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政府工作报告——2012年1月5日在孝感市第五届人民代表大会第一次会议上陶宏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市四届人大一次会议以来，全市上下抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，奋发有为，全面和超额完成“十一五”规划目标，实现“十二五”良好开局，全市经济社会发展跃上了新台阶。——综合实力显著提升。预计2011年全市实现生产总值950亿元，五年年均增长14.8%；地方一般预算收入51.6亿元，年均增长28%。工业经济快速增长。规模以上工业企业达到837家，实现增加值370亿元，年均增长25.6%；销售过10亿元企业达到16家。市开发区光电子信息、特种汽车及零部件，孝南纸品，汉川食品加工、金属制品、纺织服装，应城盐化工、精细化工，云梦塑料包装，安陆粮油机械，大悟绿色能源，孝昌机械电子等20个特色产业集群快速壮大，6个产业集群进入全省重点行列。8个省级开发区建成区面积扩大，承载能力增强。市开发区被授予全国新型工业化产业示范基地，汉川、应城获评中国产业百强市，孝南、安陆分别获评中国生活用纸生产基地、中国粮油机械之都。新增中国驰名商标4件，中国名牌4个。高新技术产业增加值91亿元，年均增长29%。建筑业增加值51亿元，年均增长17%。农村经济稳步发展。粮食产量实现“八连增”，农业增加值195亿元，年均增长5.2%。市级以上农业产业化龙头企业达到160家，规模以上农产品加工产值550亿元，年均增长77.3%。农民专业合作组织1600多个，农机化率72％。惠农政策全面落实，土地流转、集体林权、“小三场”〔1〕等改革顺利推进。汉川、云梦、大悟分别获评全国粮食大县、全国首批无公害蔬菜生产示范县、全国经济林产业示范县。累计投入水利建设资金45亿元，完成一批病险水库加固、小河流治理、泵站更新改造、塘堰扩挖等农田水利建设工程。粮食收储、国土整治、水文、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。第三产业不断壮大。第三产业增加值309.7亿元，年均增长14.2%。城乡商贸物流业发展加快，市场持续活跃，引进家乐福、国美、苏宁、中商百货等一批知名商贸流通企业，社会消费品零售额454亿元，年均增长19.8%。金融支撑作用增强，金融机构存、贷款余额分别达到945亿元、461亿元，年均分别增长20.4%、18.5%，孝感市及7个县市区获评全省金融信用市、县。旅游业明显进步，综合收入154亿元，年均增长21%，建成双峰山、汤池温泉、天紫湖、观音湖、白兆山等5家国家4A级景区。孝感市、应城市成功创建中国优秀旅游城市。房地产业健康发展，销售面积798万平方米，年均增长24.7%。交通运输、邮政通信、烟草、供电、石油、盐业等发展成效显著。——发展后劲显著增强。经济结构优化，三次产业比重由24.6：38.3：37.1调整为20.5：46.9：32.6。投资规模持续扩张。累计全社会固定资产投资2135亿元，年均增长38.7%；争取中、省项目投资43亿元；实施投资过千万元项目2454个，其中过亿元项目367个。对外开放进一步扩大。累计内联引资870亿元，年均增长45%；回归项目1503个，投资额254亿元，年均增长42%。累计利用外资7.4亿美元，年均增长16.5%；外贸出口12.6亿美元，年均增长22.8%。两型社会建设成效明显。九大领域38项改革有序推进，累计签订厅市合作共建协议30个，争取到一批省级改革试点项目。融入武汉城市圈工作深入推进，交通同城化、同网化进程加快，规划、产业、市场、科教和生态对接取得一批实质性成果。生态环境不断改善。累计投资56亿元，实施节能减排项目242个，关闭高污染、高能耗、落后产能企业103家，建成污水处理厂7座，开工建设市垃圾焚烧发电厂。完成全市第一次污染源普查。大悟成为全国首批绿色能源示范县。全市空气质量优良率95%，森林覆盖率24.3%，集中式饮用水源水质达标率100%，万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量下降完成省定目标任务。