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1摘要：环境监理是对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为，保证工程在试运行阶段建设项目所在环境质量和“三同时”制度的落实。关键词：建设、环境、监理Keyword：BuildingEnvironmentSupervision1、前言环境监理就是对我们的建设项目负责，建成有经济和社会效益的工程项目。又对项目施工期及运营期的环境影响负责，把项目建设对周围环境的污染影响降到最低或延缓到最低程度，对当地的环境质量和周围老百姓的生存环境负责。共同做好建设项目施工期的环境保护。1、1环境监理的由来和发展我国对建设项目的环境管理有一个不断摸索，不断完善的过程。以往实行的建设项目环境管理制度，有“事前”的环境影响评价制度（《中华人名共和国环境影响评价法》），有“事后”的“三同时”的验收制度（《建设项目竣工环境保护验收管理办法》）。这两项制度是进行建设项目环境管理的重大措施。但是这两个环境管理制度实际上只是针对建设项目的前期及后期两个阶段的环境管理制度及措施。而在建设项目的施工期则缺乏相应的环境管理制度。由于建设项目在施工阶段缺乏有效的环境管理机制，往往导致在执行国家对建设项目的环保政策方面缺乏力度，在落实环评文件体提出的环保措施方面得不到有效监督。一段时期以来，一些建设项目在施工期疏于环境管理，不注意生态环境的保护，对施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及其他环境污染等问题，在管理上相对薄弱，使得建设项目到竣工时，施工造成的对生态环境影响已经不可逆转；有些项目在建设过程中出现周围群众的环境投诉，或因环境污染造成的环境纠纷，甚至出现环境事故。所以建设项目施工期的环境管理如果没有形成规范化、可操作性的制度，不利于环境保护和建设项目自身的可持续发展。目前，陕西省对建设项目的环境监理管理工作和环保试生产核查工作归陕西省建设项目环境管理监督站负责。凡是水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在委托监理合同签订后，环境监理机构必须提交《环境监理实施方案》，通过有关专家审查后在省监管站备案，环境监理应以建设项目的《环境监理实施方案》作为指导项目环境监理工作开展的依据；在试生产核查时，建设单位应提交由环境监理机构编制并经过审查通过的该项目《环境监理报告》。陕西省建设项目环境监督管理站负责全省环境监理工作的日常监督管理，统一核发全省环境监理备案证书，拟定行业技术规范，组织行业人员培训。为了认真贯彻执行《陕西省实施中华人名共和国环境影响评价法》等法律法规，防治建设项目施工期环境污染和生态破坏，落实建设项目环境保护措施，规范环境监理管理，2011年11月陕西省环保厅以陕环发【2011】93号印发《陕西省建设项目环境监理暂行规定》的通知，明确陕西省建设项目环境监督管理站负责全省环境监理工作的日常监督管理。陕西省监管站还规范了《环境监理实施方案》和《环境监理报告》的编制技术规范，以促进环境监理工作监理内容、工作方法上的统一和2实现环境监理整体水平的提高。环境监理是建设项目监督管理的重要组成部分，环境监理工作可以有效控制工程期的生态破坏和环境污染问题。建设单位应当委托具有相应资质的环境监理机构，对建设项目污染防治设施和环境保护措施在设计、施工过程中进行有效的现场环境监理。1、2建设项目环境监理的基本概念建设项目环境监理是指有资质的环境监理单位受建设单位（业主）的委托，遵照国家和地方环境保护的法律、法规，根据经批准的建设项目环境影响评价文件、设计文件、施工承包合同中关于环境保护的条款与法人签订的建设项目环境监理合同，按照“守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为，目的是保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和建设项目“三同时”环保配套设施得到落实。