第七章公务员奖励与惩戒制度

第七章公务员奖励与惩戒制度第一节公务员奖励与惩戒的含义与意义(一)公务员奖励的含义“连上帝也喜欢受到夸赞”公务员奖励是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的鼓励。在中国，公务员奖励制度渊源于干部奖励制度。公务员奖励与其他奖励相比较，有以下基本特征：1．公务员奖励的主体(授奖主体)就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权限的机关。2．公务员奖励的对象(受奖对象)就是公务员个人或者公务员集体。3．公务员奖励必须依法进行。（二）公务员惩戒的含义1．公务员纪律与义务之关系纪律是政党、机关、部队、团体、企事业单位等为维护本组织利益、实现其宗旨并保证其内部秩序而制定的要求每个成员都遵守的行为准则。义务是国家通过法律规定的行为规范，纪律则是组织通过其规章制度规定的行为规范，纪律规定必须受法律的约束和指导。公务员纪律是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每个公务员都必须遵守的行为准则。公务员纪律具有法定性，这是公务员纪律不同于其他组织纪律的重要区别点。公务员纪律具有法定性，这是公务员纪律不同于其他组织纪律的重要区别点。2、公务员惩戒的概念公务员惩戒是指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。在中国，公务员惩戒制度渊源于干部惩戒制度。二、实施公务员奖励与惩戒的意义1、建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节。2、建立和健全奖励与惩戒制度是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施。3、建立和健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保证。4、建立和健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。17.我国《公务员法》规定的奖励对象是()2009.7A.公民B.法人C.公务员组织D.公务员个人或集体39.简述公务员奖励的基本特征。第二节公务员奖励的内容（一）公务员奖励的原则、条件与种类1、奖励的原则（1）精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则精神奖励是对受奖者给予荣誉的激励，如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求；物质奖励是对受奖者给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等，满足其物质需求。（2）公平、公正、公开的原则（3）定期奖励与及时奖励相结合的原则定期奖励是指以年度为时间单位且以年度考核为基础的奖励，及时奖励是指随时性奖励，是针对公务员在完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中作出突出贡献的奖励。2、奖励条件公务员奖励条件就是国家对受奖者提出的要求，即规定公务员个人或者公务员集体具有什么样的行为才应该受到奖励，它在本质上是国家在公务员队伍中倡导并鼓励的行为。第四十九条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（显著工作成就奖）（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；（廉洁奉公模范奖）（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（创造发明奖、合理化建议奖）（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（民族团结贡献奖）（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；（节约资财贡献奖）（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（防止事故有功奖）（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；（抢险救灾贡献奖）（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（英勇斗争功绩奖）（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；（外交贡献奖）（十）有其他突出功绩的。（其他功绩奖）要正确地理解公务员奖励条件应该把握以下两点：第一，从立法结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两个部分。第二，法律将受奖行为是否达到了奖励程度的判断权授予了授奖主体。38．简述公务员奖励的基本原则。2011.73．奖励种类公务员奖励种类是指根据公务员个人或者集体作出的成就和贡献大小而划分的奖励类型。第五十条奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。从较轻的奖励到较重的奖励分别是：（1）嘉奖：表现突出，取得优良成绩的；（2）记三等功：作出较大贡献，取得显著成绩的；（3）记二等功：作出重大贡献，取得优异成绩的；（4）记一等功：作出重大贡献，取得优异成绩的，（5）授予荣誉称号：功绩卓著，有特殊贡献的。三、公务员奖励的权限、程序与撤销(一)奖励权限“按照规定的权限和程序决定或者审批”。（一）奖励的权限第六条国家公务员的奖励由国家公务员所在机关或者上级机关按照下列权限批准：嘉奖、记三等功，由县级以上人民政府或者市（地）级以上人民政府工作部门批准。记二等功，由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准。省级人民政府或国务院授予荣誉称号。(二)奖励程序行政机关公务员奖励程序为：1．公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关；2．审批机关的人事部门审核；3．审批机关批准，并予以公布。(三)奖励的撤销公务员奖励的撤销是指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发现公务员奖励不符合规定要件(主要是法定奖励条件和法定奖励程序)而取消奖励的行为。1．弄虚作假，骗取奖励的；2．申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3．有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。28.下列公务员奖励方式中，属于精神奖励的是()2009.4A.