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《中国共产党发展党员工作细则》解读天祝县机关党委张学慧二〇一五年五月天祝县2015年度县直机关党务干部培训班中共中央政治局2013年１月２８日召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。中共中央总书记习近平主持会议。中共中央办公厅2月24日印发《关于加强新形势下党员发展和管理工作的意见》的通知(中办发[2013]4号)党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来，各级党组织认真做好党员发展和管理工作，一大批优秀分子加入到党组织中来，为党注入了新鲜血液。广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作用，特别是在完成重大任务、抗击自然灾害等工作中冲锋在前、顽强拼搏、忘我工作、无私奉献，生动诠释了党的先进性和纯洁性。前言（一）天祝县2015年度县直机关党务干部培训班随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务更加艰巨。世情、国情、党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。前言（二）天祝县2015年度县直机关党务干部培训班前言（三）重视从青年工人农民、知识分子中天祝县2015年度县直机关党务干部培训班加强新形势下党员发展和管理工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。前言（四）《中国共产党发展党员工作细则》解读第一部分天祝县2015年度县直机关党务干部培训班修订《细则（试行）》的必要性与重要性修订《细则》的主要内容和特点新形势下发展党员工作要求发展党员工作流程和注意事项做好在流动人员中发展党员工作领导责任和工作纪律提纲修订《细则(试行)》的必要性与重要性第一节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班修订《细则（试行）》的必要性与重要性(一)必要性中央对发展党员工作提出一系列新要求发展党员工作出现新情况新问题近年来结合实际创造了不少务实管用的办法，积累了一些成熟经验天祝县2015年度县直机关党务干部培训班修订《细则（试行）》的必要性与重要性(二)重要性体现党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神体现党要管党、从严治党方针体现实践探索的新经验做好新形势下发展党员工作的重要遵循修订《细则》的主要内容和特点第二节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班修订《细则》的主要内容和特点(一)1.将发展党员总要求写入总则2.对入党积极分子和发展对象的培训教育考察提出了新要求3.细化了在流动人员中发展党员的要求4.严格了预备党员审批权限5.对追认党员的标准和程序作出规定6.强化了党组织的领导责任和把关作用主要修订内容1.坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员新要求2.体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察3.突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定4.总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来5.强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用6.注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序特点新形势下发展党员工作要求第三节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班新形势下发展党员工作要求(一)总要求重点——控制总量使全国党员数量年均增长控制在适当的速度，党员队伍保持适度规模核心——提高质量坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质关键——优化结构根据不同群体，行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构目的——发挥作用引导党员牢记宗旨、心系群众、立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用天祝县2015年度县直机关党务干部培训班新形势下发展党员工作要求(二)总要求严格标准坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，突出党员政治上的先进性和素质上的全面性严格程序进一步突出了党组织的把关作用严格培养在发展党员的每一个环节，都强调必须加强培养教育和考察严格责任细化了发展党员工作职责，明确了责任追究的具体内容天祝县2015年度县直机关党务干部培训班新形势下发展党员工作要求(三)总要求党的基层组织应当吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个如何把握发展党员要坚持把政治标准放在首位引导入党积极分子端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终生的信念要对发展对象进行政治审查，凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党发展党员工作流程和注意事项第四节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班发展党员工作流程和注意事项(一)发展党员工作流程19.编入党小组20.入党宣誓21.继续教育考察22.提出转正申请23.支部大会讨论24.上级党委审批25.材料归档12.支部委员会审查13.上级党委预审14.填写入党志愿书15.支部大会讨论16.上级党委派人谈话17.上级党委审批18.再上一级党委组织部门备案7.确定发展对象8.上级党委备案9.确定入党介绍人10.进行政治审查11.开展集中培训二、入党积极分子的确定和培养教育3.确定入党积极分子4.上级党委备案5.指定培养联系人6.培养教育考察1.递交入党申请书2.党组织派人谈话一、申请入党三、发展对象的确定和考察四、预备党员的接收五、预备党员的教育考察和转正天祝县2015年度县直机关党务干部培训班发展党员工作流程和注意事项(二)在程序方面的调整增加了采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定入党积极分子确定环节增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定申请入党环节增加了报上级党委备案的规定发展对象确定环节增加了向上级党委组织部门备案的规定预备党员审批环节增加了具有审批权限的基层党委预审的内容预备党员接收环节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班发展党员工作流程和注意事项(三)发展党员工作注意事项禁止突击发展，反对“关门主义”1（１）乡镇（街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。（２）党总支不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。（３）除另有规定外，临时党组织不能接收、审批预备党员。（４）党组不能审批预备党员。５预备党员预备期满，需要继续考察和教育的，可以延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不履行党员义务、不具备党员条件的，应当取消其预备党员资格７受留党察看处分、尚未恢复党员权利的党员，不能作入党介绍人２凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。未经培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党３发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接受预备党员的手续４党委对党支部上报的接收预备党员的决议，应当在三个月内审批，并报上级党委组织部门备案。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月６党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查，对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准，不予承认８基层党组织对转入的预备党员，在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月９做好在流动人员中发展党员工作第五节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班做好在流动人员中发展党员工作(一)在发展对象政治审查环节，对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起工作、学习所在单位党组织居住地党组织（没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的）单位所在地党组织或单位主管部门党组织流动党员党组织在递交入党申请书环节，流动人员可向以下党组织提出入党申请领导责任和工作纪律第六节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班领导责任和工作纪律(一)领导责任各级党委应当把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委每半年检查一次发展党员工作情况，省、自治区、直辖市党委每年检查一次各级党委组织部门每年应当向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，上级党委应当加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。天祝县2015年度县直机关党务干部培训班领导责任和工作纪律(二)工作纪律各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，应当严肃查处对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，应当依纪依法严肃处理。发展党员工作流程解读第二部分天祝县2015年度县直机关党务干部培训班发展党员工作流程(一)发展党员工作流程19.编入党小组20.入党宣誓21.继续教育考察22.提出转正申请23.支部大会讨论24.上级党委审批25.材料归档12.支部委员会审查13.上级党委预审14.填写入党志愿书15.支部大会讨论16.上级党委派人谈话17.上级党委审批18.再上一级党委组织部门备案7.确定发展对象8.上级党委备案9.确定入党介绍人10.进行政治审查11.开展集中培训二、入党积极分子的确定和培养教育3.确定入党积极分子4.上级党委备案5.指定培养联系人6.培养教育考察1.递交入党申请书2.党组织派人谈话一、申请入党三、发展对象的确定和考察四、预备党员的接收五、预备党员的教育考察和转正申请入党第一节天祝县2015年度县直机关党务干部培训班1.递交入党申请书（一）要求入党的同志，必须遵循本人自愿的原则，主动向党组织提出入党申请。申请的方式一般应以书面的形式，以示郑重。凡能书写的，都应本人亲自书写。如先口头提出申请，也是可以的，但无特殊情况，事后应补写书面申请。天祝县2015年度县直机关党务干部培训班1.递交入党申请书（二）入党申请书的基本书写格式及内容通常如下：1.标题。居中写入党申请书。2.称谓。即申请人对党组织的称呼，一般写敬爱的党组织，顶格书写在标题的下一行，后面加冒号。3.正文。主要内容包括：①对党的认识