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专题四中国古代经济政策和经济制度【考点指要】中国古代赋税制度的演变；重农抑商的经济政策；闭关政策；中国古代土地制度；资本主义萌芽。其中，中国古代赋税制度的演变，重农抑商的经济政策是本专题的重点，长期以来一直是高考命题的重点、热点。【主干知识整合】（一）赋税制度1.中国古代赋税制度的演变(1)初税亩：春秋后期从鲁国开始实行，规定不论公田、私田,一律按实际亩数收税。这是我国征收土地税的开始，它承认私田的合法地位，标志着井田制的开始瓦解。2006年起全国取消农业税，在我国存在了2600年的农业税彻底终结。(2)编户制度：西汉时期，政府把农户的人口、年龄、性别和土地财产等情况都详细登记在户籍上，作为征收租赋、征发徭役和兵役的根据。编户农民对封建国家的负担有四项；田租、算赋和口赋、徭役、兵役。我国封建社会完整的赋税徭役制度正式形成。(3)租调制：北魏孝文帝时开始实行，受田农民纳租、调，服徭役、兵役。(4)租庸调制：隋、唐初实行。租是田租，调是人头税；庸是指纳绢(或布)代役、纳绢(布)代役，保证了农民的劳动时时间有利于农业生产。(5)两税法：唐朝于780年开始实行，是地主土地私有制发展的结果。主要是按土地和财产的多少，一年分夏秋两季征税。开始改变了以人丁为主的收税标准，是我国赋税制度的一次重大变革。(6)募役法和方田均税法：北宋神宗于1069年任用王安石进行变法，其中有“募役法”和“方田均税法”，实质上是纳钱代役和按亩纳税。(7)一条鞭法：明朝后期开始实行，把田税、丁税、杂税合一，按田亩的多少征收，用银两交纳。反映了我国商品经济的发展。(8)地丁银：清初雍正帝时实行摊丁入亩，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的赋税——地丁银。地丁银的实行，废除了汉唐以来长期实行的人头税，一方面表明封建国家对农民的人身控制松弛了；另一方面，税收由征收实物到征收银两，反映出我国商品经济的逐步发展。2．中国古代赋税制度沿革的六大趋势（演变特点）：（1）征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以摊丁入亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松驰；（2）农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）；（3）赋税由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展；（4）征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志）；（5）税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志）。（6）、商品征税：逐渐加重这种趋势说明，随着历史的进步，封建国家对农民的人身控制松弛；用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映；赋税制度的沿革取决于生产关系和生产力水平状况，实质体现了上层建筑适应经济基础的发展规律；赋税是封建国家生存的经济基础；赋税的合理与否关系到社会进步与倒退，是评价历史人物和封建统治的依据之一；赋税制度的变化主观上取决于统治者的素质，客观上取决于生产力的进步。3、特征分类（中国古代赋税史上的四大税种）：以人丁为主要征税依据的赋税制度：“人头税”，即丁税。编户制度、租调制、租庸调制；以土地和财产（田亩）为主要征税依据的赋税制度：土地税，即田租。初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法；征收货币的赋税制度：募役法、一条鞭法、摊丁入亩；以户为依据的财产税，即调。以成年男子为依据的徭役和兵役，以及其他苛捐杂税。