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专题三、中国古代政治一、基本制度——封建专制主义中央集权制度（一）萌芽于战国（二）建立于秦朝（三）巩固于西汉（四）完善于隋唐（五）加强于北宋（六）发展于元朝（七）强化于明清（八）结束于1912年（一）萌芽于战国内容：①理论上，战国时期，韩非子提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。②实践上，战国时期，秦国商鞅变法，规定废分封，行县制，实行中央集权制度。秦国的商鞅变法在秦孝公的支持和重用下，商鞅于公元前359年和公元前350年两次在秦国主持变法。变法的主要内容有：用法令形式废除了奴隶制的井田制，废井田，开阡陌，使民得买卖；奖励军功，建立军功爵制；重农抑商，奖励耕织；在全国普遍推行县制；建立什伍连坐制；统一度量衡。商鞅在秦国掌权19年，他的新法在秦孝公的支持下，得到较彻底的推行，使秦国很快富强起来。然而商鞅变法触犯了旧贵族的利益，秦孝公死后，商鞅被车裂而死。商鞅虽因旧贵族的个人恩怨而被处死，但秦法未败，他的变法措施仍被贯彻推行下去。在战国变法运动中，以商鞅变法最为广泛彻底，也最为成功。商鞅变法的成功，使原来比较落后的秦国一跃而成为战国时期最为先进的强国，为后来统一六国奠定了基础。（二）建立于秦朝内容：确立皇帝制，三公九卿制、郡县制，颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒，加强思想控制。以法为教，以吏为师。特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。公元前221年，秦始皇在统一六国以后就着手建立和健全专制主义的中央集权制度，以巩固其对全国的统治。1、皇帝制秦王政统一全国后，认为自己德高三皇，功超五帝，王的称号已不能显示他的至高无上的权势和地位，于是更改名号，把古代传说中的三皇、五帝的称号合而为一，号称皇帝。从此，皇帝便成为封建国家最高统治者的称号。此外，还规定皇帝自称朕，命称制，令称诏，印称玺。废除子议父、臣议君的谥法，规定皇帝按照世代排列，第一代称始皇帝，后世以二世、三世计，以至传之无穷。这些规定都表明皇帝的神圣地位和至高无上的权力。2、三公九卿制秦朝的中央机关实三公九卿制。三公是丞相、太尉、御史大夫，分管政务、军事和监察。三公之间互不统属，相互制约，都直接为皇帝负责，使权力集中于皇帝一身。三公之下设九卿，具体是：奉常，掌管宗庙礼仪；卫尉，掌管皇宫保卫；郎中令，掌管宫廷警卫；太仆，掌管宫廷车马；典客，处理少数民族事务及外交；廷尉，负责司法；治粟内史，掌全国财政税收；宗正，管理皇室亲族内部事务；少府，掌管全国山河湖海税收和手工业制造。三公九卿均由皇帝任免，概不世袭。3、郡县制在地方行政机构上，秦始皇彻底废除了古代的分封制度，把战国时期已经实行的郡县制推行到全国。郡设郡守、郡尉和监御史，分别掌管政务、军事和监察。一郡之内辖若干县，县设县令或县长，此外还有县尉、县丞。一县之内再分为若干乡，乡之下有亭、里等，构成了一套严密的地方机构。秦始皇所创立的上述专制主义的中央集权制度，基本上被后代的封建统治者所继承。（三）巩固于西汉内容：实行刺史制度，颁布“推恩令”和“附益之法”，解决王国问题。实行“罢黜百家，独尊儒术”。特点：重新加强了中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应封建专制主义中央集权需要的指导思想。1、“汉承秦制”刘邦建立西汉王朝，定都于长安。他在政治、经济、文化方面，基本承袭了秦王朝的制度，仅在某些方面有所改变。汉的行政组织，从中央到地方完全和秦相同，只是到景帝以后名称上有些改变。汉在实行郡县制的同时，又有封国制的存在，这是同秦最大的相异之处。早在楚汉战争时间，刘邦为了分化项羽的阵营，壮大自己的力量，曾封韩信、英布等为王，这些人因为非刘姓，故称异姓。由于异姓王非刘邦嫡系，又雄踞一方，在封立后数年之中，他们相继被诛除殆尽。与此同时，刘邦又大封他的子弟为王，称为“同性王”，高于列侯。