关于我县土地利用总体规划的说明

12020年4月19日关于我县土地利用总体规划的说明目录一、编制规划的简要过程......................................................错误!未定义书签。二、编制规划的指导思想、原则和任务..............................错误!未定义书签。(一)指导思想.....................................................................错误!未定义书签。(二)原则...........................................................................错误!未定义书签。(三)任务...........................................................................错误!未定义书签。三、编制规划中若干具体问题的说明..................................错误!未定义书签。(一)基础数据来源及可靠程度.........................................错误!未定义书签。(二)主要规划指标的协调情况.........................................错误!未定义书签。(三)用地布局调整的依据和方法.....................................错误!未定义书签。(四)规划方案的可行性分析和实施效益估计.................错误!未定义书签。(五)实施规划的条件.........................................................错误!未定义书签。文档仅供参考，不当之处，请联系改正。32020年4月19日关于《我县土地利用总体规划(送审稿)》的说明根据中共中央、国务院中发[1997]11号《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》，国家土地局令第７号《土地利用总体规划编制审批规定》，中共福建省委、省人民政府闽委发[1997]15号《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地若干问题的决定》，福建省人民政府闽政[1997]文196号《福建省人民政府批转省土地局关于开展1996－年土地利用总体规划编制、修编工作报告的通知》精神和省土地管理局的统一部署以及我县人民政府《关于编制我县土地利用总体规划的通知》要求，编制本规划。一、编制规划的简要过程土地利用总体规划是一项涉及面广，技术性强，工作难度大的系统工程。整个规划编制工作大致经历了准备阶段、调查研究、编制方案和规划的协调论证等几个阶段。１、准备阶段成立以分管副县长为组长、各主要部门领导为成员的“我县土地利用总体规划领导小组”，落实工作人员，聘请技术指导，制定工作计划和技术方案。２、调查研究阶段收集编制规划所需要的各种基础资料(包括法规、政策、规划报文档仅供参考，不当之处，请联系改正。42020年4月19日告、统计和调查数据及图件)，进行整理分析、综合研究。由各主要用地部门提供本部门用地计划和预测报告，针对重点专题，深入实地调查。在此基础上完成了《土地利用现状与潜力分析》、《土地适宜性评价》、《土地供需趋势预测》等专题研究报告，为编制规划提供科学依据。３、编制规划方案在专题研究基础上，以漳州市土地利用总体规划下达本县的规划控制指标为指导，从规划期本县国民经济和社会发展需要和土地利用的综合效益出发，确定土地利用的目标、方针，制定土地利用结构与布局调整平衡指标，形成规划方案。４、规划的协调论证由县规划领导小组召集各用地部门的领导和专家，对用地部门的用地指标，特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调，确定规划方案，经重复修改、补充形成《我县土地利用总体规划(送审稿)》。本规划取得的主要成果有：(1)《我县土地利用总体规划(送审稿)》；(2)关于《我县土地利用总体规划(送审稿)》的说明；(3)《我县土地利用现状及潜力分析》专题报告；(4)《我县土地适宜性评价》专题报告；(5)《我县土地供需趋势预测》专题报告；(6)《我县耕地资源保护研究》；文档仅供参考，不当之处，请联系改正。52020年4月19日(7)《我县非农建设占用耕地控制指标与占用耕地预留衔接报告》；(8)我县土地利用总体规划图(1∶5万)；(9)我县土地适宜性评价图(1∶5万)。二、编制规划的指导思想、原则和任务(一)指导思想编制本规划的指导思想是进一步采取最严格的措施保护耕地，确保“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策得到贯彻落实；推动土地利用方式由粗放向集约转变；促使土地资源优化配置，保障国民经济持续、稳定、协调发展。(二)原则在编制规划的过程中，主要应遵循的基本原则是：1、以保护耕地为中心统筹安排各业用地；2、坚持以土地供给制约、引导需求，实行总量控制；3、局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；4、兼顾社会、经济、生态效益，追求社会、经济、生态综合效益最大化；5、坚持政府决策与公众参与相结合。文档仅供参考，不当之处，请联系改正。62020年4月19日(三)任务宏观意义上，它是全国、省、地三级规划的基础，经过协调解决本县具有全局性、长远性的重大土地利用问题；微观意义上，要为全县土地利用管理与实施乡(镇)土地利用规划，以及土地利用专项规划、土地利用规划设计提供指导依据。具体来说，主要任务有：1、实现全县土地总供给与总需求综合平衡，以供给制约与引导需求，保证规划期全县耕地总量动态平衡。2、根据漳州市土地利用总体规划的要求和本县土地资源状况，分解落实土地利用调整各项指标，特别是建设占用耕地指标，优化土地利用结构。