(内政发[2007]14号)

内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法(试行)(内政发[2007]14号)各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法(试行)》已经2007年1月10日自治区人民政府第1次主席办公会议通过。现印发给你们，请贯彻执行。第一章总则第一条为了深化矿产资源有偿使用制度改革，建立公平竞争、协调发展的矿产资源勘查开发秩序，促进我区矿业市场健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《国务院关于加强地质工作的决定》国发20064号和《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》国函2006102号精神，结合自治区实际制定本管理办法以下简称办法。第二条旗县市区牘级以上人民政府分级负责本行政区域内的矿产资源有偿使用管理工作，在自治区行政区域内进行矿产资源的有偿使用，遵循本办法。第三条矿产资源有偿使用管理是指充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照公开、公平、公正和竞争的原则有偿配置矿产资源。矿产资源勘查开发，应坚持规划先行、政府调控、市场调节的原则；矿山地质环境保护，应坚持谁利用、谁保护，谁破坏、谁治理的原则。第四条矿产资源的勘查与开发必须符合《内蒙古自治区矿产资源总体规划》、《内蒙古自治区地质勘查规划》、《“十一五”煤炭工业发展规划》等规划及自治区相关产业政策的要求。第五条坚持“大矿兼并小矿，小矿联合做大，下游加工企业整合上游矿山企业”的原则，各盟行政公署、市人民政府为责任主体，编制非煤矿山整合规划或方案，实施非煤矿山的资源整合工作，优化非煤矿山布局和矿产资源配置。第六条本办法中矿业权是指探矿权和采矿权的合称；矿业权人是指探矿权人和采矿权人。矿业权价款是指探矿权价款、采矿权价款和以招标、拍卖、挂牌出让矿业权的成交价格；国家出资是指中央财政出资、地方财政出资、中央和地方财政共同出资；市场方式出让是指以招标、拍卖、挂牌方式出让。第二章矿产资源有偿配置及矿业权市场管理第七条煤炭资源配置以服从服务于国家和自治区重大项目为原则，向煤液化、煤转电、煤化工和煤炭资源综合利用等重点项目倾斜；向进行煤炭资源转化的国内外大型企业倾斜；向区内资源枯竭的国有重点煤矿、优强企业倾斜。重点项目要遵循“先立项、后配资源”和“整装预留、分期配置”的原则，按照“50％转化”、“保障30年，后备20年的资源量一次预留”，经自治区人民政府批准，分期动态配置资源。第八条煤炭资源开发项目，要坚持高标准、规模化、集约化。新建煤矿矿井单井规模不低于120万吨／年，露天煤矿不低于300万吨／年，就地转化率达到50％以上；确定为资源整合和技改煤矿单井生产能力不低于30万吨／年。非煤矿山原则上一个矿床设置一个矿山企业，建设规模必须与矿产资源储量规模相适应，不得低于小型规模上限的10％，其中有色金属矿山生产规模不低于3万吨／年，铁矿矿山生产规模不低于6万吨／年，其他矿种最低生产规模由各盟行政公署、市人民政府按照国家、自治区有关要求，并结合本地区实际制定。第九条全区含煤盆地、煤炭勘查的空白区域预测区不再向企业出让探矿权进行风险勘查，由国家、自治区人民政府出资或与因加工转化需配置资源的企业联合进行预查、普查和必要的详查，编制并批准矿区总体规划和矿业权设置方案后，按照规定程序出让。第十条一个煤矿矿区设置多个井田的，应编制《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》，由自治区发展和改革委员会和国土资源厅组织编制并按照管理权限批准或上报国家有关部委批准牗备案牘。在审批《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》时，同级发展和改革委员会和国土资源行政主管部门要相互征求意见。总体规划和设置方案一经批准，要严格遵守，不符合矿区总体规划的，发展和改革委员会不得核准项目，国土资源行政主管部门不得分设矿业权。