当时封立的同姓王共有9国，他们在封国内是国君，权力很大，其政权与中央基本相同，除太傅和丞相由中央任命外，自御史大夫以下的各级官吏，都由诸侯王自己任命。诸侯王还有一定的军权、财权等。史称“郡国并行制”。刘邦还继承了秦朝的二十级爵的制度，又封功臣和亲属、外戚140人为列侯。列侯为二十级爵的最高爵位。然而列侯与诸侯王不同，在封国之内无治民之权。列侯有大小之分。侯国设相，其职掌与县令（长）相同，由中央任免，归所在郡守统辖。当时的郡只有15个，主要设置在旧秦国的疆域之内和魏、韩、楚的西部地区，郡之下设县。郡守、县令等主要官吏都由皇帝直接任命。诸侯王国和郡都直属中央，但诸侯王国的地位远远高于郡。汉朝的法律也沿袭秦朝，刘邦入关后曾宣布除秦苛法、约法三章。在建立起新的王朝之后，刘邦即令萧何根据秦律制定汉律九章，叔孙通又作汉律傍章十八篇。汉律的基本精神在于维护封建统治秩序，皇帝可以随时用命令对法律条文加以改变、补充或取消，皇帝的命令凌驾于法律之上。西汉封建国家军队也完全继承秦制。汉初在长安设南军北、军两支驻屯部队，守卫京师。在地方郡国设有轻车、骑士、材官、楼船等兵种2、汉武帝改革政治体制，加强中央集权制度汉武帝时期，西汉封建国家的国势已相当强大，但当时仍存在三大问题：一是诸侯王尚有一定的政治、社会势力；二是土地兼并严重，社会动荡不安；三是匈奴不断入侵，边境不宁。这些因素促使汉武帝决心进一步加强中央集权政治。（1）建立“中朝”中朝是由皇帝身边较低级的官吏和待从人员组成的决策机构。形成的目的是削弱丞相的权力，使尚书令一职日益重要。而原以丞相为首的三公九卿机构成了“外朝”。“中朝”是皇帝的御用工具。（2）设置刺史元封五年（前106年），汉分全国为13个州郡（监察区），每州设刺史一人以监察地方，进一步加强了皇帝对整个官僚机构的控制。（3）“推恩令”和“附益法”为彻底解决诸侯王问题，主父偃上《推恩策》，建议在诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地为列侯，侯归郡管辖。武帝采纳了此建议，下“推恩令”，使王国越分越小，无力与中央抗衡。武帝又制定《附益之法》，不允许诸侯招结宾客，限制诸侯王的活动。3、东汉刘秀加强封建专制体制刘秀建国后，鉴于西汉时期权臣当政，外戚篡权，地方权重，尾大不掉等历史教训，从一开始就极力加强皇权，把专制主义中央集权制度发展到了一个新的阶段。（1）退功臣，进文吏刘秀着意防范功臣，东汉初年，即封那些戎马出身，不熟悉封建典章制度的功臣360多人为列侯，给予其尊崇的地位和优厚的待遇，但却解除了他们的实权。相反，刘秀在退功臣的同时，多次征召“天下俊贤”，收罗天下文士充任吏职。特别对那些隐居山林而不仕王莽的儒学名士非常重视，认为这些人熟悉封建制度，懂得治理国家，又情操高尚，不与时沉浮。他多方访求，重礼征聘，委以重任。刘秀这一退功臣而进文吏的政策使他能较容易地总揽权纲，同时形成以儒生为主的官僚政治人才基础。这是东汉政治文化基点与西汉最明显的相异之处。（2）“虽置三公，事归台阁”为了加强皇权，刘秀一方面削弱三公权力，另一方面则扩大尚书台的权力。刘秀把原来掌管公文发放的简单机构扩大，设置各种官吏并加强职权，使之成为皇帝的决策机构和发号施令的中枢机关。三公的职位虽高，都徒有虚名，并无实权，权力集中于尚书台，尚书台则直接听命于皇帝，皇权得到加强。（3）加强监察制东汉初年，刘秀恢复了西汉时曾设置的三套监察机构，而且有了进一步的发展。（4）御史台东汉时，由御史中丞主管御史台，掌监察，其下又设治书侍御史2人，侍御史15人，专事察举官吏违法，接受公卿、郡吏奏事。御史丞的权力仅次于尚书令。（5）司隶校尉于京师附近设司隶校尉，主管察举中央百官犯法者，并领一州，权力很大。司隶校尉参与议论朝政时，位在九卿之上，公卿朝见皇帝时，尚书令、御史中丞、司隶校尉会同并专席而坐，号曰“三独坐”。（6）州刺史东汉在司隶校尉辖区之外，分全国为十三州（部），每州设刺史一人，每年8月巡行所属郡国，并将考察结果于年终奏于皇帝。