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鄂州市城乡总体规划纲要（2008-2020）第一章总则第1条编制背景为贯彻落实科学发展观，实现“两个率先（率先实现城乡一体化、率先融入武汉城市圈）”的目标，建设鄂州宜居宜业组群式大城市，促进鄂州两型社会建设和城乡统筹发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。第2条规划理念“三个转变”：转变一从优先关注可建向优先关注不可建转变；转变二从优先关注空间布局向优先关注公共政策转变；转变三从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变。“三个结合”：结合一战略性与战术性相结合；结合二长远性与实效性相结合；结合三刚性控制与弹性引导相结合。第3条规划范围规划范围为鄂州市整个行政区划范围，总面积1593km2。第二章城市性质、发展目标与城乡发展战略第4条城市性质鄂州是国家“两型社会”和城乡一体化示范城市，省级历史文化名城，华中地区生态旅游休闲胜地，绿色制造基地，区域创新高地，武汉城市圈区域性物流中心和交通枢纽。第5条发展目标（1）总体目标将鄂州建设成为“两型社会”和城乡一体化示范城市，以科技创新和钢铁绿色制造为龙头，以现代服务业发展为重点，以循环经济和生态建设为纽带，以滨湖滨江优质环境景观塑造为特色，全面融入武汉城市圈，构建最具活力的宜居宜业组群式大城市。第6条城市职能（1）发展冶金及钢铁深加工工业；（2）发展生物医药、精细化工、电子信息、新材料等高新技术产业；（3）发展新型建材、轻工机械、服装等轻型加工业；（4）发展区域性物流产业；（5）发展服务于武鄂黄的区域性房地产业；（6）建设区域性旅游、会议、培训、体育基地；（7）建设武汉城市圈绿色农产品生产、加工基地。第7条城乡发展战略（1）区域统筹发展战略：通江达海，沟通中部；主动对接，融入武汉；竞合共生，联手黄石。（2）城乡统筹发展战略：整合市域，强化城市中心；组群拓展，培育专业新城；保育生态，优化南部片区。（3）城镇化战略：以新型工业化拉动新型城镇化，以组群式城市空间创造新的就业增长点，以制度创新推动农村人口城镇化。（4）城乡产业发展战略：农业现代化，发展高附加值的现代农业；工业集约化，建设创新力强的产业园区；服务多元化，打造覆盖城乡的服务网络。（5）农村建设战略：优化城乡空间结构，整合农村居民点，促进农村地区的集约化发展；加快发展现代农业，促进农业生产向规模化、机械化、产业化、特色化方向发展；大力发展农村交通，完善乡村基础设施；提高农村服务设施水平，改善农村生活环境。第一节远景城乡结构控制规划第8条远景城乡空间结构规划市域空间结构为“两区互动，城乡融合；一主三新，组群集聚；一带两轴，空间拓展”。（1）两区互动，城乡融合北部发展区依靠长江航道和高速公路发展第二产业，建设功能完善的主城区和新城。南部生态区利用现有生态资源，打造环梁子湖生态发展区，重点发展第一、三产业。通过城乡交通一体化、城乡公共服务均等化等方式，推进北部发展区与南部生态区城乡空间融合。（2）一主三新，组群集聚落实一主三新城镇体系，形成主城区、葛华新城、红莲湖（梧桐湖）新城和花湖新城组群式空间结构，各新城依托自身优势条件和城乡生态保护要求集聚发展。（3）一带两轴，空间拓展沿江城镇发展带以“葛华新城—主城区—花湖新城”为核心，若干个城镇、产业节点为重点，构建沿长江的城镇、产业综合发展带。葛湖城镇发展轴由“葛华新城—红莲湖（梧桐湖）新城—长港—梁子—沼山—太和”构成，完善城镇综合服务功能。武黄高速发展轴以武黄高速为依托，重点发展沿线的城区和城镇产业。分别以“鄂州主城区、武汉高新区、黄石城区”为核心，沿轴带有序拓展，形成组群式空间格局。第9条远景生态空间结构规划市域生态空间结构为“一带、两廊、多节点”。（1）一带:百里长港生态示范带：位于鄂州市域中部，是梁子湖入江的唯一通道，示范带由主城区樊口至梁子磨刀矶。