——城乡面貌显著变化。以孝感城区为龙头、县市城区为骨干、重点镇为支撑的城镇体系进一步完善。孝感城区建设力度加大。孝感主城区功能提升，东城新区建设快速推进，临空经济区建设扎实起步。累计实施重点市政工程212项，总投资55亿元。新建体育东路、董永路、天仙北路等主干道路，完成北京路、槐荫大道、文化路等一批道路刷黑，改造火车站广场、董永公园、后湖公园，实施长征南路、交通西路、航空南路拉通工程，“三河连通”〔2〕一二期工程完工，市行政中心主体工程竣工，老澴河综合治理取得阶段性成果。新增公交线路4条、出租车100台。城市管理水平不断提高，获评省级文明城市“四连冠”和省级园林城市。县级城区和小城镇建设步伐加快。6个县级城区实施一大批道路刷黑、管网配套、园林绿化等市政工程，建成区面积扩大，功能完善，形象提升。“百镇千村工程”〔3〕成效明显，69个建制镇总体规划编制和修编全部完成；集镇基础设施建设投入达27亿元，乡镇自来水普及率95%。新农村建设扎实推进。大别山革命老区经济社会发展试验区建设起步，大悟脱贫奔小康、孝南祝站镇等新农村建设整乡（镇）推进工作成效明显，村庄环境综合整治扎实开展，农村生产生活条件不断改善。累计新建通村公路6220公里，新修沼气池10.8万口，解决饮水安全158万人，脱贫28.9万人。——社会事业显著进步。科技和人才工作取得新成绩。累计争取上级科技项目323项、资金1.46亿元；建立省级以上企业研发机构34家，院士工作站3个，获得省级以上科技奖励32项，连续四次获评全国科技进步先进市。各类人才总量达到39.3万人，新增高技能人才6万人。教育事业全面发展。累计投入财政资金117亿元，教育支出占财政支出比重达到17.4%。义务教育保障机制得到落实，农村“普九”债务全部化解，中小学D级危房〔4〕全面消除。累计实施中小学建设项目1284个，完成420所学校装备标准化建设，资助贫困学生192万人次。学前教育、高中教育、职业教育和高等教育都有新发展。医药卫生体制改革深入推进。累计新改扩建22家县级以上医疗机构、82个乡镇卫生院、51个社区卫生服务机构和1283个标准化村卫生室，实现公共医疗机构基本药物制度全覆盖。重大传染病防治工作成效显著，获评全国无偿献血先进市，人民群众健康水平不断提高。文体事业繁荣发展。实现县乡文化信息资源共享、乡镇综合文化站、行政村农家书屋全覆盖。文艺创作精品迭出，取得一批社科成果，文体产业蓬勃发展，群众性文体活动丰富多彩。连续举办孝文化节和国际研讨活动，建成孟宗园等一批孝文化载体，孝文化影响力不断扩大。孝南、汉川、安陆获评中国民间文化艺术之乡。新闻、出版、广播、电视、外宣工作得到加强，思想道德建设水平不断提高，涌现出一批全国先进典型。其他社会事业取得新进步。人口计生基层基础工作加强，保持在全省先进位次。社会治安综合治理获评全省优胜单位，7个县市区全部被命名为全省平安县市区，应城荣获全国“长安杯”〔5〕；信访、安全生产工作受到全省表彰；应急管理体制机制不断完善；物价、市场、食品药品、产品质量监管工作成效明显；统计、调查工作扎实开展，第六次人口普查工作获国家表彰；老年人、残疾人工作水平提升；获得全国双拥模范城“六连冠”，国防教育、民兵预备役、国家安全、人民防空等工作取得新发展；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、对台、地方志、档案、保密、住房公积金、机关事务等工作取得新成绩；对口援建四川地震灾区和援藏、援疆工作受到肯定。——人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入15714元，年均增长13.9%；农民人均纯收入6940元，年均增长15.8%。就业服务不断完善。累计新增城镇就业31万人、下岗再就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业50万人，劳务输出126万人。孝昌获评全国农村劳动力转移示范县。省级创业型城市建设取得阶段性成果，公共就业服务能力明显提升。社会保障水平稳步提高。