土地复垦方案-ppt课件

河南理工学测绘与国土信息工程学院土地复垦方案编制2020/8/4内容提要第一部分土地复垦方案编制第二部分土地复垦模式2020/8/4第一部分土地复垦方案编制一制定背景二制定程序三土地复垦方案编制内容四方案编制成果2020/8/41任务所需贯彻落实《土地复垦条例》的需要《土地复垦条例》2011年3月5日公布；5月4日发布新的土地复垦方案编制规程。第十条损毁土地由土地复垦义务人负责复垦第十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。第十三条土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案编审制度是国土部门监督复垦义务人履行复垦义务的重要手段。一制定背景2020/8/42问题所迫方案编制深度不一，操作性不强。生产建设项目各类较多，编制方案差异性较大。方案编制中有关阶段实施计划、保障措施和公众参与部分内容较弱。一制定背景2020/8/4根据《中华人民共和国土地管理法》，《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，由国土资源部耕保司、土地整理中心等单位起草制定了新的《土地复垦方案编制规程》。共分为七个部分：第1部分：通则；第2部分：露天煤矿；第3部分：井工煤矿；第4部分：金属矿；第5部分：石油天然气(含煤层气〉项目；第6部分：建设项目；第7部分：铀矿。一制定背景2020/8/4总则生产建设项目土地复垦方案编制应总体遵循以下原则：1凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当编制土地复垦方案。2对己投产、己建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作.3生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案.4土地复垦方案包括土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省〈自治区、直辖市)级以上国土资源主管部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表。2020/8/45生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内的土地复垦工作安排.并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排;剩余生产建设服务年限少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度的土地复垦实施计划。年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。6土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责.总则2020/8/4二土地复垦方案编制程序1前期工作1.1资料收集收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与复垦项目有关的资料。1.2野外调研实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况.针对不同土地利用类型，采集土壤样品。对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积；对己复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准和措施以及复垦效果.调查收集项目周边地区可借鉴的复垦工程案例。野外调查应采集相应的影像、图片资料，并做文字记录.2020/8/41.3样品检测分析土壤理化性质及与生产建设项目相关的特征污染物。1.4公众调查调查公众对复垦方向、复垦标准与措施的意见。调查对象应包括复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门(国土、林业、水利、农业、环保)、复垦专家及相关权益人。调查宜采用座谈会、问卷调查、走访及媒体公告形式。二土地复垦方案编制程序2020/8/42拟定初步方案按照复垦方案编制内容，对项目的自然、社会经济、土地利用状况和生产工艺等进行分析与评价，合理确定复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确复垦目标，确定复垦费用来源，初步拟定复垦方案。3方案协调论证对初步拟定的复垦方案广泛征询复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。4编制复垦方案依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细土地复垦方案。二土地复垦方案编制程序2020/8/4三土地复垦方案编制内容1前言2编制总则3项目概况4土地复垦方向可行性分析5土地复垦质量要求与复垦措施6土地复垦工程设计及工程量测算7土地复垦投资估算8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排9土地复垦效益分析10保障措施2020/8/41前言1.1编制背景及过程（新增内容）1.2复垦方案摘要（原方案规程中复垦目标）1)生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；2)方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征〈租)地面积；3)土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；4)复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率;5)复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。2020/8/4存在问题2020/8/42编制总则2.1编制目的从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的2.2编制原则根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。2.3编制依据应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。