（2）两廊：水廊、山廊水廊：鄂东南湖泊湿地的构成部分，位于武鄂交界地带，以梁子湖为核心，由南向北串联起梧桐湖、红莲湖、紫菱湖、武四湖、七迹湖至长江。山廊：鄂东南山地森林的构成部分，位于鄂黄交界地带，以天平山（麻羊垴）为核心，由东北向西南串联起葛山、白雉山、沼山等山体。（3）多节点：区域内多个生态节点，是区域生态体系的关键点，主要包括湖泊、山体、城镇组团隔离带等要素。第10条远景产业空间结构规划顺应“一带两轴”城乡空间结构，形成相对应的“一带一轴”的产业空间布局。（1）沿江产业发展带：通过多条通道的联接，形成西联东湖高新区、北湖化工区，东接黄石老工业基地的葛店开发区、华容创业园、三江港经济区、鄂州经济开发区、城东港口物流园区、花湖工贸园区“一线串六园”的沿江综合产业走廊。（2）葛湖生态休闲产业发展轴：结合市域西部南北向生态空间廊道，形成“红莲湖（梧桐湖）新城—环梁子湖”的西部南北向旅游休闲、高端居住、体育健身、教育科研和现代农业为主导的葛湖产业走廊。第11条远景交通空间结构规划1、公路交通：规划空间结构为“三横二纵”高速公路、“一横二纵”快速公路、“一横一纵”国道公路和多个方向交通走廊。（1）“三横二纵”高速公路网：三横包括汉鄂高速，武黄高速，华冈高速；二纵包括疏港高速，大广高速。（2）“一横二纵”快速公路网：一横包括武冶快速；二纵包括三六（三江到六十）快速和燕大（燕矶到大冶）快速。（3）“一横一纵”国道公路网：一横包括316国道；一纵包括106国道。（4）交通走廊：建设8条高快速路、2条国道、14条区域城乡主干道组成多个方向的交通走廊，引导城市空间拓展。2、轨道交通：轨道交通线九条，分别为武九铁路线、武九京九连接线，武汉到黄石城际铁路放射线，武鄂冈城际铁路支线，武汉城市圈城际铁路环线，梧桐湖到咸宁城际铁路线和京九（北京到九江）客专，武九（武汉到九江）客专，武杭（武汉到杭州）客专。专用铁路支线8条，分别为武钢鄂州球团厂铁路专线（现有）、鄂州电厂铁路专线（现有）、鄂州电厂二线及上行疏解线、武汉化工新城专用线、三江港区专用线、武钢鄂州球团厂二线及上行疏解线、燕矶港专用线及鄂州西至三江站三线。3、港口：沿江港口——葛店港、三江港、城区港、五丈港、燕矶杨叶港。内河港口——樊口港、长农（六十）港、东沟港、长岭港、梁子岛港磨刀矶港、港口桥港、大城垴港。4、跨江大桥：鄂黄长江大桥（现状）、鄂东长江大桥（在建）、鄂黄长江二桥（规划）和燕矶长江大桥（规划）。同时预留泥矶跨江公路桥选址。5、管道运输：石油管道：现有仪（征）长（岭）管道，规划的有兰（州）郑（州）长（沙）管道，均为过境石油管道。天然气管道：已建的有忠（县）武（汉）管道黄石支线、川气二线、鄂（州）黄（冈）线三条高压管道。规划的有黄（冈）大（冶）线和泽（林）杜（山）葛（店）线两条管道。第三章远期城乡统筹发展规划第一节人口与城镇化第12条城镇化水平预测远期（2020年）鄂州市域城镇化水平为75%。远景（2030年）鄂州市域城镇化水平为80%。第13条城乡人口规模控制远期（2020年）鄂州市域总人口约为166万人。其中：城镇人口约为131.2万人、农村人口约为34.8万人；户籍人口约为116万人，外来人口约为50万人。远景（2030年）鄂州市域总人口约为190万人。其中：城镇人口约为160万人、农村人口约为30万人；户籍人口约为123万人，外来人口约为67万人。第14条城乡建设用地规模远期（2020年）市域城乡建设用地总规模约为222.4km2（不包括武汉新港控制建设用地规模及武汉30万人居住新城建设用地规模）。其中：农村居民点建设用地规模约为25km2，城镇建设用地规模约为197.4km2。城镇建设用地规模在市域分配如下：主城区60km2；葛华新城38km2；红莲湖（梧桐湖）新城29km2；花湖新城16km2；特色中心镇合计28.4km2；市域其它建设用地26km2。另外，规划确定武汉新港地区城镇建设用地规模约为29km2，其中：三江港区建设用地规模21km2，葛店港区建设用地规模8km2；规划确定武汉30万人口居住新城城市建设用地规模约为15km2。