4、税种分类纳税主体：臣属（西周）、土地（春秋）、土地、人丁（秦汉）、户税（北魏）、人丁（唐前期）土地和财产（唐后期）、土地（北宋王安石变法）、土地（明）、土地（清朝前期）纳税形式：实物地租、力役地租、货币地租纳税内容：土地税、人头税、徭役、兵役（西汉）、租粟；调帛或麻---户税、兵役、徭役（北魏）、租谷、调绢或布、纳绢或布代役---庸（唐前期）、土地税和财产税（唐后期）、按土地的多少、好坏平均赋税；征收役钱（北宋王安石变法）把田赋、徭役和杂税合并起来，折成银两分摊到田亩上，按田亩多少收税（明朝）、摊丁入亩，征收统一的赋税（清初）5、古代赋税制度调整的原因大致可分为四种情况：一是王朝建立之初，吸取前朝教训而减轻赋税；二是在国家控制大量无主土地而推行均田制时实行租庸调制；三是为解决经济困难，增加财政收入，调整赋税制度；四是临时加派的税款如辽饷。6、不同的赋税制度产生的影响第一种情况，迅速改变了经济凋敝、民不聊生的状况，缓和了阶级矛盾，有利于经济恢复和发展；第二种情况，扩大了国家税源，增加了政府收入；第三种情况，通过税制改革，增加政府财政收入；第四种情况，加重了人民负担，成为农民起义的原因之一。（二）.重农抑商的经济政策（1）实施原因①农业是古代决定性的生产部门。农业生产的状况直接关系到国家的兴衰存亡。因此，历代统治者都把农业当作根本性的大事来抓，奉行重农政策，采取一系列督促、鼓励、组织农业生产的措施，在国家经济政策上向有利于农业生产的方向倾斜。②商鞅变法的奖励耕战，历朝为恢复经济进行的政策调整，明清对资本主义萌芽的压制等，都是这种政策的体现。③商业的不稳定性和商人的流动性大的特点，与战国时期强调耕战，加强中央集权的取向发生了矛盾，于是出现了重农抑商的思想。（2）发展过程（3）评价，要注意它的历史阶段性。在封建社会的初期，对于促进社会经济的发展，巩固新兴地主政权，起了积极的作用。战国时期，秦国实施商鞅变法中的重农抑商的规定，促进了经济发展，壮大了秦国的实力，为其统一中国奠定了基础。但是，经济空前活跃，资本主义萌芽已经出现。在这样的形势下，统治者把商业和农业对立起来，采取了各种措施，极力压制和束缚资本主义的发展。这些做法，严重阻碍了商品经济的发展和社会的进步，使农业长期停留在自然经济的水平上，不利于资本主义萌芽的成长发展，从根本上导致了中国社会的落后。（三）中国古代的闭关政策（1）闭关政策及评价闭关政策是指清王朝限制对外交通和贸易的政策。这种闭关政策是自给自足的小农经济的产物，起着保护封建经济及阻碍资本主义萌芽成长的作用，在一定时期内对西方殖民主义的侵略产生了一定的抵制作用。但它是一种消极落后的政策，妨碍了中国社会的发展，在一定程度上造成了中国的与世隔绝和落后。（2）闭关政策实行的原因①闭关政策与中国较稳定的自给自足的小农经济相适应，正如乾隆所说“天朝物产丰盈，无所不有。”②与中国传统的重农抑商政策有关③为了防范人民以沿海为基地进行抗清斗争。为此清政策几次下令海禁。④统治者愚昧自大，固步自封的思想。（四）中国古代土地制度（1）西周的井田制①含义井田制是一种国有土地制度。周朝规定，一切土地属于国王。周王把土地分赐给诸侯臣下，受田者只能世代享用，不得转让与买卖，并要向周王交纳一定的贡赋。那时耕地沟渠纵横，如同井字，称为井田。奴隶主强迫奴隶在井田上集体耕种。②性质，井田制是一种国有土地制度。③瓦解：春秋时期（时间）生产力的提高，各诸侯国的税制改革，（原因）公田大量被抛弃，私田为使用者所有（表现）（2）均田制485年，北魏孝文帝采纳汉族谋臣建议，在不触动官僚地主土地前提下，颁布均田令，推行均田制。隋唐时期，沿用北魏以来的均田制。（均分国家手中的土地）（3）更名田1669年，康熙帝宣布原来明朝藩王的土地，归现在耕种人所有，叫做“更名田”。（4）规律总结：在中国古代史上，土地制度可分为三个阶段：（1）原始社会：土地氏族公社所有制，土地归氏族公社所有，氏族成员共同劳动，共同享用劳动成果；（2）奴隶社会：奴隶主贵族土地国有制——井田制，实际是国王所有，即所谓“普天之下，莫非王土”；（3）封建社会的封建土地所有制（地主土地所有制、封建国家土地所有制和自耕农土地所有制三重形式）。中国古代的所有制关系主要是指土地所有制，其产生、发展、衰落均与生产力发展变化密切相关。我国奴隶社会和封建社会的土地制度从本质上讲，都是私有制。