全市五项保险参保人数216万人次，增加118万人次；城镇居民医保参保率97%，新农合参合率99.3%；先后3次提高最低工资标准，企业退休人员养老金从每月461元增加到1123元，安陆、大悟、汉川新农保试点顺利实施；城乡低保实现应保尽保；累计大病医疗救助2.7万人次，五保救济2.5万人。保障性住房建设力度加大。新建经济适用房、公共租赁住房、廉租房1.2万套，改造棚户区、农村危房2.8万户,新增廉租住房租赁补贴2万户。——政府自身建设显著加强。民主法制建设不断完善。深入推进以责任为核心的法治政府建设，按期完成“五五”普法任务，认真落实向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作制度，累计办理人大代表建议527件、政协委员提案988件，满意和基本满意率达100%。行政效能不断提升。全面建成市县乡村四级行政服务网络，基本建成市级电子政务系统，不断推进行政审批制度改革，按期完成新一轮政府机构改革任务，事业单位改革有序推进。切实加强公务员队伍能力和作风建设，编制政府工作《落实手册》，开展ISO9000质量管理体系导入工作。行政行为不断规范。健全完善科学决策、民主决策机制，加强行政监督，规范行政执法行为，制发规范性文件114件。深入推进政务公开、民主评议活动，办好政风行风热线，自觉接受社会监督。廉政建设不断加强。扎实推进“十个全覆盖”〔6〕和廉政风险防控工作，实施问责问廉问效。加强源头治腐，完善招投标综合监管体系，落实部门综合预算管理，对政府投资项目实行全程审计，开展工程建设领域专项治理和国家扩内需项目、涉农资金、民生项目等专项检查，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表，刚刚过去的2011年，面对后危机时期国内外发展环境复杂多变、六十年一遇特大旱灾和汉江特大秋汛的考验，我们坚定信心，克难奋进，全力推进经济社会科学发展、跨越式发展，取得了主要经济指标增幅超预期、超全省和武汉城市圈平均水平的好成绩。一年来，我们突出了四个“两手抓”。突出科学发展、跨越式发展，坚持当前工作和长远发展两手抓。大力推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化、农业产业化，增实力、壮后劲。实施骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化“三大工程”，56个过亿元工业项目竣工，完成投资130亿元。加强企业“直通车”服务，帮助企业解决一批融资难、用地难、用工难问题。深化农村土地流转改革，“龙岗模式”〔7〕在全省推广，农田水利建设获全省表彰。全面打通和提升市县乡村四级规划，城镇规划建设管理力度明显加大。扎实开展项目策划和申报争取工作，充实完善项目库建设，严格落实项目责任制。深入开展招商引资活动，全年引进投资过亿元项目116个，过10亿元项目28个。突出区域统筹发展，坚持本级提升和县域发展两手抓。加大抓市本级发展力度，高位推进市开发区创建国家级高新区工作，以创促建成效明显；加大临空经济区建设力度，实施对孝南区闵集乡整体托管，签约投资40亿元的申通现代物流园项目。放手发展县域经济，健全县域经济考评机制，落实部门联动支持机制，实现县域经济在全省争先进位。5个县市区生产总值过百亿元，汉川、应城、孝南财政收入过10亿元，15个乡镇进入全省百强乡镇行列。突出社会建设管理，坚持社会事业发展和社会管理创新两手抓。社会事业投入增加，科技、教育、文化、卫生、体育、计生等社会事业全面发展，医疗卫生体制、食品药品监管体制、文化综合执法体制等改革深入推进。孝感学院更名为湖北工程学院，湖北职院南校区奠基。强力推进城市管理“六大整治”〔8〕，加快城镇新社区建设，孝感城区实现社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”，城乡新型社区综合服务中心建设进展顺利；高度重视信访维稳工作，加强安全生产和社会管理综合治理，保持了社会和谐稳定。突出行政服务为民，坚持改善民生和行政提效两手抓。全面落实国家改善民生各项政策，切实做好就业服务、社会保障、住房保障、困难救助等工作，圆满完成市政府十件实事。扎实开展政府系统“创先争优”、“治庸问责”、“三万”等活动，有效落实岗位责任制、工作承诺制、限时办结制，规范国土资源、城乡规划、财政资金