1、2、1环境监理的性质建设项目的环境监理工作开展于工程建设的全过程，环境监理通过服务，协助业主监督工程施工过程中的环境行为，实施建设项目施工期的环境管理；保证建设项目环境影响评价报告书中提出的施工期各项环境保护措施得到有效实施，监督“三同时”环保配套工程的按时、按质得到落实；1、2、2环境监理的职责和权力（1）宣传和执行国家和地方的有关环境保护法律、法规、各项政策、标准（环境质量标准和污染物排放标准）。（2）受项目业主的委托，监督、检查工程施工区域及影响区域的环境保护管理工作；定期向业主报告工作情况。（3）填写监理日志，记录巡视情况，对存在的环境问题提出解决的途径；对于出现的比较严重的问题要以整改通知单的形式书面通知施工部门，要求期限整改处理。对超出合同的重大问题要及时堡业主决定。（4）负责审查施工单位提出施工组织设计和各类环境保护措施。（5）定期召开由业主、施工单位、环境监理单位参加的例会，讨论工程建设遇到的环境问题，提出解决方案。1、2、3环境监理的目的（1）落实环境影响评价报告书及审批文件、项目设计文件中所确定的各项环境保护措施和环保配套设施。（2）采取各种有效措施，防止或减缓施工过程对周围环境的污染和生态破坏，保证施工区域的环境质量。（3）监督环境保护投资的落实和利用情况，防范和降低项目建设的环境风险。（4）落实与环境保护有关的合同条款。（5）监督和指导施工单位对项目建设造成的环境和生态破坏情况及时得到整治和恢复，实现环境效益、社会效益和环境效益的统一。1、2、4环境监理的原则（1）公正、独立、自主的原则（2）权利和义务一致的原则3（3）严格监理、热情服务的原则1、2、5环境监理的依据（1）与建设项目相关的环境保护法律法规。（2）与建设项目相关的技术规范和环境标准。（3）建设项目环境影响评价文件及审批文件、设计文件。（4）项目环境监理合同等文件。（5）建设项目各承包人的施工组织设计文件等。（6）施工过程的有关环保问题的会议纪要、文件等。1、2、6环境监理的时段建设项目环境监理工作一般从项目的“三通一平”开始到试生产通过开始。1、2、7环境监理的范围（1）建设项目施工区域，一般为直接施工的现场、临时道路、临时占地及周围可能受影响的区域。（2）建设项目施工辅助区域及施工过程环境影响涉及的区域，一般为办公场地、生活营地、施工道路等。（3）建设项目环境影响涉及区域，如水利工程的河流下游、饮用水源、水库淹没区等。（4）移民安置区域等。1、2、8环境监理的工作方式（1）巡查（2）旁站(3)现场记录(4)跟踪检查(5)利用监测数据(6)发布文件(7)环境监理工作会议(8)协调(9)审阅报告（10）公众参与1、2、9环境监理的制度（1）文件的审核审批制度（2）环境保护措施和环境问题处理结果的检查、认可制度（3）会议制度（4）现场环境紧急事件报告、处理制度（5）工作报告制度（6）环境验收制度（7）环境监理实施方案、报告的质量审查制度1、3建设项目环境监理的内容和程序1、3、1环境监理的内容《陕西省环保局陕西省建设厅关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知》明确了环境监理的内容：“建设项目初步设计和施工设计中是否全面落实了环境影响评价文件及其批复文件的要求；建设项目的施工过程是否落实环境影响评价文件及其批复文件的要求；建设项目施工期间污染防治设施、生态4建设与保护措施的实施与进度；施工期间的环境质量、污染排放是否符合国家和地方规定的标准；环境保护投资是否落实到位。”1、3、2环境监理的一般程序（1）监理资料的搜集与现场的踏勘（2）编制环境监理的方案（3）编写监理报告，如月报、季报。（4）建设项目环境监理业务完成后，负责环境监理的机构应及时向建设单位提交工程环境监理工作报告，移交相关档案资料。2、环境监理在建设工程中的作用我国在建设项目的环境管理领域开始推行的环境监理制度，是一项非常有意义的工作。