（5）赋税制度5.资本主义萌芽及缓慢发展的原因（1）明朝资本主义萌芽产生：【前提条件】（1）、出现条件经济基础：农业生产的发展和手工业的进步，商品经济日益活跃资金条件：封建经济的发展，使一些地主、商人积累了一定的资金，他们有能力开办手工工场。劳动力条件：土地兼并严重，农民失去土地，成为自由劳动力【时间地点】明朝中后期的东南地区。【产生部门】丝织业等手工业生产部门。【产生过程】①明朝中后期，农业、手工业的新发展，为资本主义的萌芽创造了条件；②商品经济空前活跃，刺激了手工业的进一步发展，使生产规模更大，分工更细，全国出现了30多座较大的城市，产品有了更多的销售市场。③在激烈的市场竞争下，手工业者不断分化，少数关于经营者富裕起来，多数手工业者贫困破产，丧失生产资料，不得不去当雇佣工人，于出现了”机户出资，机工出力”的雇用与被雇用的关系。④富有的机户依靠雇佣工人进行生产，这就是早期的资本家，靠出卖劳力力为生、计日领取工资的生产者就是工人。【主要特征】①微弱、稀疏；②出现在个别地区、个别部门；③发展水平低；④最初多表现为分散的手工工场形式（2）清代资本主义萌芽缓慢发展◆发展缓慢的原因：①根本原因：腐朽的封建制度严重阻碍资本主义萌芽的成长。②国内市场小。农民遭受残酷的封建剥削，极端贫困，无力从市场上购买手工业品。③封建上层建筑的反作用。封建政府为巩固政治统治，采取一系列维护封建经济基础的措施：重农抑商，设立关卡，征收重税，限制工场规模等。④资本流失。建立在封建土地所有制基础上陈旧落后的经济观念，使地主、商人将赚来的钱大量买房置地，很少投资于手工业。⑤丧失国际市场。闭关锁国政策的实行，禁止或限制海外贸易。⑥劳动力：明清时期，自然经济依旧占统治地位，农民多数被固定在土地上，影响到了资本主义萌芽的劳动力因素。◆资本主义萌芽影响是封建制度衰落的主要表现带有反封建色彩的早期民主启蒙思想和明清小说的产生【重点、热点问题分析】1.中国古代赋税制度的演变赋税制度的演变是中国古代重要的经济制度，和当今赋税改革密切相关，是高考的热点。2.重农抑商的经济政策重农抑商的经济政策是中国古代重要的经济政策，既要看到它的积极作用又要看到它的消极影响。（五）中国历史上的经济重心转移1、古代的经济重心转移早在春秋战国时期，黄河中下游地区由于普遍使用了铁器、牛耕，再加上先进的农业生产技术的发明和推广，水利工程的兴修等，使北方的农业、手工业、商业的发展水平都占绝对优势。三国时期，黄河流域大批农民为逃避战乱，南迁长江流域，并带去先进的生产技术，同江南人民一道劳动，使江南地区得到了初步的开发。西晋末年，北方又有大批农民为逃避民族压迫和战乱，流亡到江南。到东晋、南朝时，由于南方社会秩序较为安定，长江中下游地区得到进一步开发，南方的生产力水平又有了很大提高。隋唐时期，南方经济继续得到发展。大运河的开凿，也从一个侧面反映出江南经济的重要。唐朝中后期，封建经济继续向闽江、珠江流域扩展，广州是当时南方的大都会，对外贸易发达，由此可见当时南方经济的繁荣。到了五代十国时期，由于南方战祸较少，相对安定，而北方又有大批劳动力为避战乱逃亡江南，使南方经济又获得更大程度的发展。大约在这一时期，南方的经济发展水平已开始超过北方。经济重心已由北方转移到南方，此后这一趋势不断加剧，到南宋时，南方经济已占绝对优势，当时太湖周围地区已成为全国农业产量较高的区域。“苏湖熟，天下足”的谚语生动地反映了这一状况。宋元时期对外贸易的出口，大多集中在东南沿海地区。元朝开通漕运和海运路线，其目的就是实现南粮北调。可以说，元大都的繁华，有赖于南方经济的强大支撑。明清时期，江南经济继续发展，在农业、手工业全面发展的基础上，商品经济也得到前所未有的发展。明朝时，全国出现了30多个城市，且大多数处在江南地区。到明朝中后期，在商品经济发达的江南地区，出现了资本主义生产关系的萌芽，并在清朝前期得到缓慢发展。我国古代经济重心之所以由原来的黄河中下游地区转移到江南，这是当地所在自然环境与整个社会生产力之间辩证发展的必然结果。2、、中国近现代经济重心变化鸦片战争后，因为资本主义经济侵略导致东南沿海地区的自然经济开始解体，近代的洋务企业、民族企业和外商企业主要分布在东南沿海通商口岸地区，内地