监理第十章公路工程环境保护监理概述第十一章公路工程环境保护监理文件第一节环境保护监理工作文件的构成第二节环境保护监理资料体系第十二章公路工程施工准备阶段的环境监理（临时工程和附属设施）第十三章公路施工环境保护原则要求第十四章路基工程环境监理要点第十五章路面工程环境监理要点第十六章桥涵工程环境监理要点第十七章隧道工程环境监理要点第十八章其他工程环境监理要点第十九章环保工程监理第一节环保工程监理概述第二节环保工程监理要点第二十章缺陷责任期环境监理工作内容第四篇附录附录一环境监测知识介绍附录二环境监理工程用表附录三交通环保文件汇编参考书目1第一篇概论第一章环保政策综述本章着重介绍一些国家的环保政策和理念，宣传环保是我国的基本国策之一，并对国内和国际的环保发展形式做一个概括的介绍，让大家认识到环境保护的重要性。第二章公路环保现状本章对交通部门，尤其是公路工程的环境保护发展做一个概略的介绍，概述公路施工环保监理提出的背景和演变。第二篇环境保护基础知识本篇的作用是普及一些环保基本知识和概念，让大家了解公路工程涉及的各类环保问题。第三章生态环境保护概论第一节生态环境基础知识介绍介绍环境与生物、生物种群和群落、生态系统及生态平衡、生物多样性保护，以及城市生态系统等知识。一、环境与生物二、生物种群和群落三、生态系统与生态平衡四、生物多样性保护2第二节土壤侵蚀与水土保持介绍土壤侵蚀和水保的基本知识，以及公路建设过程中可能遇到的问题，如水土流失、河道保护等。第三节公路施工对生态环境的影响主要介绍以下内容：一、对动植物的影响。在周围环境改变时，敏感物种的数量、分布等将发生改变，由此可能引起整个生态系统发生变化。施工场地植被的清除，可能在林间开辟一条通道，破坏了植被分布的连续性和整体性，会导致林中光、温、水的重新分布，改变植被群落的内部环境，引起近路侧植被物种发生改变。公路建设使沿线生态环境发生变化后，迫使一此有特殊要求的动物种群向别处迁移，同时，公路的分割效应会使大型动物的活动区域被重新划分，其结果可能使动物种群变小，种群间的交流也减少。国外一些公路保留了下穿的“兽道”，或者当公路两侧连续的自然环境具有特殊的生态意义时，建设上跨的、自然化的“绿桥”，目的都在于为动物的觅食和交配等提供条件，从而不影响种群之间的联系，保证物种生生不灭。二、土地和耕地占用问题。从宏观上讲，筑路占地会加速减少本已不多的耕地，加剧对剩余耕地的压力。此外，公路开通带来的城市化效应，常使公路两边的大片优质农田非农田化，其对我国人民的粮食保障不能说不是一个重要问题。公路建设对土地的影响有：路基和场站占压土地，取土采石挖毁土地，施工临时占用土地（辅道、作业场、施工营地）等。我国的公路为防洪和便于人畜穿越而多采用高路基，因而取土量大，成为筑路中土地破坏的一个主要方面。公路占地的类型不同，会带来不同的生态环境影响。在农业区，耕地有水田、旱地之分，另外还有园地和其它专用田地。农田占用中需注意避免特3产地的占用和基本农田占用，依据“土地管理法”规定，公路建设用地均应经过批准并给予补偿。三、生态敏感地区的影响。交通运输线路长，会穿越各种生态系统，其中不可避免地会涉及一些特殊的、敏感的生态目标或穿越此类特殊地区，例如湿地、荒地、自然保护区（地）、天然森林，森林公园和水源区，风景名胜区，特殊地质地貌区以及生态十分脆弱，自然灾害多发的地区等。四、景观影响。公路建设对自然景观的影响是不可避免的。有公路建设的景观影响实际上是人造景物（公路）与自然景物相互作用的问题，总体而言，现代公路的景观以保证自然景观为主，那种突出公路构筑物，夸大人工建筑美的思想正在逐渐衰退，而保护自然景观美是公路景观保护的主旋律。五、施工期间的生态影响。对生态环境保护而言，施工期的预防性管理具有决定性的意义。凡地质遗迹如地震断裂、地热泉、古化石、贝壳堤等；地理特征物如分水岭、河源地、峡谷口、省市界、地理标志物等；历史文化遗迹如古长城、古战场、古关隘、古栈道等，以及现代生态学关注的珍稀动植物、特殊栖息地、古树名木、特殊景观等，若无施工期的及时发现，预防性抢救，一旦破坏就永远无法恢复。公路建设因其路线长，一次性环境影响评价不可能穷其所有问题，而且有些遗迹需动土后才可见到，因而施工期是生态保护的关键期，施工期生态环境保护工程监理工作的重要性和意义则不言而喻。六、营运期生态影响。主要是间接影响，如诱发城市化，诱发居民迁移，造成狩猎和盗伐林木的机会等。4第四章声环境保护概论第一节噪声基础知识介绍简要介绍噪声的基础知识，如噪声的分类、标准，公路建设过程的主要噪声源等。一、噪声的定义和危害二、公路工程噪声的产生第二节公路施工噪声的影响介绍公路施工过程主要的噪声来源，以及可能造成的影响。