2020/8/4项目简介项目区社会经济概况3.13.23.3项目所在地区自然概况项目区土地利用状况3.4背景的介绍，要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！3项目概况2020/8/43.1项目简介说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。（县级国土部分要核实的内容，报市级复核）。应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。3项目概况2020/8/43.2项目区自然概况1)地理位置地理坐标、所在省、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。2)地貌说明项目区的地貌类型和海拔高度。附典型地形地貌图片。3)气候降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。3项目概况2020/8/43.2项目区自然概况4)土壤主要土壤类型及其分布特征。5)生物天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括植物群落类型、组成、结构、分布和郁闭度（林地）、覆盖率（草地）。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。3项目概况2020/8/46)水文地表水系及地下水赋存情况.地表水系包括径流量和水质特征;地下水包括主要含水层、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。7)地质说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。3.2项目区自然概况3项目概况潜水埋深对判断采煤塌陷区是否积水十重要。2020/8/43.3项目区社会经济概况说明项目区近3年的乡〈镇)人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入（尤其是农民）、农业生产状况，并注明资料来源。3项目概况2020/8/43.4项目区土地利用状况（新增内容）说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH值等主要理化性质。3项目概况土地综合生产能力2020/8/4土地利用类型介绍与前面土壤、植被侧重点不同，一方面反映要区域的自然生态条件，同时也是后面制定复垦标准、措施的依据！3项目概况3.4项目区土地利用状况（新增内容）2020/8/4编制要点3项目概况2020/8/44土地复垦方向可行性分析4.3复垦区土地利用现状4.2土地复垦适宜性评价4.4生态环境影响分析4.3水土资源平衡分析4.5复垦目标任务4.6土地损毁分析与预测4.12020/8/44.1.1土地损毁环节与时序（1）说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。（2）结合生产建设工艺及流程，列表或图示介绍对土地破坏的形式、环节及时序。4.1土地损毁分析与预测4土地复垦方向可行性分析2020/8/4（1）明确项目区己损毁土地的损毁类型(露天采场、排土场、尾矿库等）、范围、面积及损毁程度。（2）分析已损毁土地被重复损毁的可能性，说明己损毁土地己复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果.附损毁土地及复垦情况图片。编制要点4土地复垦方向可行性分析4.1.2已损毁土地现状对复垦责任范围的确定具有重要的意义！在建或改扩建的生长项目！2020/8/4存在的问题将工业广场等永久性建设用地列为已破坏土地已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地。4土地复垦方向可行性分析2020/8/41）确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积及损毁程度。2）生产服务年限较长的生产项目需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。3）分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准。4土地复垦方向可行性分析4.1.3拟损毁土地预测如：可根据塌陷深度和裂缝大小所进行的分析。2020/8/4（1）预测过程不明确缺少科学的预测方法；缺少对相关参数的说明；没有考虑阶段性和中间过程；没有考虑多煤层开采造成的重复塌陷问题。（2）预测不全面缺少对矸石山、表土堆场压占造成土地破坏的说明。（3）没有从影响土地利用的角度进行破坏程度分析（4）缺乏破坏土地预测结果汇总表存在的问题4土地复垦方向可行性分析2020/8/4依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围。4土地复垦方向可行性分析4.1.4复垦区与复垦责任范围确定（新增内容）复垦责任范围面积（e）=开采破坏面积（c）;若采矿证年限较短，永久性建筑建设用地在生产结束后不再留续使用，则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围，复垦责任范围面积（e）=复垦区面积（d）2020/8/44.2复垦区土地利用状况4.2.1土地利用类型列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。4土地复垦方向可行性分析2020/8/44.2复垦区土地利用状况4.2.1土地利用类型土地利用现状分类应明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。4土地复垦方向可行性分析2020/8/42020/8/4说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征〈租〉收土地的项目应说明征〈租)收前权属状况。4土地复垦方向可行性分析4.2.2土地权属状况2020/8/44.3生态环境影响分析预测分析土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源可能产生的影响。（调查邻近或类似矿区损毁区实际情况作出科学分析，切忌照搬书本或盲目套用其他区域的措施！）废石场、尾矿库等存在潜在污染的场地，应说明潜在污染对周边生态环境的影响程度和范围。4土地复垦方向可行性分析2020/8/44.4土地复垦适宜性评价土地复垦的适宜性评价是针对受破坏土地特定复垦方向的适宜程度所作出的判断分析。适宜性评价结果作为复垦规划的依据。特定的复垦方向包括农作物种植、禽畜养殖、林果种植