政府流程再造

政府流程再造武汉大学信息管理学院颜海2008年12月《政府流程再造》章节结构第1章政府流程再造的基本问题1.1政府流程再造的背景与概念1.2政府流程再造的内容与特征1.3政府流程再造的原则与目标第2章政府流程再造的理论与实证2.1政府流程再造的理论渊源2.2西方政府流程再造的实证《政府流程再造》章节结构第3章中国政府流程再造的价值取向3.1中国政府流程再造的必要性3.2中国政府流程再造的选择性第4章我国政府流程再造的实践探索4.1我国政府流程再造的实践背景4.2我国政府流程再造的存在的问题《政府流程再造》章节结构第5章我国政府流程再造的发展策略5.1我国政府流程再造实施的重心举措5.2我国政府流程再造实施的有效路径第6章我国政府流程再造的多维展示6.1我国政府流程再造的理论综括6.2我国政府流程再造的现实思考6.3我国政府流程再造的发展趋势第1章政府流程再造的基本问题第1章政府流程再造的基本问题1.1政府流程再造的背景与概念1.2政府流程再造的内容与特征1.3政府流程再造的原则与目标1.1政府流程再造的背景与概念1.1.1政府流程再造的背景政府流程再造资料\0810108.pdf⑴流程再造从企业到政府的发展过程流程再造是20世纪90年代产生于美国的一种组织变革的新方法，即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获得进一步的改善。由Michael·Hammer与James·Champy于1993年合著的《改革公司——企业革命的宣言书》一书对BPR(BusinessProcessReengineering)做了全面的论述，从而掀起了世界性的BPR研究浪潮。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.1政府流程再造的背景⑴流程再造从企业到政府的发展过程20世纪60年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生，部门分工僵化，呈现出各自为政．本位主义、腐败无效率等情况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面前黯然失色，成为政府等公共组织问题的症结所在。政府与公众关系紧张，正如欧文．休斯书中所引“官僚个人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以延续，并在社会上维持其权威。”1.1政府流程再造的背景与概念1.1.1政府流程再造的背景⑴流程再造从企业到政府的发展过程科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼，力求满足新时代的新标准——速度、便利、多样性、参与、人性化20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动——“新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管理领域。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.2流程与政府流程⑴流程流程的含义即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特定的服务所精心设计的一系列活动。即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后的顺序，有一定的指向。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.2流程与政府流程⑴流程流程的构成要素输入、活动、活动结构、输出、结果流程的特征目的性；过程性；逻辑性。管理流程含义包括这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.2流程与政府流程⑵政府流程政府流程的含义指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。政府办公用品管理流程填写办公用品需求单需求统计物品询价财务部审批办公用品购买办公用品发放1.1政府流程再造的背景与概念1.1.2流程与政府流程⑵政府流程政府流程的作用实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化，明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和阶段性；为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范；最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.3政府流程再造的定义⑴全新设计说政府流程再造资料\090205.pdf是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。体现“彻底性和显著性”。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.3政府流程再造BPR(BusinessProcessReengineering)的定义⑵系统化改造说在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。体现“渐进性和改进性”。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.3政府流程再造的定义⑶优化和重组说政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。体现协同性.1.1政府流程再造的背景与概念1.1.3政府流程再造的定义⑷彻底的重新思考和重新设计说政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性的变化。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.3政府流程再造的定义⑸政府流程再造的定义表述是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以“公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.4政府流程再造的模式比较1.1政府流程再造的背景与概念1.1.5传统政府流程的特征与弊端⑴传统政府流程特征流程的分散性；流程的机械性；流程的封闭性；流程的效率冲突性；流程的局部孤立性；流程对人性的压抑。