3、按照对农用地和非农用地实行用途管制的要求，调整土地利用布局，实现土地资源的可持续利用。4、充分征求各部门意见，协调与有关部门规划间的矛盾，特别是与城镇规划间的衔接问题，使部门规划真正纳入土地利用总体规划的统筹之中。三、编制规划中若干具体问题的说明(一)基础数据来源及可靠程度１、土地利用现状根据原国家土地管理局《县级土地利用总体规划编制规程》文档仅供参考，不当之处，请联系改正。72020年4月19日的要求，作为规划期土地利用结构与布局调整的主要基础数据，基期各地类土地面积以1996年我县土地利用现状变更调查成果为依据。土地变更调查是在土地详查成果的基础上进行的，主要作业依据是：福建省土地管理局颁发的《日常地籍管理办法(农村部分)》、《土地变更调查技术要点》及原国家土地局颁布的《全国土地利用现状调查技术规程》。外业调绘使用1∶1万土地利用现状图复制的薄膜底图蓝晒图作为调查用图，并结合1∶1万地形图进行调绘，调绘的精度要求按照《土地利用现状调查技术规程》执行。内业面积量算采用微机数字化仪量算，其精度误差均在允许的限差范围内，质量达规程要求，各地类面积数据准确可靠。２、地类历年变化情况用于反映地类历年变化趋势的面积数据，均采用历年经济年鉴的统计数。这些地类面积由各主管部门按其行业标准和方法进行统计，行业针对性强，但各地类间面积计算存在重、漏现象。因此，从全县土地面积的完整性看，这些面积统计数的精确性较差(如全县耕地总面积1990年土地详查数为751725.2亩，而统计数为514000亩，二者相差237725亩；1996年土地变更调查数为610071.9亩，而统计数为506346亩，二者相差103725.9亩)，而在其特定部门系统下，其面积数相对准确可靠。３、人口人口数据是进行人口预测与土地需求量预测的重要基础数据。文档仅供参考，不当之处，请联系改正。82020年4月19日它来源两方面的资料，一是本县第四次人口普查成果，二是历年经济统计年鉴提供的统计数据。人口普查采用科学、严谨的方法进行，人口数包含居住在本县的所有人口，较准确地反映了本县人口的状况。历年经济年鉴的人口统计数是指常住本县、而且户口在本县的人口，显然要低于实际人口数，但从预测的过程上看，历年的人口统计数系统可靠程度高。４、其它基础数据其它基础数据如自然条件、经济条件、历年农作物单产、复种指数、各项人均指标等，均以各有关主管部门的最新资料或历年经济统计年鉴为依据。(二)主要规划指标的协调情况规划中各主要规划指标的协调与确定所遵循的主导原则是：①保证全县耕地总量只能增，不能减；②地类调整以供给制约与引导需求；③建设占用耕地符合上一级规划的控制指标；④按产业政策安排用地次序；⑤综合考虑土地利用的社会、经济和生态效益；１、耕地全县现有耕地610071.9亩。1997—耕地总供给量超出需求量3519亩(表1)，能够满足漳州市下达的各项耕地控制指标。文档仅供参考，不当之处，请联系改正。92020年4月19日表11997—耕地供需对比表单位：亩耕地供给量耕地需求量现状耕地：610071.9宜耕荒草地：5529.45围垦滩涂：5299.95整理复垦：14641.8粮食、蔬菜经作：610524退耕：2500灾毁：1500建设占用：13600指令性净增：3900合计：635543.1合计：632024根据耕地补充控制指标，1997—全县需开发耕地10000亩(指开发宜耕荒草地和围垦)，整理复垦11500亩，共补充耕地21500亩；据耕地减少控制指标，1997—全县退耕2500亩(主要为坡度25°以上和理化性状差的耕地)，灾毁(洪涝、台风)1500亩，各项建设(公路、铁路、工矿、城建和水利水电等)占用13600亩。全县耕地总量动态平衡结果：耕地总面积610850.3亩，比1996年净增778.4亩；耕地总面积613971.9亩，比1996年净增3900亩。２、园地1997—全县园地总供给量为543304.5亩(其中宜园荒草地19659.5亩)。农业部门预测全县园地的总需求量为688342.1亩，超出总供给量145037.1亩。其主要原因是：农业部门规划采用的统计口径和基础数据与土地变更调查的方法和结果有较大差异，而且未将规划落实到具体地块，忽略宜园土地的供给量。扣除各类建设对园地的占用，规划期全县园地总量平衡结果：为526980.9亩，比1996年净增3336亩；为537314.2亩，文档仅供参考，不当之处，请联系改正。102020年4月19日比1996年净增13669亩。３、林地1997—全县林地供给总量为1012301亩(其中宜林荒草地250942.8亩)，比林业部门规划的林地需求量988497.6亩多出23803.8亩。除去各类建设占用林地部分，林地总量平衡结果：林地总面积806786.5亩，比1996年净增45427.9亩；林地总面积987148亩，比1996年净增225789亩。４、城镇建设用地规划期全县城镇用地规模由人口城镇化水平和人均用地指标进行严格控制。各乡镇的人均用地指标按《县级土地利用总体规划编制规程》的有关规定执行(表2)。城镇用地的规划布局必须受建设占用耕地指标的制约，使全县城镇建设占用耕地量控制在5919.2亩。表21997—城镇用地状况表乡镇人均指标(平方米)城镇人口用地规模(亩)控制占用耕地（亩）1996年1996年1996年绥安镇118.20100.0050541816038961.318090.52418.9旧镇镇65.4575.0014790393301452.14424.7458.6佛昙镇72.4575.0016506299901793.93374.0284.3霞美镇86.7880.00643021848837.02621.7374.2杜浔镇98.7885.009947338611473.94317.3320.7赤湖镇114.58100.008929288001586.34320.0197.7盘陀镇107.57100.00251510170405.81525.5181.9六鳌镇105.0490.0057789637926.31301.0121.9赤土乡90.005176698.7128.5赤岭乡90.00