环境监理单位如果能利用自身在环保设施、环保措施及环境管理等方面的业务优势，可以引导和帮助建设单位有效的落实环评报告及其批复文件提出的各项环保要求，强化项目施工过程中的环境保护和生态保护及恢复措施，强化环境管理，落实于项目配套的环境污染防治设施建设实现“三同时”；监督建设项目落实环境保护的到位；对建设单位可以发挥很大的作用；环境监理要积极协助建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境管理，发挥监督和指导，也是非常必要的。而且环境监理可以通过“服务”，在业主、施工单位之间，在业主和各级环境主管部门之间充当桥梁和纽带的作用。3、怎样做好现场的环境监理工作3、1完成环境监理目标和任务陕西省环境保护局、陕西省建设厅《关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知》（陕环发【2008】14号文件）指出，我们环境监理的任务：（1）项目建设文件是否落实了环评文件及其批复的各项要求；（2）项目的施工是否落实了环评文件及其批复的各项要求；（3）与主体工程配套的各项环保设施是否做到了“三同时”，生态环境保护与修复措施的落实和进度；（4）项目的环保投资是否落实到位；3、2做好监理资料的搜集和现场勘查工作（1）项目的立项文件和环评文件及其批复文件（2）项目的设计文件特别是设计文件中的环保设施设计（3）项目的主要建设内容（4）建设项目采用的主要工艺、主要设备、产物环节；（5）建设项目的地理位置图、水系图、厂区平面布置图、生产工艺的方框图；（6）高清项目的开工时间，总工程的进度计划；工程监理及施工单位报送的施工组织设计的环境保护及管理措施。（7）项目的设计单位、施工单位、工程监理单位的名称及资质、3、3召开第一次环境监理工作会议会议的发言要点：（1）说明监理单位是受业主委托，从开工第一天正式介入建设项目的环境监理工作。介绍环境监理公司的情况、公司的资质、项目部的人员组成、项目部办公地点、联系方法等。（2）环境监理的任务和依据（3）环境监理的内容（4）环境监理的服务性53、4编制环境监理实施方案编写环境监理的实施方案是很重要的一项内容，要根据环境影响评价及其批复文件看环保设施是否能做到“三同时”，环保投资是否能落实。3、5环境监理日常需要完成的工作（1）巡查（2）旁站（3）召开环境监理会议和参加工地会议（4）发送监理联系单、整改通知单4、怎样做好环保配套设施“三同时”的环境监理4、1明确环保配套设施一般包括哪些内容？（1）大气污染控制方面的环保配套设施、措施（2）水污染控制方面的环保配套设施、措施（3）声环境污染控制方面的环保配套设施、措施（4）固废污染控制方面的环保配套设施、措施（5）生态保护和修复方面的环保配套设施、措施（6）其他4、2建设项目运营期污染防治设施的环境监理4、2、1运营期大气污染防治方面环保配套设备的环境监理（1）“除尘器”监理（2）“大气在线监测仪器”的监理（3）有害气体处理装置的监理（4）火电厂锅炉和大型燃煤锅炉烟气除尘、脱硫、脱硝的监理4、2、2运营期污水污染防治方面环保配套设备的环境监理（1）污水处理站的监理（2）官网及排放口（3）事故池和事故水池（4）检测井4、2、3运营期噪声污染防治方面环保配套设备的环境监理噪声防治的设施有消声器、减震器、隔声体、吸声体等；4、2、4运营期固体废物污染防治方面环保配套设备的环境监理防治固体废物对环境影响的主要设施是弃（排）土场、灰渣场、矸石场、废石场、尾矿库、危险的临时堆放和永久性存放处。5、怎样记环境监理“日志”常规内容主要在前边各栏。这些栏目要记录：记日志的时间（几月几号）；天气情况；有时要记录成上午阴、下午晴；风力；监理人员。5、1“日志”特定的内容部分主要记录（1）当天有没有召开会议，特别与环境有关的会议。记录会议的议题和主要内容。环境监理是否参加了会议？业主和施工方有哪些要求？（2）当天有没有发放环境监理整改通知单、环境监理工作联系单或其他文件，主要内容和接收的情况，当天的资料信息传递情况。（3）当天有没有上级领导，或者提出哪些问题?（4）如果有重大环境污染事故、环境纠纷问题，应该记录产生的原因、负责人、6处理情况。总之，一份完整的环境监理日志可以对各方面的工作情况都可以记录下来，这样在工程总结是能起很大的作用。附件1、环境监理通知单合同号：编号：施工单位：监理单位：事由致