（7）集军权于中央东汉建立不久，刘秀就废除了执掌地方兵权的郡国都尉，以后又罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，实际上取消了地方军队。还取消了每年一度的“都试”制度。在削减地方兵力的同时，刘秀逐步扩大中央军队，主要有4支：首都两支，即南、北军、南军掌守卫宫殿和侍从；北军宿卫京师。地方两支：一支驻黎阳（今河南浚县东），守卫黄河以北，以为首都洛阳北面之营障；一支驻雍（今陕西凤翔南），以守卫三辅，为首都洛阳西边之屏障。东汉一代地方军队的数量不多，这与豪强地主田庄之内的部曲家兵制有关，这种地方上封建田庄的部曲家兵，承担着镇压农民，维护地方治安的某种职能。（四）完善于隋唐内容：实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，削弱了相权，加强了皇权。创立和完善科举制，扩大了官吏的来源。调整和健全了府兵制。特点：①用分权的办法来加强君权；②官员选拔规范化、制度化。1、隋朝加强中央集权的措施（1）改革官制隋文帝即位之初，即在中央建立了三省六部制：即内史省，长官内史令，负责起草政令，为决策机构；门下省，长官纳言，负责审议政令，为审议机关；尚书省，长官尚书令和左右仆射，负责执行政令，为执行有机关。尚书省下又设吏、民、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，分别执行各项行政事物。三省长官皆为宰相，且相互牵制，遂使皇权大为加强。另外，又把自东汉以来地方机构实行的州、郡、县三级制改为州、县两级制，并规定九品以上的地方官一律由中央吏部任免，进一步加强了中央集权。（2）创立科举制度隋朝建立之初，隋文帝即下诏废除九品中正制。开皇十八年(598年)，又以“志行修谨，清平干济”二科举人。隋炀帝即位“始建进士科”，科举制至此确立。这就扩大了国家选拔人才的范围，促进了专制主义中央集权的巩固和加强。（3）改订律令隋文帝在位期间曾制订了一部新的刑律，名曰《开皇律》，律文500条，具有删繁就简和化重为轻的特点，实是法制史上的一大进步，亦对后世发生了深刻影响。（4）整顿府兵制度开皇十年(590年)，隋文帝诏令“凡是军人，可悉属州县，垦田计账，一与民同”(《隋书·高祖纪》)。从此，府兵制与均田制紧密结合，更具有兵农合一和寓兵于农的性质。又设立了府兵的最高机构十二卫和基层组织骠骑府，炀帝时又改为鹰扬府，使府兵制的组织机构更加完善。2、唐初加强中央集权的措施（1）改革官制唐代的中央机构承袭隋制，继续实行三省六部制。除内史省改名中书省，内史令改名中书令，门下省长官纳言改名侍中外，其余名称、长官、职能和性质均同隋制。另外，在宰相设置方面，武德年间仍以三省长官充任宰相。李世民即位以后，因其曾任尚书令一职，故以后此官遂虚设不授。但皇帝却往往给一些官职较低的官吏加上“参预朝政”、“参知政事”和“同中书门上三品”、“同中书门下平章事”等头衔，使其成为宰相，而尚书省长官左右仆射则被罢相职，如未加上述头衔，就只能负责省内事务。唐初还设立政事堂，作为宰相议事之处。始设于门下省，后又迁中书省。开元年间，又改名中书门下，堂印也改为“中书门下之印”。唐初在地方上仍实行州县或郡县两级制。唐太宗曾于贞观十年(636年)按山河形便，把全国划分为十道，开元年间，唐玄宗又增至十五道。每道置采访使或观察使等，不定期对所属州县进行巡察，加强中央对地方的控制。（2）完善科举制唐朝的科举制度更为完善。主要有常举和制举两种。常举每年十月开始，至次年三月结束。其科目有秀才、进士、明经、明法、明书、明算、童子、道举等。礼部侍郎为主考官，亦称知贡举。考试内容以儒家经典为主。考试方法有帖经、诗赋、时务策等。由于唯有进士科加试诗赋，且其录取人数较明经为少，及第入仕后升迁较快，故被时人视为“士林华选”，故有“三十老明经，五十少进士”之说。制举是由皇帝亲自主持的科举考试。科目极多，不定期举行，及第者可直接做官。唐朝科举及第后只是取得了做官的资格，要想正式步入仕途，尚须经吏部主持的铨选，故亦称“释褐试”。（3）修订刑律唐初统治者曾在隋朝《开皇律》的基础上修成了一部《唐律》。至高宗时又命长孙无忌等人对律文逐条解释，撰成《唐律疏义》一书，共30卷。此书今存