远景（2030年）市域建设用地总规模为255km2。第15条城乡体系规划（1）城乡等级规模引导城乡等级划分：建立“主城区—新城—特色镇—中心村（新社区）”四级体系。城乡规模引导：主城区城镇人口约为52.7万人，新城城镇人口约为15-21万人，特色镇城镇人口1-4万人，中心村（新社区）人口约为2000人。（2）城乡职能引导鄂州主城区是全市行政、经济、文化、社会发展的中心；葛华新城为科技新城；红莲湖（梧桐湖）新城为旅游、生态新城；花湖新城为工贸新城。（主城区、新城、特色镇和中心村职能引导详见后文）（3）城乡空间体系组织按照城乡等级划分，形成“一主、三新、十特、百中心村（新社区）”的城乡空间体系。第二节城乡综合交通规划第16条交通发展目标充分依托鄂州市的区位与交通优势，适应社会经济发展的需要，引导城市空间结构调整和功能布局的优化，实现各种交通方式的高效衔接，构建“安全便捷、内通外畅、公平有序、低耗高效、舒适环保”综合交通系统，促进区域交通、城乡交通协调发展。具体目标为：区域交通发展目标：积极融入武汉城市圈高快速交通网络，以高速公路、城市快速路、城际轨道、区域性快速公交为主体，依托交通换乘枢纽，实现区域交通一体化。交通体系发展目标：建立安全、环境友好型的绿色综合交通体系，与铁路、水路等其它运输方式发展相协调，完善综合运输体系。城乡交通发展目标：完善市内公路网络和城乡货运体系，优化“主城区-新城-特色镇-中心村（新社区）”道路连接系统，加强轨道交通建设，确立公共交通的主导地位。具体包括：主城区、新城以高快速公路或一级公路连接，30分钟通达；特色镇（中心镇）以二级公路连接，45分钟通达；中心村（新社区）以三级或四级公路连接、60分钟通达。第一节农村新社区规划引导第17条新社区概念指分布于“城镇发展范围”和“乡村发展范围”的现状农村村庄居民点通过城乡规划的指导，通过政策的控制、引导和激励，向地域位置较中心、基础条件较优越的地方集并，形成具有较大规模，基础设施、环境设施和公共服务设施配套齐全，建筑和景观风貌突出的新社区。新社区分为两类，即农村新社区和城镇新社区。城镇发展范围：指鄂州市城乡总体规划在2020年规划期及远景发展的要求下，对主城、新城、特色镇、一般集镇的用地发展方向和规模划定的空间范围。乡村发展范围：指在全市1593平方公里内，“城镇发展范围”所覆盖的以外部分。第18条农村新社区分类鄂州市农村新社区分为农村中心社区、农村一般社区、基层居民点三类。第19条政策区划与空间管制1、北部发展区：指沿长江的主要城镇集聚地区，其中鄂州市主城区、三大新城发展地区以及主要的港口和工业园区均分布在该区域内。基本管制要求是：（1）严格执行《城乡规划法》，以具有合法地位的城乡总体规划为依据，一切建设用地和建设活动必须遵守和服从规划，不得乱占乱建。（2）优化人工生态环境，加强环境保护与建设。对于高度频繁的社会经济活动加强产业引导和环境监管；在保护生态环境、实施控制污染措施的基础上发展适宜的工业项目。建立并严格实施城市“绿线”管制制度。（3）充分利用现有建设用地和非耕地、空闲地，保持合理的建筑密度，严格控制城镇建设发展区的连绵无序延伸，改善环境质量。对于历史文化保护区，坚持开发与保护相结合，保持原有的风貌和环境，严禁随意拆建。（4）对于产业园区建设，应明确其界线、用地性质、建设规模、开发强度。要坚持“园区按功能集聚、产业依性质集群、项目向园区集中”的原则，统一规划、集中建设，提高工业用地的集约化经营水平和方便工业污染源治理，保护工业的投资环境。2、南部生态区：指市域西南部环梁子湖地区，是主要的农业生态地区。基本管制要求是：（1）保护乡村地域景观特色与居民点特色，推动农村居民向农村新社区和城镇集中。（2）严格控制乡村居民点和乡村非农建设用地总量，乡村居民点要合理布局，实施绿化、净化、美化工程，改善农村居民居住环境，发展农村沼气和庭院经济、绿色农业，创建文明生态村。（3）切实保护优质农田，保证实现耕地占补平衡；严格执行基本农田保护条例，不允许占用基本农田进行非农建设。