奖章B.奖金C.奖品D.晋升职务工资档次29.法律规定，我国对公务员最低级别的奖励种类是()2009.4A.表扬B.嘉奖C.授予荣誉称号D.记三等功31.公务员奖励的原则有()2009.4A.以精神奖励为主B.公平、公开、公正C.定期奖励与及时奖励相结合D.精神奖励和物质奖励相结合E.以物质奖励为主38.能够授予奖章的奖励种类是()2009.7A.嘉奖B.记一等功C.记二等功D.授予荣誉称号E.记三等功43.简述公务员奖励的种类。2009.719.在公务员奖励中，记一等功的授奖主体是()2010.4A.乡级以上政府B.县级以上政府C.市(地)级以上政府D.省级以上政府12.下列有权对公务员记一等功奖励的审批机关是()2010.7A.某县政府B.某地级市公安局C.某省政府D.某省司法厅14.根据《公务员法》规定，公务员功绩卓著，有特殊贡献的，可以获得的奖励是()2010.7A.嘉奖B.记二等功C.记三等功D.授予荣誉称号16.在公务员奖励中，记二等功的授奖主体是（）2011.4A.乡级政府B.县级政府C.市(地)级政府工作部门D.省级政府工作部门18．授予公务员荣誉称号奖励的审批机关是（）2011.7A．县级人民政府B．地级市人民政府C．省级人民政府D．国务院各部委18.下列有关公务员奖励的陈述中，不正确的是()2012.4A.奖励条件是法定的B.所有奖励由公务员所在机关审批C.所有奖励都要颁发奖励证书D.弄虚作假骗取奖励的要撤销奖励16．在公务员奖励中，授予荣誉称号的审批机关是（）2013.4A．省级政府B．市（地）级政府C．县级政府D．乡级政府41．试述行政机关公务员奖励的权限及撤销奖励的情形。（四）公务员惩戒的内容（一）惩戒的条件与种类1、惩戒条件——公务员纪律的内容，即公务员法确定的公务员应当遵守的基本行为准则。可以分为六个类别的纪律要求〖1〗政治纪律政治纪律是公务员在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员政治行为的准则，它主要包括如下三项纪律要求：(1)公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动(2)公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工(3)公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益〖2〗组织纪律组织纪律是公务员在履行职责的过程中应当遵守的组织行为准则，即组织纪律是限制公务员组织行为的准则，它主要包括如下两项纪律：(1)公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令这项工作纪律是公务员“服从命令”义务的具体化。《公务员法》第五十四条对此作出专门规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”(2)公务员不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归不得擅离职守、因公外出或者请假都要按时归岗，是任何单位对工作人员的基本工作纪律要求。这项工作纪律是公务员“保持操行”义务的具体化。〖3〗工作纪律工作纪律是公务员在履行工作职责的过程中应当遵守的行为准则，即工作纪律是限制公务员履职行为的准则，它主要包括如下五项纪律要求：(1)公务员不得玩忽职守，贻误工作(2)公务员不得压制批评，打击报复(3)公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众(4)公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益(5)公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密〖4〗廉政纪律廉政纪律是公务员在廉洁从政方面应当遵守的行为准则，即廉政纪律是防止公务员以权谋私的行为准则，它主要包括如下三项纪律要求。(1)公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利(2)公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财(3)公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务〖5〗道德纪律道德纪律是公务员在职务内外应当遵守的职业行为和社会行为准则，即道德纪律是限制公务员职业行为和社会行为的准则，它主要包括如下两项纪律要求。(1)公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动(2)公务员不得违反职业道德、社会公德〖6〗其他纪律其他纪律是前述十五项纪律以外的兜底性要求。如《法官法》和《检察官法》都规定了严禁法官和检察官有“刑讯逼供”的行为，严禁法官和检察官“私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理人的请客送礼”的行为。《行政机关公务员处分条例》规定公务员不得“违反规定超计划生育”。18.公务员参加非法组织的行为直接违反了()2009.7A.政治纪律B.廉政纪律C.组织纪律D.道德纪律21.“不得包养情人”属于行政机关公务员应该遵守的()2010.4A.组织纪律B.工作纪律C.廉政纪律D.道德纪律31.下列选项中，属于公务员工作纪律的是()2010.4A.不得玩忽职守B.不得压制批评C.不得弄虚作假D.不得参加非法组织E.不得参加罢工15.某公务员散布有损国家声誉的言论，其行为直接违反了()2010.7A.政治纪律B.廉政纪律C.组织纪律D.道德纪律32.工作纪律是限制公务员履职行为的准则，其要求主要包括()2010.7A.公务员不得玩忽职守、贻误工作B.公务员不得压制批评、打击报复C.公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众D.公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法权益E.公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密3.参与赌博违反了公务员的（）2011.4A.政治纪律B.工作纪律C.组织纪律D.道德纪律l8.“不得向被举报人透露举报情况”属于行政机关公务员应该遵守的（）2011.4A.政治纪律B.工作纪律C.廉政纪律D.道德纪律16．某公务员拒绝执行上级依法作出的决定和命令，其行为违反了（）2011.7A．组织纪律B．廉政纪律C．政治纪律D．道德纪律20.某工商局一名公务员经常利用职务之便，为其妻子在市场经营中谋取各种利益，其行为违反了()2012.7A.政治纪律B.工作纪律C.廉政纪律D.组织纪律17．“不得散布有损国家荣誉的言论”属于公务员应该遵守的