其中：(一)煤矿矿区只有一个矿业权人的，由矿业权人组织编制《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》，所在盟行政公署、市人民政府提出审核意见。(二)煤矿矿区有两个以上矿业权人或属于国家出资勘查形成的矿产地的，《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》分别由盟市发展和改革委员会和国土资源行政主管部门组织编制，所在盟行政公署、市人民政府提出审核意见。第十一条非煤矿区或勘查区需设置多个矿业权的，由盟市国土资源行政主管部门组织编制《矿区勘查规划》或《矿业权设置方案》，经所在盟行政公署、市人民政府提出审核意见，报自治区国土资源厅按照管理权限批准或上报国土资源部批准(备案)。第十二条各盟行政公署、市人民政府组织编制本辖区内的《非煤矿山产业发展规划》，按照规划合理布局各类选矿厂及矿产品加工企业，对无矿石合法来源、规模达不到产业发展规划及产业政策要求、非法建设的选矿厂及矿产品加工企业要依法实施关闭整合。矿石来源不合法或仅持有探矿权申请建立选矿厂的，各级发展和改革委员会不得核准立项。第十三条新出让矿业权除以下情形可以有偿协议出让外，其他一律实行市场方式出让矿业权。(一)国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地。(二)列入自治区人民政府出资勘查计划的项目，经自治区人民政府批准为重点建设项目提供配套资源的矿产地。(三)两个以上矿业权实施资源整合后，需扩大周边不宜再设置新的矿业权的区域；已设矿业权但矿体外延部分或周边不宜再设置新的矿业权的边角区域；地下水、矿泉水、地热资源的勘查。(四)国家出资安排的为危机矿山寻找接替资源的找矿项目、矿产资源补偿费勘查项目、国有地质勘查单位实施国家计划安排的地质勘查项目和中央、自治区地质勘查基金牗含自治区财政出资牘安排的煤炭勘查项目。(五)经自治区人民政府批准需进行协议出让的区域。第十四条下列情况应以市场方式出让采矿权：(一)无需勘查可直接设置采矿权的矿种牗普通建筑用砂石、粘土；烧制白灰用石灰岩；型砂等。(二)无争议的已灭失探矿权，矿产资源勘查工作程度已达到详查，且符合规划、矿业权设置方案和开采设计要求的矿产地。(三)无争议的已灭失采矿权或以往有过采矿活动的区域，符合规划、矿业权设置方案要求，经核实存在可供开采矿产资源储量或有经济价值的矿产地。第十五条非煤矿种探矿权原则按照批准的勘查规划和探矿权设置方案出让。(一)无条件编制勘查规划和探矿权设置方案的区域，首次出让范围一般不得低于两个基本勘查区块；有地质矿产物探、化探异常的区域，原则上整体出让。(二)探矿权申请人必须是具有独立法人资格的企事业单位，其资信证明应与勘查施工方案确定的计划投入勘查资金相匹配，不得低于100万元。(三)探矿权出让年限一般为2个勘查年度，出让期限内探矿权人要按照批准的勘查设计牗方案开展勘查工作，并提交相应勘查程度的地质报告，报有关部门评审备案。未按要求提交地质报告的、经实地检查勘查工作未达到勘查设计牗方案牘任务要求和投入的，以及弄虚作假的，探矿权出让期满后一律不再延续。第十六条探矿权申请人提交的勘查设计牗方案牘中年度计划投入直接用于勘查的资金，每平方公里不得低于以下标准：第一勘查年度2万元，第二勘查年度4万元，第三勘查年度及以后6万元。否则不予批准勘查设计方案牘。第十七条探矿权人取得探矿权后，煤炭资源勘查必须在两年之内提交勘查报告。非煤资源勘查在同一勘查程度的情况下可申请延续一次，如仍不能提交勘查报告的，不再延续其勘查许可证。第十八条探矿权转为采矿权，必须坚持大矿大开、整装开发的原则，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查以上牗含普查牘报告的，不得提交部分区域的详查或勘探报告并转为采矿权。煤炭地质勘查程度达到精查，非煤矿种地质勘查程度达到详查，资源储量及建设规模原则上达到国家、自治区确定的最低规模要求，方可申请探矿权转采矿权。探矿权批准转为采矿权的，应注销原探矿权人的勘查许可证，经批准预留资源的，可依法办理相关手续。