第三节防治噪声的基本措施简要介绍公路工程施工期噪声防治措施，以及道路声屏障、隔声绿化带的基本概念。第五章水环境保护概论第一节水环境基础知识介绍介绍水环境的概念，水体功能区的划分，水质标准，以及公路建设过程可能造成的水体污染。一、水体污染与自净二、水质指标及标准第二节公路施工污水的影响介绍施工过程产生的污水、废水对环境可能造成的影响，例如生活污水，混凝土搅拌站、桩基施工等工序的废水。5第三节防治污水的基本措施简要介绍公路交通施工期和营运期水污染控制的主要技术方法。第六章大气环境保护概论第一节大气环境基础知识介绍简要介绍空气环境的概念，大气污染的危害以及环境质量标准。一、空气污染指标及标准二、气象条件对空气污染的影响第二节公路施工大气污染防治措施简要介绍公路工程施工期大气污染控制的主要方法。第七章固体废弃物介绍公路工程主要废弃物的来源，以及固废处理的有关要求，如弃土弃渣、生活垃圾、建筑弃料等。一、公路建设固废来源二、固废的处置第八章社会环境影响概论简要介绍公路建设施工对社会、经济环境带来的影响以及综合治理的措施。第九章环境影响评价及环保验收第一节公路建设项目的环境影响评价简要介绍一下环境影响评价及环境影响评价制度、目的、工作程6序、公路环境评价的范围和主要内容以及公路环境评价的主要保护目标。第二节公路竣工环境保护验收简要介绍公路竣工环境保护验收的原则和目的、验收的范围、验收的条件、程序以及相关的实例。第三篇公路工程环境保护监理本篇主要介绍环保监理的任务、工作方式以及环保监理的要点等实际操作的内容，其中对施工过程的环境监理要点，按施工工序分章介绍。第十章公路工程环境保护监理概述一、环境保护监理产生的背景简要介绍交通环保发展的历程，以及国家推广公路工程环保监理的需求。二、环境保护监理的概念我国的环境保护监理发展刚刚起步，在许多方面都是空白的，法律法规尚不健全，有很多不成熟的地方，它是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，承担其建设项目的环境管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，并对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。环境保护监理是工程监理的重要组成部分，但由于工作内容不仅仅限于工程本身，涉及到环保技术，因此具有特殊性和相对独立性。7三、环境保护监理的任务环境保护监理的主要任务一方面是根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施。公路环境保护监理包括两部分内容：一是监理公路主体工程的施工过程应符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施进行监理，称为“环保工程监理”，包括水处理设施、声屏障、绿化工程等。四、环境保护监理的依据1、国家有关的法律、法规如《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国大气污染防治法》，《中华人民共和国野生动物保护法》，《中华人民共和国水土保持法》等。2、国家有关的条例、办法、规定如《建设项目环境保护管理条例》，《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》，《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》，《关于开展交通工程环境监理工作的通知》等。3、地方性法规、文件4、项目的环境影响评价报告书及批复5、项目的环境行动计划（贷款项目均有此文件）6、工程设计文件7、监理合同及工程建设合同81、督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款2、现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理3、结合环境监测数据，及时调整环保监控力度4、编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。五、环境保护监理应遵循的原则要求从事工程环境保护监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。确立环境保护监理是“第三方”的原则，应当将环境监理和业主的环境管理、政府部门的环境监督执法严格区分开来，并为业主的环境管理和政府部门的环境监督服务。六、环境保护监理人员素质要求环境保护监理是一门新兴的交叉学科，具体从事环境保护监理工作的