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.5传统政府流程的特征与弊端政府流程再造资料\041226.pdf⑵传统政府流程弊端注重经济指标；偏重于审批制度；偏重于政府市场化运营；以提高政府组织效率为首要目标；在职能专业化的基础上进行劳动分工；在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授权；横向关系坚持职能导向和专业化分工，形成“金子塔—鸽笼式”结构。1.1政府流程再造的背景与概念1.1.6政府流程再造的基本内涵以公众为出发点；以流程为中心；以服务链为纽带；以扁平化组织模式为目标。1.2政府流程再造的内容与特征1.2.1政府流程再造的内容⑴对政府组织结构的再造；由“金字塔—鸽笼式”结构转向“扁平化—适应型”结构。⑵对政府组织目标的再造；由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。⑶对政府工作流程的再造；从职能分工到链式流程。⑷对政府需求导向的再造；由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会的公共利益。1.2政府流程再造的内容与特征1.2.1政府流程再造的内容⑴管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场引导政府转变。⑵管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的服务管理中心转变。⑶权利还原与多元权利的社会结构再造；⑷权利下移与扁平化的组织结构再造；⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造；⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。1.2政府流程再造的内容与特征1.2.2政府流程再造的特征⑴再造主体和目标的公共性；⑵对象需求与绩效评价的多样性；⑶再造环境的复杂性与再造过程的长期性。1.3政府流程再造的原则与目标1.3.1政府流程再造的原则政府流程再造资料\080603.pdf⑴合法性原则；⑵创新性原则；⑶绩效原则；⑷便民原则。1.3政府流程再造的原则与目标1.3.2政府流程再造的目标⑴流程便捷化；⑵行为规范化；⑶过程人性化；⑷品质标准化。第2章政府流程再造的理论与实证2政府流程再造的理论与实证2.1政府流程再造的理论渊源2.2西方政府流程再造的实证2.1政府流程再造的理论渊源2.1.1业务流程再造理论⑴业务流程再造的定义及其特征哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：对企业的业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和彻底性（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的显著性的（Dramatic）改善，使企业能最大限度地适应以“顾客、竞争、变化”为特征的现代企业经营环境。这个定义中，“根本性”、“彻底性”、“显著性”和“流程”是应关注的四个核心内容，也是业务流程再造的四个基本特征。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.1业务流程再造理论⑵业务流程再造的主要思想管理对象从职能部门向业务流程转变；强调整体流程最优的系统动态性；建立以知识平台为基础的业务流程再造；组织结构设计以业务流程为根本；业务流程再造必须以人为本。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.1业务流程再造理论⑶政府流程再造与业务流程再造的异同业务流程再造的基本内涵和具体内容为政府流程再造提供了直接的理论来源，政府流程再造即是业务流程再造的理念和原理在政府中的延伸与拓展。“企业”是经济学、管理学研究的对象，而“政府”则是政治学、公共行政学研究的重心。由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不可能是对企业业务流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2政府再造理论⑴政府再造的新模式由于各国行政改革的政治、经济、文化背景的不同，以及改革政府的起因、议程、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，在行政改革的实践过程中每个国家会采取不同的政府再造实践模式，按各国侧重的病症、组织建构、管理方式、政策制定和公共利益服务方面的异同划分，美国学者盖伊·彼得斯（B.GuyPeters）将其归纳为市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解制型政府模式四种主要的政府管理模式。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2政府再造理论⑴政府再造的新模式市场式政府模式主张分权和下放权力；主张吸收私营部门的管理思想，建立以功绩制为原则的绩效工资制度，废除传统的同级同酬的薪酬制度，鼓励甚至要求公共部门和私人部门之间的人才流动，废除公务员的终身雇佣制度；主张将官僚机构的职能下放给具有企业精神的公共部门，由它们自主做决定评判标准表现在三个方面：一是低成本高收益；二是建立更多的可以相互竞争的服务主体。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2政府再造理论⑴政府再造的新模式参与式政府模式主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，下放权力（尤其是决策权力）于基层行政机关和人员，以达到开发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的目的。建立各种委员会或机构，改自上而下的集权式决策方式为自下而上的参与式决策方式，将基层行政人员直接吸收于行政决策过程；组织内部的参与管理，强调全方位信息沟通，推行参与管理新技术，如全面质量管理（TQM）。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2政府再造理论⑴政府再造的新模式弹性化政府模式弹性化政府是指政府及其机构要有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战，主要涉及政府组织与政府雇员关系的调整。。2.1政府流程再造的理论渊源2.1.2政府再造理论⑴政府再造的新模式解制型政府模式又称“放松规制政府模式”