第十九条各级国土资源行政主管部门要严格按照批准的勘查施工方案对已设置的探矿权进行监督管理，对已经进行了两年以上勘查工作的，要求探矿权人尽快按照批准的勘查程度提交相应的地质矿产勘查报告，无正当理由不提交的，勘查许可证到期后不再延续。煤炭探矿权人自领取勘查许可证未满2年的，或没有按照批准的勘查设计牗方案牘组织勘查和投入资金的，不予批准转让。第二十条凡属国家、自治区出资安排的地质矿产勘查项目，在设置探矿权时暂不收取探矿权价款，待该探矿权转让、变更或探矿权转为采矿权时，再根据当时的勘查程度及有关政策要求，一并进行有偿处置。第三章矿产资源有偿使用第二十一条矿产资源属于国家所有。为维护国家所有者的权益，显化矿产资源的资产价值，从事矿产资源勘查开发的矿业权人应依据有关规定缴纳探矿权使用费、采矿权使用费、矿业权价款和矿产资源补偿费。第二十二条探矿权使用费、采矿权使用费和矿业权价款由矿业权登记审批机关负责收取，矿产资源补偿费由所在地旗县以上国土资源行政主管部门负责征收，并按相关规定和规定的分成比例就地缴入各级国库或财政非税收入专户。第二十三条探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳。第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，但最高不得超过每平方公里500元。采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。第二十四条矿业权人取得下列情形的矿业权，必须缴纳矿业权价款：(一)本办法规定须有偿协议出让的矿业权。(二)矿业权人已取得国家出资勘查形成矿产地的矿业权，但未进行有偿处置的。(三)矿业权人已取得无需勘查直接设置采矿权矿种牗普通建筑用砂石、粘土；烧制白灰用石灰岩；型砂等牘的采矿权且未进行有偿处置的。(四)按照空白区域登记的煤炭探矿权且未进行有偿处置的。(五)以招标、拍卖、挂牌等市场方式出让的矿业权。(六)自治区人民政府规定的其他情形。第二十五条以市场方式出让国家出资勘查形成矿产地的矿业权，出让底价不得低于评估价，煤炭矿业权出让底价不得低于自治区人民政府确定的评估出让价格，市场出让成交价格为应缴纳的矿业权价款。以协议方式出让国家出资勘查形成矿产地矿业权的，矿业权价款按照评估确认牗备案牘的结果缴纳，其中出让煤炭矿业权的，矿业权价款不低于自治区人民政府确定的评估出让价格。自治区人民政府将严格按规定的价格执行，凡在自治区境内进行煤炭资源就地转化的，经自治区人民政府批准，其转化部分的价款可优惠50％。盟市分成的部分由各盟行政公署、市人民政府自行制定政策。矿业权人已取得国家出资勘查形成矿产地的矿业权，凡未进行有偿处置的，应在2007年10月底前进行有偿处置。但矿产资源储量核实报告的核实基准日必须在2006年12月底以前，矿业权价款按照评估确认牗备案牘的结果缴纳，其中煤炭矿业权价款不低于自治区人民政府确定的评估出让价格，可采储量回采率不得低于50％。煤炭矿业权最低评估出让价格表可采储量：元／吨评估出让价格无烟煤焦煤、1／3焦煤、肥煤炼焦配煤贫煤优质动力煤褐煤采矿权8.0-9.07.0-8.05.5-6.85.0-6.02.5-3.51.5探矿权6.06.04.03.02.01.0第二十六条国家与企业或地质勘查单位共同出资勘查形成的矿业权，在出让、转让时，其价款按照双方投资比例进行分成。第二十七条企业已取得无需勘查的采矿权，其采矿权价款不得低于同一地区、同一矿种的市场出让价。第二十八条以市场方式出让空白区域探矿权的，其探矿权出让底价原则上不低于1万元／平方公里。经登记机关核实，属于以往未做过任何地质勘查工作的空白区域登记的已有煤炭探矿权未进行有偿处置的，在探矿权延续、变更、转让或探矿权转为采矿权时其价款按照不低于1万元／平方公里收取。第二十九条凡需评估确认或备案的矿业权价款，属国土资源部颁发勘查、采矿许可证的，经自治区国土资源厅初审后，到国土资源部确认或备案。除此之外，由自治区国土资源厅审查确认或备案。第三十条矿业权价款实行中央与地方按比例分成的政策。(一)凡属于国家出资勘查形成的矿产地，以招标、拍卖、挂牌方式出让或以协议方式出让矿业权及已设置的矿业权